王海鷹, 李志雄, 張　濤, 馮　軍, 張小詠

(中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049)

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地震應(yīng)急救援信息需求及獲取建議

王海鷹, 李志雄, 張濤, 馮軍, 張小詠

(中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心，北京 100049)

地震應(yīng)急救援實(shí)踐表明，破壞性地震，尤其是造成重大人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的大地震發(fā)生后，快速、全面獲取地震災(zāi)區(qū)包括人員傷亡、生命線工程損毀、道路橋梁破壞、次生災(zāi)害分布、尚存醫(yī)療設(shè)施、可調(diào)配救援力量等在內(nèi)的各種信息資源，對(duì)及時(shí)組織開展應(yīng)急救援，快速部署救援力量，提高生命救援效率，高效應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)將起到至關(guān)重要的作用。該文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)地震應(yīng)急救援信息需求進(jìn)行初步歸納，并對(duì)開展大震巨災(zāi)信息獲取工作提出建議。

地震; 應(yīng)急救援; 信息; 需求; 建議

社會(huì)信息化、信息社會(huì)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息的生產(chǎn)、加工和利用一直主導(dǎo)著人們的生活，隨著信息開發(fā)和利用的深入，信息資源作為人類社會(huì)戰(zhàn)略資源的重要性日益彰顯[1]。在地震應(yīng)急救援工作中，尤其是在72 h黃金時(shí)段，及時(shí)獲取災(zāi)區(qū)救援目標(biāo)等信息，對(duì)快速部署救援力量，高效地開展應(yīng)急救援工作起到極為重要的作用。因而，及時(shí)獲取震情災(zāi)情相關(guān)信息，是高效開展地震救援工作的基礎(chǔ)之一，受到了各級(jí)政府的高度重視。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確要求：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作[2]?！?/p>

實(shí)際地震應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)各類信息的全面掌握是地震應(yīng)急救援工作成功與否的根本前提，全面、快速、準(zhǔn)確地了解震情災(zāi)情、災(zāi)區(qū)基本情況、構(gòu)造背景和災(zāi)情預(yù)評(píng)估等信息，是政府高效、有序開展救災(zāi)工作的核心基礎(chǔ)，是各類抗震救災(zāi)資源合理部署的決策依據(jù)。對(duì)災(zāi)情信息了解不充分或判斷不準(zhǔn)確，可能給應(yīng)急救援工作帶來較大的壓力。反之，掌握相對(duì)較多的災(zāi)區(qū)災(zāi)情信息，政府的地震應(yīng)對(duì)工作將顯得較為從容。1976年7月28日唐山7.8級(jí)地震，限于當(dāng)時(shí)的科技水平和通訊能力，地震發(fā)生后3 h初步確定震中，當(dāng)日早上8點(diǎn)左右方測(cè)定地震震級(jí)。由于不能及時(shí)獲取唐山地震諸如震中位置、震級(jí)以及災(zāi)區(qū)災(zāi)情信息，政府的救援工作具有相當(dāng)?shù)碾y度。2008年5月12日汶川8.0級(jí)地震發(fā)生后，由于災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重，災(zāi)情無法快速、全面獲取和上報(bào)，導(dǎo)致震后3 d大量救援隊(duì)伍集中在災(zāi)情比較明朗的都江堰和汶川，而受災(zāi)最嚴(yán)重的北川、青川等地幾乎沒有外部救援力量抵達(dá)。這就造成了部分地區(qū)救援力量過多，無法有序開展緊急救援工作，而急需救援力量的地區(qū)卻無法得到有效援助，以至于錯(cuò)過了生命救助的黃金72 h。1999年11月29日遼寧岫巖5.6、5.4級(jí)地震，震前遼寧省地震局對(duì)該地震做出了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，并通過政府在當(dāng)?shù)匕l(fā)出了臨震預(yù)報(bào)，隨即通過震害損失快速評(píng)估系統(tǒng)對(duì)即將發(fā)生地震將造成的損失、范圍等做出了預(yù)測(cè)，據(jù)此對(duì)當(dāng)?shù)卣扇〉膽?yīng)對(duì)措施和群眾避險(xiǎn)、救災(zāi)隊(duì)伍及物資準(zhǔn)備等提出了建議。由于震前政府掌握了較多的地震信息，為此次地震的成功應(yīng)對(duì)及減輕地震災(zāi)害奠定了重要基礎(chǔ)。此外，2014年8月3日云南魯?shù)?.5級(jí)地震及10月7日的云南景谷6.6級(jí)地震[3]，盡管地震震級(jí)大致相當(dāng)，但由于所處地形地貌、人口密度、房屋結(jié)構(gòu)等存在較大差距，兩次地震各自造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失差異明顯，有關(guān)專家因當(dāng)時(shí)掌握的信息有限，導(dǎo)致提出兩次地震應(yīng)急啟動(dòng)級(jí)別建議與實(shí)際存在差距，這更加說明，在地震發(fā)生后的快速反應(yīng)時(shí)期，基于此前掌握的基本數(shù)據(jù)和對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解，以及快速獲取災(zāi)情信息對(duì)正確應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件具有十分重要的作用。

1　地震應(yīng)急救援信息需求調(diào)研

1.1調(diào)研問題

本文結(jié)合地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和震后科學(xué)考察工作，主要對(duì)地震應(yīng)急救援工作中不同人群所關(guān)注和需要了解、掌握的信息進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研問題設(shè)計(jì)成以下五類。

