楊 琴

（滕州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局，山東棗莊 277500）

農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的調(diào)研與思考
——以滕州市大塢鎮(zhèn)為例

楊 琴

（滕州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局，山東棗莊 277500）

近年來，滕州市在推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面進行了探索和調(diào)研。文章以滕州市大塢鎮(zhèn)為例，就如何加快土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、實行適度規(guī)模經(jīng)營進行了調(diào)研，并針對調(diào)研結(jié)果提出具體建議。

經(jīng)營現(xiàn)狀 效益分析 問題建議

1 農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

（1）全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。大塢鎮(zhèn)是滕州西部典型的蔬菜種植大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口8.4萬人，2.2萬戶，338個生產(chǎn)組，耕地面積0.56萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地0.13萬hm2，人均耕地0.07 hm2。全年農(nóng)作物種植面積1.47萬hm2，其中蔬菜種植面積1.00萬hm2，糧食面積0.47萬hm2，糧經(jīng)比例3∶7，復種指數(shù)260%。蔬菜種植有露地和保護地等2種模式，主要種植馬鈴薯、大白菜、黃姜、大蔥、毛芋頭等，蔬菜總產(chǎn)量55萬t；糧食作物為露地種植，以冬小麥和夏玉米為主，總產(chǎn)量7萬t。

（2）全鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營試點村達到16個，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營主體69家。其中經(jīng)營0.67 hm2及以上的種植大戶38家，共流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2，平均每戶1.73 hm2；實體型種植合作社30家，包括購銷專業(yè)合作社6家，產(chǎn)銷專業(yè)合作社24家，共流轉(zhuǎn)土地0.07萬hm2，平均每社28.00 hm2；農(nóng)業(yè)企業(yè)1家，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，主要經(jīng)營蔬菜的種植、采購、儲藏、加工和銷售。經(jīng)營主體主要有馬鈴薯、金銀花、蘆筍、核桃等，以產(chǎn)、購、銷為主要經(jīng)營形式。

2 土地適度規(guī)模經(jīng)營形式和效益分析

目前，大塢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植主要采用早春拱棚+夏秋兩季模式，實現(xiàn)了三種三收，平均成本4 000元/667 m2，平均收入9 000元/667 m2，平均純收入5 000元/667 m2，經(jīng)濟效益良好。

經(jīng)過實踐和探索，大塢鎮(zhèn)重點推廣了以下3種土地適度規(guī)模經(jīng)營形式。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社股份合作形式。農(nóng)戶自愿以資金或土地經(jīng)營權(quán)入股的形式參加農(nóng)民專業(yè)合作社，實行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，堅持超收分紅、風險共擔的方式，達到土地規(guī)模經(jīng)營的效果。大塢鎮(zhèn)邵莊金銀花種植合作社，共流轉(zhuǎn)土地8 hm2，單產(chǎn)干花100 kg/667 m2，市價100元/667 m2，平均收入達1萬元/667 m2，扣除成本平均純收入5 000元/667 m2。同時，為農(nóng)村婦女和老年人提供了日常管理、采摘鮮花等打工機會，人均收入80元/d，每季增加農(nóng)民收入2 000元/667 m2以上。

（2）種植大戶獨立經(jīng)營形式。由種田能手或有一定經(jīng)濟實力的人以租賃、承包形式轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營權(quán)，實行獨立經(jīng)營、獨立核算方式。大塢鎮(zhèn)休城村孟博租賃土地4 hm2，種植毛芋頭單產(chǎn)2.5萬kg/667 m2，平均收入1萬元/667 m2，扣除成本4 500元/667 m2，平均純收入5 500元/667 m2，比分散種植平均增收500元/667 m2。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃承包經(jīng)營形式。以企業(yè)為主體，以合作社為依托，以農(nóng)業(yè)基地為載體，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營和管理。某食品有限公司，占地4 hm2，有1萬t冷庫2座，加工車間3 000 m2，2011年注冊成立了天禾蔬菜產(chǎn)銷合作社，該公司堅持“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，建設(shè)了種植基地3個，共100 hm2，主要種植馬鈴薯，通過采購、儲藏、加工等方式，銷往上海、廣州、馬來西亞、新加坡等國內(nèi)外大中城市，實現(xiàn)利潤1 300余萬元。同時，公司還提供蔬菜冷藏保鮮服務(wù)，年儲藏量達3萬t，實現(xiàn)利潤450萬元。

3 存在的問題

（1）部分農(nóng)戶缺乏對土地適度規(guī)模經(jīng)營的認識，害怕失去土地經(jīng)營權(quán)，導致無事可做，影響收入，對土地適度規(guī)模經(jīng)營有抵觸情緒；（2）蔬菜種植區(qū)的群眾土地收益較高，而土地流轉(zhuǎn)的租金較低，導致群眾想進行規(guī)模經(jīng)營而租不到土地的現(xiàn)象時有發(fā)生；（3）部分村干部對土地適度規(guī)模經(jīng)營重視不夠，不善于做深入細致的思想工作，使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難；（4）農(nóng)業(yè)機械品種不全。缺少土地深翻、飼料青貯、馬鈴薯種植和收獲方面的大型農(nóng)機具，不能滿足綜合作業(yè)和標準化生產(chǎn)的需要；（5）受國內(nèi)國際市場環(huán)境影響，部分外出務(wù)工農(nóng)民失去工作崗位，不得不暫時回鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)種植，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的推進；（6）融資困難。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，資金需求較大，農(nóng)民融資困難，制約了土地規(guī)模經(jīng)營的擴大。

4 土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議

（1）宣傳引導要到位。要廣泛宣傳土地規(guī)模經(jīng)營政策和收益，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，讓群眾充分認識到實施土地適度規(guī)模經(jīng)營是增加收入的有效途徑。

（2）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要到位。建立市鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督與管理，使農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，保障好農(nóng)民合法權(quán)益。

（3）合作社規(guī)范運作要到位。加快建立以農(nóng)機合作社為依托，種植合作社為載體，種植基地為支撐，龍頭加工企業(yè)為牽動的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極推廣適度規(guī)?；?、產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式。

（4）勞動力轉(zhuǎn)移要到位。加強群眾就業(yè)培訓，扶持有條件、有能力的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（5）農(nóng)機農(nóng)技服務(wù)要到位。在品種選用、整地、播種、施肥、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)上，農(nóng)機和農(nóng)技人員要深入指導，使良種良法得到更好推廣，從而提高土地規(guī)模經(jīng)營的效益。

（6）優(yōu)惠政策落實要到位。要把農(nóng)機購置補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險補助資金、流轉(zhuǎn)獎勵資金、水利項目資金、貼息貸款等政策，向土地適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，鼓勵和提高農(nóng)民參與規(guī)模經(jīng)營的積極性，確保土地規(guī)模經(jīng)營順利推進。