朱艷敏，王秀華

（1.通化市國土資源局二道江直屬分局，吉林通化 134000；2.通化市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心，吉林通化 134000）

土地資源管理及資源可持續(xù)利用的探討

朱艷敏1，王秀華2

（1.通化市國土資源局二道江直屬分局，吉林通化 134000；2.通化市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心，吉林通化 134000）

文章分析了加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)資源可持續(xù)利用的主要方式，包括嚴(yán)格土地管理流程，避免圈地導(dǎo)致土地閑置浪費(fèi)；道德與法律約束同步進(jìn)行，提高土地管理和利用效率；嚴(yán)格管理城市無序發(fā)展，最大限度節(jié)約土地。

土地資源管理 資源可持續(xù)利用 有效途徑

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，為人們提供了居住的空間，并成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的資源。所謂土地資源是指，已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的，未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，土地的社會屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動對象。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地開始變得越來越緊缺，已經(jīng)成為炙手可熱的資源之一。為了加強(qiáng)對土地資源的有效管理，黨中央、國務(wù)院做出了重大戰(zhàn)略部署：“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級、各部門都要加強(qiáng)土地管理和保護(hù)工作，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。

1 嚴(yán)格土地管理流程，避免圈地導(dǎo)致土地閑置浪費(fèi)

土地閑置問題由來已久，業(yè)內(nèi)表示：“盡管我國房地產(chǎn)市場已經(jīng)發(fā)展多年，但絕大部分開發(fā)商的盈利模式依然是依賴土地升值。因?yàn)?，依靠開發(fā)不同住宅產(chǎn)品獲得的利潤回報(bào)并不高，所以，在各級城市，尤其二線以下城市中，捂地現(xiàn)象非常普遍?！庇绕湓诔鞘?，土地資源稀缺已經(jīng)成為一種不爭的事實(shí)。

目前，由于許多監(jiān)管漏洞的存在，很多企業(yè)大量購買土地，購買之后不能及時建設(shè)，導(dǎo)致土地閑置。有些開發(fā)商因后期資金問題而不能正常開發(fā)土地；有些則購買后囤積，等待合適的機(jī)會，再出售賺取差價(jià)。國內(nèi)許多城市中，土地閑置情況屢見不鮮。很多高校也利用擴(kuò)招建新校區(qū)的便利，大量囤地，而囤地后無力建設(shè)，于是，轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或合作開發(fā)，造成了國有資產(chǎn)的流失。為此，國土資源部在《閑置土地處置辦法》做出了最新規(guī)定，閑置1年，按照土地出讓價(jià)款20%征繳土地閑置費(fèi)，閑置2年則無償收回。

2 道德與法律約束同步進(jìn)行，提高土地管理和利用效率

目前，由于土地問題所滋生的違法犯罪問題屢見不鮮，而且成逐年上升的趨勢。從一定程度上，提醒著整個社會，土地資源管理問題正在越來越明顯的考驗(yàn)著社會制度。每一宗違法的土地交易，必然伴隨著土地資源利用上的各種問題，有的把綠化用地改成了建筑；有的把建筑用地改成了高爾夫球場；有的把居民住宅樓用地改成了商廈用地等等，這些問題都在踐踏著法律，同時也影響著土地資源持續(xù)利用和城市長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

為此，各級主管部門要切實(shí)抓好土地資源管理工作，提高土地資源的利用效率，將土地資源的利用與整個城市的長遠(yuǎn)發(fā)展納入重要議事日程。要逐步實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度，切實(shí)遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地。

3 嚴(yán)格管理城市無序發(fā)展，最大限度節(jié)約土地

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步越走越快，整個國家都在大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，各地需要嚴(yán)格按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確定各級、各類城市的規(guī)模和布局，切實(shí)防止城市無序擴(kuò)張。同時，也要嚴(yán)格土地審批制度，合理規(guī)劃不同性質(zhì)土地的規(guī)模和所處位置。

總之，做好土地資源管理工作，提高土地利用效率，已經(jīng)成為新時期我國社會發(fā)展的必然要求，且直接關(guān)系著我國新時期社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。為此，各級、各部門還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格自律，愛崗敬業(yè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，這樣才能更好地做好土地資源管理工作，不斷提高土地利用效率。

[1] 趙廣達(dá)．關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016，（08）

[2] 于雷．節(jié)約利用土地對土地資源管理的意義．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016，（07）