水土保持監(jiān)理的作用及技術(shù)服務(wù)途徑

楊順利，楊周瑾

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.中國石油集團(tuán) 石油管工程技術(shù)研究院，陜西 西安 710077)

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水土保持監(jiān)理的作用及技術(shù)服務(wù)途徑

楊順利1，楊周瑾2

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.中國石油集團(tuán) 石油管工程技術(shù)研究院，陜西 西安 710077)

生產(chǎn)建設(shè)項目；水土保持監(jiān)理；作用；技術(shù)服務(wù)途徑

水土保持監(jiān)理不僅有利于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，而且在督促項目參建單位提高水土保持意識，貫徹水土保持法，落實“三同時”制度，實施水土保持方案等方面有著重要作用。水土保持監(jiān)理單位只有根據(jù)不同生產(chǎn)建設(shè)項目的特點，認(rèn)真做好監(jiān)理規(guī)劃和工作界面劃分，安排好現(xiàn)場工作，并處理好與主體工程監(jiān)理單位的關(guān)系，才能保證監(jiān)理工作的順利開展，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治中的作用。

1　水土保持監(jiān)理的起源與發(fā)展

我國水土保持工程建設(shè)監(jiān)理起步較晚，20世紀(jì)末開始試點，進(jìn)入21世紀(jì)后隨著國家水土保持生態(tài)工程建設(shè)步伐的不斷加快，特別是國家對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的日益重視，水土保持工程監(jiān)理才得到了全面快速的發(fā)展。

2002年，國家環(huán)境保護(hù)總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》(環(huán)發(fā)〔2002〕141號)明確指出：建設(shè)單位應(yīng)按環(huán)境影響報告書(含水土保持方案)審批文件要求制訂施工期工程環(huán)境監(jiān)理計劃，并選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作。2003年3月，水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水?！?003〕89號)進(jìn)一步明確指出：凡水利部批準(zhǔn)的水土保持方案，在其實施過程中必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理，其監(jiān)理成果是開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的基礎(chǔ)和驗收報告必備的專項報告。同時，還發(fā)布了《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》(水建管〔2003〕79號)，對水土保持監(jiān)理從單位、人員資質(zhì)，監(jiān)理依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方法等方面作了具體規(guī)定，有力地推動了水土保持工程監(jiān)理工作的發(fā)展。2006年，水利部頒布了《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006)，并以水利部28、29號令發(fā)布了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》，分別對水土保持監(jiān)理作了明確規(guī)定。2011年又出臺了《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 523—2011)，使水土保持監(jiān)理工作逐步走向了科學(xué)化和規(guī)范化。

2　水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治中的作用

2.1督促“三同時”制度落實

目前，大部分的生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)缺乏專門、專業(yè)的水土保持工作管理機(jī)構(gòu)，普遍存在著為了確保主體工程按時完工或提前投產(chǎn)，追求更大的經(jīng)濟(jì)利益而忽視水土保持設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。一些項目在建設(shè)過程中不能嚴(yán)格按照水土保持方案設(shè)計的措施進(jìn)行防護(hù)治理，不注意對水土流失易發(fā)區(qū)采取必要的防護(hù)措施，棄土棄渣任意堆放，致使滑坡、泥石流等次生災(zāi)害和安全隱患叢生，不僅造成了嚴(yán)重的水土流失，也危及生產(chǎn)建設(shè)項目本身和當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)的安全；一些生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中，水土保持設(shè)施布設(shè)不合理、施工不到位，臨時防護(hù)措施不落實，主體工程完工時才返工補(bǔ)救，既影響了水土保持設(shè)施功能的及時發(fā)揮，也給項目投資造成了大量的浪費。只有水土保持監(jiān)理單位及早介入，并且從專業(yè)的角度對其水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督管理，才能督促建設(shè)單位按照水土保持法的要求，落實“三同時”制度，提高水土保持設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，最大限度地遏制人為新的水土流失發(fā)生。

2.2監(jiān)督水土保持方案實施

水土保持法明確規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取預(yù)防和治理措施。目前，隨著各級水土保持監(jiān)督部門執(zhí)法力度的不斷加大，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率有了很大提高。但是，實踐中大部分的建設(shè)單位只是將水土保持方案的審批作為辦理項目許可的一個“敲門磚”，一旦方案獲得審批，并無具體的落實監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只能將其束之高閣。主體工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是主體工程施工，其工作的依據(jù)主要是主體工程設(shè)計，加之受專業(yè)的限制，其對水土保持方案的了解和對水土保持工作的重視程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有以水土保持方案作為主要監(jiān)理依據(jù)的水土保持專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時介入，才能有效地督促建設(shè)單位和施工單位真正重視水土保持工作，落實好水土保持方案。

