羅 達

（重慶商業(yè)投資集團有限公司，重慶 400060）

淺談我國現階段制約家庭農場發(fā)展的瓶頸

羅 達

（重慶商業(yè)投資集團有限公司，重慶 400060）

培育家庭農場等新型農業(yè)經營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，是黨的十八大提出的推動我國農業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是推進我國城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

家庭農場 農業(yè)發(fā)展 經營主體

1 市場準入制度方面缺位與錯位現象并存

1.1 家庭農場組織形式上的缺位與錯位現象

各級政府及相關部門應把家庭農場的市場經營主體限定為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等多種組織形式，并鼓勵家庭農場登記為法人，增強農民對家庭農場的投資意愿。法人作為市場經濟活動的重要參與者，享有很多非法人組織無法享有的權利，如公司出資人僅承擔以出資額為限度的有限責任。

1.2 家庭農場規(guī)模認定上的缺位與錯位

我國的國情決定著家庭農場的規(guī)模并非越大越好，而應是一種實現整體效益與單位效益相協(xié)調的模式。各地方政府及相關部門出臺的政策認可規(guī)?；洜I，也認可適度規(guī)?；?，但未具體規(guī)定適度規(guī)?；纳舷?，如此可能導致諸多不利后果。

1.3 基層政府及職能部門職責不明

基層政府作為行政管理的最前沿，所有的上層制度設計、政策都要由其執(zhí)行。然而，在多數地方政府及相關部門出臺的措施中，均未明確基層執(zhí)行者的職責。究其原因，一方面，一些基層政府為了彰顯政績，不顧當地實際而盲目發(fā)展家庭農場，符不符合實際要求都進行認定，甚至出現強制認定和為滿足家庭農場規(guī)模要求，強迫或變相強迫農民流轉土地的情況；另一方面，有些地方規(guī)定在一定時間內建成多少家庭農場，并達到什么質量的做法，也是值得商榷的。

2 完善我國家庭農場發(fā)展保障制度

2.1 協(xié)調政策治理與法律治理之間的關系

在配置保障家庭農場發(fā)展制度方面，除了應強調正式制度的作用，建立相應的保障制度體系外，還應注重協(xié)調好政策指導與法律治理的關系。在規(guī)范農民專業(yè)合作社經營方面，我國于2006年10月31日頒布了《農民專業(yè)合作社法》，而在規(guī)范家庭農場發(fā)展方面，我國仍存在法律和制度方面的空白。

2.2 科學設計家庭農場市場準入制度

（1）家庭農場在商品生產過程中，應準確認識其市場的主體地位。在家庭農場組織形式安排上，應充分尊重家庭農場的自主經營權，給其提供多樣化的選擇，不應有不當的限制，應將個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司均納入家庭農場可選擇的組織形式范圍。待家庭農場發(fā)展較為成熟時，可參照農民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑，通過立法，將家庭農場設定為特殊的組織形式，以此增強家庭農場的市場主體地位。

（2）應通過制度限定家庭農場的規(guī)模。各地方政府應在深入調研區(qū)域內土地規(guī)模、土地產出率及與最終收益者密切相關的基礎上，確定當地的家庭農場規(guī)模上限。

2.3 建立增強家庭農場市場競爭力保障制度

各地方政府要通過宏觀調控，制定長期發(fā)展目標，并根據當地實際，劃定家庭農場專業(yè)生產區(qū)。對處于專業(yè)生產區(qū)，且參與專業(yè)農產品生產的家庭農場，如果經營較好，應將其納入示范性家庭農場的評選范圍。

3 結論

（1）我國現階段的家庭農場是以農村集體經濟為基礎的，適度規(guī)模化、現代化經營的，以農村戶籍的農民家庭成員作為主要勞動力，并以農業(yè)收入作為家庭收入主要來源，進行相關機構注冊登記的新型農業(yè)生產組織模式。

（2）在建立家庭農場發(fā)展保障體系時，要注重協(xié)調好政策治理與法律治理的關系，現階段，我國家庭農場處于發(fā)展初期，應更多強調政策治理的作用，同時，應注重及時總結各地家庭農場運營實踐經驗，將有利于家庭農場發(fā)展的政策進行匯總，抽象為具有全國普適性的制度建議，待時機成熟之時，提升制度位階，制定專門法律保障其健康發(fā)展。

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