生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”的思考
——以云南省為例

李曉東

（玉溪市江川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南玉溪 652600）

生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”的思考
——以云南省為例

李曉東

（玉溪市江川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南玉溪 652600）

2016年6月13日，云南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)關(guān)于生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實(shí)施方案的重要通知。該通知強(qiáng)調(diào)，各州市應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厣i屠宰具體情況落實(shí)監(jiān)管措施，對于生豬屠宰過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)查、分析，進(jìn)一步加強(qiáng)對于生豬屠宰過程的監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對于小型屠宰廠的衛(wèi)生監(jiān)督，在生豬屠宰的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊商販以次充好的行為，避免病豬、死豬進(jìn)入流通市場，時刻以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，保證當(dāng)?shù)鼐用竦呢i肉產(chǎn)品質(zhì)量，使得“掃雷行動”的開展為人民筑起食品安全的防火墻。

生豬屠宰 監(jiān)管力度 “掃雷行動”

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部印發(fā)的2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實(shí)施方案的相關(guān)規(guī)定，云南省農(nóng)業(yè)廳也相應(yīng)印發(fā)針對該省生豬屠宰監(jiān)管工作的具體實(shí)施方案[1]。方案指出，在“掃雷行動”開展過程中，首先應(yīng)強(qiáng)化摸排清理力度，在屠宰的各個環(huán)節(jié)做好風(fēng)險管控工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對于監(jiān)管過程中的薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)管漏洞進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。其次，對工作各環(huán)節(jié)的落實(shí)情況進(jìn)行記錄歸檔，使各項(xiàng)工作任務(wù)都能夠追責(zé)到人，督促“代宰”企業(yè)規(guī)范委托屠宰協(xié)議，使“代宰”工作形成完善的代宰質(zhì)量監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊生豬屠宰環(huán)節(jié)的各項(xiàng)違法行為，對于情節(jié)嚴(yán)重病豬、死豬的屠宰應(yīng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理?！皰呃仔袆印钡拈_展就是要強(qiáng)化對于生豬屠宰工作的重視程度，保證監(jiān)管部門對于生豬屠宰工作的各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到具體的工作中，為人民群眾提供“放心肉”。

1 建立完善、長效的監(jiān)管機(jī)制

要使“掃雷行動”長久有效地發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須建立完善長效的監(jiān)管機(jī)制。這就要求地方單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對于生豬屠宰監(jiān)管工作中的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析研究，以創(chuàng)新為理念形成切實(shí)可行的監(jiān)管方法，主要做法包括：（1）將生豬、禽類等的屠宰以及質(zhì)量安全納入到當(dāng)?shù)毓賳T政績考核標(biāo)準(zhǔn)中，使管理者重視對于屠宰安全工作的管理[2]；（2）還應(yīng)在現(xiàn)有監(jiān)管制度運(yùn)行的情況之下，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，對相關(guān)工作的操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂和完善，以硬性規(guī)定規(guī)范生豬屠宰各個環(huán)節(jié)的操作流程，重視對于屠宰工作檢疫環(huán)節(jié)的管控；（3）對于存在安全風(fēng)險的重點(diǎn)單位和地區(qū)，也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察力度，在日常巡查過程中，應(yīng)不定期地對重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查，并適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)察范圍，強(qiáng)化對于相關(guān)檢疫數(shù)據(jù)的監(jiān)察，使屠宰單位增強(qiáng)生豬屠宰檢疫的意識，提升企業(yè)自身對于生豬屠宰產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度；（4）同時，還應(yīng)利用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用視頻監(jiān)控錄像對生豬屠宰的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，這樣既能減少監(jiān)管部門的工作量，又可以對操作過程進(jìn)行實(shí)時把控，使得對于生豬屠宰的監(jiān)管工作能夠長期有效地進(jìn)行；（5）還應(yīng)重視基層群眾的力量，建立生豬屠宰行業(yè)的信用體系，以道德力量和社會輿論對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，積極開辟投訴、舉報渠道，鼓勵人民群眾檢舉揭發(fā)自身周圍存在安全隱患和食品衛(wèi)生風(fēng)險的小作坊，使得危害人們食品健康安全的行為無處遁形。