2.3促進(jìn)水土保持方案后續(xù)設(shè)計

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是項目可行性研究階段的技術(shù)文件，有些措施必須進(jìn)行初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計，方可達(dá)到施工要求。水土保持設(shè)施量大、面廣、線長，涉及項目的每個角落，而且比較零散，沒有水土保持監(jiān)理單位的現(xiàn)場巡查和技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)計單位很難將后續(xù)設(shè)計落實到位。特別是在主體工程施工過程中，對地貌形成了大量擾動，并伴隨有大量的棄土棄渣，極易產(chǎn)生水土流失和滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，需要采取大量的臨時工程措施加以防護(hù)，這些都需要水土保持監(jiān)理人員根據(jù)實際情況，從專業(yè)角度指導(dǎo)施工單位采取措施進(jìn)行防護(hù)治理，只有這樣才能確保水土流失防治效果。

2.4保證水土保持設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

一方面，水土保持工程的施工質(zhì)量控制是水土保持監(jiān)理單位的一項重要職責(zé)和工作內(nèi)容，水土保持監(jiān)理單位作為專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，會根據(jù)各類水土保持設(shè)施的特點，運用專業(yè)的知識和手段督促施工單位保證工程施工質(zhì)量；另一方面，水土保持方案是項目可行性研究階段的技術(shù)性文件，其技術(shù)深度，尤其是一些重要工程措施根本不能達(dá)到施工要求，甚至還存在防護(hù)措施布設(shè)與實際不相符的情況，水土保持監(jiān)理單位介入后，能根據(jù)實際情況，為建設(shè)單位和施工單位提供更加合理的、符合專業(yè)特點的建議，以提高水土保持設(shè)施的針對性和有效性，確保水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

2.5提高所有參建單位的水土保持責(zé)任意識

水土保持不僅僅是一項工程，更多的是一種理念和責(zé)任意識。一個生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案不可能解決所有的水土流失問題。水土保持監(jiān)理單位參與到工程建設(shè)當(dāng)中，不僅能有效地督促施工單位嚴(yán)格按照水土保持方案、初步設(shè)計和后續(xù)設(shè)計進(jìn)行施工，保證水土保持設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，而且能通過日常巡查發(fā)現(xiàn)一些水土保持方案以外的水土流失隱患，督促建設(shè)單位采取必要的防治措施。同時，還可以通過第一次工地會議、工程建設(shè)周例會、每月總結(jié)會等各類會議，向所有參建單位和人員宣傳水土保持知識，不斷提高建設(shè)者的水土保持責(zé)任意識，促進(jìn)水土保持法在項目建設(shè)中的全面貫徹落實。

2.6為預(yù)防監(jiān)督提供更加可靠的決策信息

水土保持設(shè)施建設(shè)在整個生產(chǎn)建設(shè)項目中處于附屬地位，而且分布比較分散，尤其是長距離線狀工程，一些水土保持設(shè)施往往離主體工程較遠(yuǎn)，且環(huán)境較為復(fù)雜。因此，各級水行政部門在開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法時，受時間等因素的限制，往往很難全面了解整個項目的水土保持狀況。只有水土保持監(jiān)理單位，作為受業(yè)主委托專門在工程建設(shè)現(xiàn)場從事水土保持設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理這樣的機(jī)構(gòu)，才能全面掌握整個項目的水土保持情況，也只有監(jiān)理單位能為各級水土保持監(jiān)督部門提供更加全面真實的信息，并且在督查工作結(jié)束后督促各參建單位落實督查意見，真正防止督查組來了熱情一片，督查組走了誰也不管情況的發(fā)生。

3　生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的技術(shù)服務(wù)途徑

3.1按照不同類型項目特點布設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位派駐工程施工現(xiàn)場履行合同義務(wù)的監(jiān)理工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員的合理配置是做好監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，一些監(jiān)理單位技術(shù)力量不足，可是在參與市場競爭過程中又肆意壓價，惡意競爭，甚至以低于成本價承攬項目，以致簽訂合同后無法在工程現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，只是每年去現(xiàn)場巡查幾次，根本無法全面掌握工程施工狀況，更談不上為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。水土保持工程的特點決定了水土保持監(jiān)理以巡視監(jiān)理為主，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以在業(yè)主同意的前提下，隨季節(jié)和工程進(jìn)展調(diào)整現(xiàn)場人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，但并不代表工程現(xiàn)場不需要監(jiān)理機(jī)構(gòu)，甚至在工程施工期間監(jiān)理人員可以脫離工作崗位，否則就失去了監(jiān)理工作的意義，也影響水土保持監(jiān)理的行業(yè)形象。

當(dāng)然，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同工程類別，以滿足監(jiān)理工作需要為原則。生產(chǎn)建設(shè)項目可劃分為兩類，即點狀工程和線狀工程。對于點狀工程，如煤礦、發(fā)電廠、水電站、化工廠等，主體工程布設(shè)及影響范圍較為集中，可設(shè)1個監(jiān)理部，安排2～3名監(jiān)理人員，當(dāng)2個項目間距離不超過50 km時，也可共用1個監(jiān)理部。而對于線狀工程，如公路、鐵路、輸油(氣)管線、輸變電工程等，主體工程及影響范圍戰(zhàn)線長，當(dāng)1個監(jiān)理部難以滿足工作需要時，可按300～500 km距離再設(shè)1個監(jiān)理分部，并安排1臺車輛和3～5名監(jiān)理人員。