2 加強(qiáng)風(fēng)險管控的力度，提升自身監(jiān)管能力

要想使各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處，首先要加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，強(qiáng)化風(fēng)險的管控力度，提升自身的法律意識、相關(guān)檢疫技術(shù)的掌握程度，保證在監(jiān)督過程中，對于違法行為能夠準(zhǔn)確識別。具體到日常的工作中，應(yīng)做到：強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)管人員的檢測執(zhí)法能力，使其熟練掌握檢疫檢驗(yàn)屠宰技術(shù)的能力，以此提升監(jiān)管執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法水平和操作流程。監(jiān)管單位還應(yīng)定期組織執(zhí)法人員對新出現(xiàn)的屠宰過程中的違法行為進(jìn)行鑒別，不斷提升監(jiān)管團(tuán)隊(duì)整體的監(jiān)管執(zhí)法水平，加強(qiáng)對于執(zhí)法成員的思想政治教育，避免在檢查過程中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，保證安全監(jiān)察的工作水平。

此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，從重視對于各屠宰場的生豬屠宰質(zhì)量的糾察轉(zhuǎn)向指導(dǎo)屠宰單位自身進(jìn)行屠宰生豬的質(zhì)量控制上來，重點(diǎn)加強(qiáng)對于屠宰單位的檢疫人員、獸醫(yī)以及質(zhì)量管控人員的操作技能的培訓(xùn)，提升屠宰單位對于問題豬肉的鑒別能力，幫助屠宰單位規(guī)范檢疫流程，從根本上杜絕死豬、病豬的出現(xiàn)。最后，強(qiáng)化對于屠宰企業(yè)的管理人員以及操作人員的行為規(guī)范，加強(qiáng)其對于生豬屠宰質(zhì)量安全的重視程度，保證質(zhì)量安全貫穿與整個操作流程中。

3 建立“放心肉”體系，落實(shí)“病害豬”的無害化處理

建立“放心肉”[3]體系是為保證生豬產(chǎn)品安全的一項(xiàng)新的嘗試，但是由于我國尚且沒有較為成熟的“防線肉”體系標(biāo)準(zhǔn)，所以在落實(shí)過程中經(jīng)常出現(xiàn)由于過分追求規(guī)模和影響，而忽視了市場實(shí)際需求的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于難以滿足該體系的要求對其望而卻步，政府部門也由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對于“放心肉”體系的管理長期處于失位狀態(tài)，這樣一來，不僅該體系的實(shí)際效用沒有得到發(fā)揮，還造成了極大的人力、財力的浪費(fèi)。所以在推進(jìn)“放心肉”體系的落實(shí)過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼膶?shí)際情況有計(jì)劃、有目標(biāo)地開展“放心肉”的相關(guān)工作，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶與屠宰企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)生豬屠宰的一體化操作流程，減少在對接過程中出現(xiàn)缺乏質(zhì)量管理的現(xiàn)象。此外還應(yīng)合理安排對于“病害豬”的處理，強(qiáng)化對于養(yǎng)殖農(nóng)戶的補(bǔ)助，降低農(nóng)戶的損失，使其自覺遵守生豬無害化處理辦法，在保障農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的同時，降低“病害豬”流入市場的風(fēng)險。

4 結(jié)語

綜上所述，生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”是關(guān)系到每一位百姓的食品安全的重要工作內(nèi)容。在落實(shí)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于生豬屠宰監(jiān)管工作的相關(guān)任務(wù)時，應(yīng)該時刻以當(dāng)?shù)氐纳i屠宰市場的實(shí)際情況確定具體的工作內(nèi)容。在落實(shí)過程中，要強(qiáng)化對于生豬、病豬的監(jiān)察和管控，嚴(yán)厲打擊沒有檢疫證明的生豬流入市場，嚴(yán)格控制私屠濫宰的情況。此外在該次行動中，應(yīng)根據(jù)過去監(jiān)管工作的落實(shí)情況，對于已有的監(jiān)管制度進(jìn)行完善和豐富，對于一些不符合監(jiān)管工作實(shí)際需求的管理?xiàng)l例及時進(jìn)行修改或者廢除，保證監(jiān)管制度的有效性、合理性。此外，“掃雷行動”應(yīng)該是一項(xiàng)長期的、持續(xù)的行動，所以監(jiān)管部門應(yīng)制訂完善的行動計(jì)劃，有步驟，有重點(diǎn)地落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作，以此保障肉品市場的產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全。

[1] 《河南畜牧獸醫(yī)（市場版）》編輯部．強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管，筑牢生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的銅墻鐵壁—全省生豬屠宰監(jiān)管掃雷行動推進(jìn)座談會側(cè)記．河南畜牧獸醫(yī)（市場版），2016，37（9）：10～12

[2] 陳宇明，王新民，朱振，等．嚴(yán)格生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法重拳整治私屠濫宰．湖南畜牧獸醫(yī)，2016，（5）：3～4

[3] 農(nóng)業(yè)部組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”．農(nóng)業(yè)知識（科學(xué)養(yǎng)殖），2016，（9）：23