3.2劃分工作界面，處理好與主體工程監(jiān)理單位的關(guān)系

生產(chǎn)建設(shè)項目具有水土保持功能的措施大部分包含在主體工程中，并隨主體工程進(jìn)行發(fā)包。主體工程監(jiān)理單位一般在水土保持監(jiān)理單位之前進(jìn)場。因此，水土保持監(jiān)理單位在進(jìn)駐施工現(xiàn)場后，首先要在業(yè)主的主持下，按照監(jiān)理委托合同的約定劃分與主體工程監(jiān)理單位的工作界面，明確各自的職責(zé)范圍，并由業(yè)主以正式文件傳達(dá)至所有監(jiān)理單位。一般情況下，水土保持方案中所列的植被恢復(fù)、土地整理工程由水土保持監(jiān)理單位全面監(jiān)理，其他工程由主體工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理。但是，水土保持監(jiān)理單位有權(quán)對不符合水土保持要求的工程提出整改意見，由主體工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督促施工單位落實。對于取土場、棄渣場恢復(fù)，水工保護(hù)、斜坡防護(hù)等具有水保功能的工程，在單位工程驗收時必須有水土保持監(jiān)理單位的意見。這樣，工作界面劃分清楚了，也就能處理好與主體工程監(jiān)理單位的關(guān)系，共同做好水土保持工作。

3.3第一次工地會議應(yīng)做好水土保持宣傳培訓(xùn)工作

第一次工地會議是監(jiān)理工作的一項重要活動，由業(yè)主主持，所有施工單位、監(jiān)理單位參加，會上由業(yè)主介紹各參建單位的情況，宣布對水土保持監(jiān)理單位的授權(quán)及其工作范圍，明確各單位之間的關(guān)系。 “良好的開端是成功的一半”，第一次工地會議開得是否成功將直接影響水土保持監(jiān)理工作的開展。當(dāng)然，我們水土保持監(jiān)理人員也要利用這次機(jī)會，對所有參建單位進(jìn)行一次全面的水土保持法和水土保持知識培訓(xùn)，尤其要讓施工單位明確認(rèn)識到其應(yīng)該履行的水土保持義務(wù)，以及違反水土保持法的嚴(yán)重后果，并以此來提高工程參建各方的水土保持意識和自覺性，贏得建設(shè)單位對水土保持工作的重視和支持。

3.4督促做好重點水土保持設(shè)施設(shè)計工作

攔渣、斜坡防護(hù)、洪水排導(dǎo)、降水蓄滲等工程是生產(chǎn)建設(shè)項目常見的水土保持設(shè)施，這些設(shè)施往往要承受一定的土壓力和水壓力，對穩(wěn)定性要求較高，必須由設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計或施工圖設(shè)計。一般情況下，這些工程由主體工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，但是往往由于建設(shè)單位委托滯后，所以等到水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)場時有些施工單位(如隧道施工單位)已經(jīng)撤離，這樣，整改工作的監(jiān)理任務(wù)可能就要由水土保持監(jiān)理單位承擔(dān)。這種情況下，水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)就必須要求業(yè)主委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，切記不得隨意給施工隊提供草圖，盲目下指令。

3.5認(rèn)真做好資料整理歸檔工作

監(jiān)理資料是工程建設(shè)的重要檔案文件，也能夠反映一個監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作情況，大部分生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主都對監(jiān)理資料整理歸檔有著嚴(yán)格的要求。因此，水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度重視監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔工作。

監(jiān)理工作所涉及的資料很多，包括監(jiān)理合同、規(guī)劃、細(xì)則、通知單、聯(lián)系單、會議紀(jì)要、季報、年報、工作報告、水保方案、設(shè)計文件、施工合同、施工組織設(shè)計、原材料質(zhì)量證明、巡查記錄、單元和分部工程驗收文件、工程計量與支付憑證、抽查記錄、來往文件、影像資料等?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)管理，并在工程完工時按業(yè)主要求分類整理歸檔。

4　結(jié)　語

監(jiān)理是工程建設(shè)管理的一個重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理是有資質(zhì)的監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對項目水土保持設(shè)施施工進(jìn)行現(xiàn)場管理的一項技術(shù)服務(wù)活動，在督促項目參建各方貫徹水土保持法，落實“三同時”制度，提高水土流失防治效果等方面發(fā)揮著重要作用。水土保持工作的社會公益性、水土保持工程的特殊性，以及水土保持在生產(chǎn)建設(shè)項目中的特殊地位，決定了水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理不同，二者緊密聯(lián)系但無法相互取代。只有根據(jù)不同生產(chǎn)建設(shè)項目的特點，認(rèn)真做好監(jiān)理規(guī)劃和工作界面劃分，合理安排現(xiàn)場機(jī)構(gòu)和人員，正確處理與主體工程監(jiān)理單位的關(guān)系，在抓好重點工程控制的同時做好水土保持宣傳工作，才能更好地發(fā)揮水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治中的作用。

(責(zé)任編輯張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)09-0041-03

楊順利(1963—)，男，陜西藍(lán)田縣人，教授級高級工程師，從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。

2016-08-01