(1)震情、災(zāi)情。

(2)應(yīng)急指揮決策與行動(dòng)。

(3)地震救援。

(4)災(zāi)民救助與安置。

(5)社會(huì)公眾的信息需求。

1.2調(diào)研對(duì)象及方式

1.2.1調(diào)研對(duì)象

主要包括有關(guān)省市縣各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部成員單位工作人員、地震系統(tǒng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家、救援隊(duì)員、地震現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)民眾和志愿者等。

1.2.2調(diào)研方式

(1)地震現(xiàn)場(chǎng)工作體驗(yàn)和考察，主要包括玉樹7.1級(jí)地震、云南盈江6.1級(jí)地震、新疆尼勒克6.0級(jí)地震、云南彝良5.7、5.6級(jí)地震、蘆山7.0級(jí)地震、甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震、云南景谷6.6級(jí)地震、貴州劍河5.5級(jí)地震、新疆皮山6.5級(jí)地震等。

(2)震后前往定西市和岷縣、雅安市和蘆山縣、昭通市和魯?shù)榭h等地對(duì)岷縣漳縣6.6級(jí)地震、蘆山7.0級(jí)地震和魯?shù)?.5級(jí)地震開展實(shí)地調(diào)研和座談。

(3)多次參加地震系統(tǒng)地震應(yīng)急信息需求研討會(huì)，了解兄弟單位和專家所掌握的地震應(yīng)急救援信息需求以及搭建應(yīng)急救援信息共享平臺(tái)情況。

(4)邀請(qǐng)專家做相關(guān)專題講座，走訪地震系統(tǒng)老領(lǐng)導(dǎo)、老專家，向他們請(qǐng)教當(dāng)年處置多次地震應(yīng)急事件的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)；調(diào)研小組主要成員之一具有多年參與地震突發(fā)事件處置經(jīng)歷以及分管國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)支撐系統(tǒng)運(yùn)維及管理經(jīng)驗(yàn)。

(5)多次參加不同省份省市縣應(yīng)急管理培訓(xùn)班教學(xué)，與從事包括地震應(yīng)急處置在內(nèi)的中高級(jí)管理人員交流與了解。

2　地震應(yīng)急工作中的信息需求

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各方面均認(rèn)為，及時(shí)獲取震情、災(zāi)情等地震應(yīng)急信息是高效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵因素，是應(yīng)急決策的有效依據(jù)，也是震后政府、社會(huì)和公眾最迫切需要的信息。調(diào)研結(jié)果初步表明，在地震應(yīng)急工作中，地震系統(tǒng)、政府部門和社會(huì)公眾在地震應(yīng)急救援不同階段對(duì)信息的需求不盡相同?，F(xiàn)將地震系統(tǒng)、政府和社會(huì)公眾三個(gè)層面的地震應(yīng)急信息需求進(jìn)行初步歸納。

2.1地震部門應(yīng)急信息需求

通過調(diào)研，省市地震部門在地震應(yīng)急處置過程中對(duì)信息需求主要體現(xiàn)在以下幾類：①震前地震應(yīng)急應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備信息需求；②震時(shí)(0～3 h)應(yīng)急快速響應(yīng)時(shí)期信息需求；③地震應(yīng)急救援期信息需求。

2.1.1地震應(yīng)急準(zhǔn)備信息

從調(diào)研結(jié)果看出，接受調(diào)研的地震系統(tǒng)工作人員一致認(rèn)為，在當(dāng)前科技能力制約，地震預(yù)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)還未突破，人們尚難以做出準(zhǔn)確地震預(yù)測(cè)的情況下，地震系統(tǒng)在努力做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的同時(shí)，做好震前應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與更新，以提高地震應(yīng)急響應(yīng)速度，正確應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件，不失為最大限度地減輕地震災(zāi)害的重要舉措之一。中國(guó)地震局2004年針對(duì)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)而印發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的意見(中震發(fā)救〔2004〕161 號(hào))”文件提出的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)所需包括地圖、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地震工程資料、災(zāi)害影響背景、災(zāi)害相關(guān)因素、救災(zāi)力量?jī)?chǔ)備、震時(shí)緊急聯(lián)絡(luò)、地震應(yīng)急預(yù)案等9類近50種數(shù)據(jù)，是地震系統(tǒng)開展地震應(yīng)急，尤其是大震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作非常重要的基礎(chǔ)[4]。

對(duì)于國(guó)家和省一級(jí)層面，中國(guó)地震局在“十五”期間建設(shè)完成了“中國(guó)地震信息服務(wù)系統(tǒng)”、“十一五”期間建設(shè)完成了“地震社會(huì)服務(wù)工程”，由國(guó)家級(jí)地震信息節(jié)點(diǎn)、區(qū)域級(jí)地震信息節(jié)點(diǎn)、大中城市信息節(jié)點(diǎn)、縣級(jí)信息節(jié)點(diǎn)、臺(tái)站信息節(jié)點(diǎn)、高校節(jié)點(diǎn)及流動(dòng)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)組成，基本涵蓋了中震發(fā)救〔2004〕161 號(hào)文中所涉及的數(shù)據(jù)類型。

對(duì)于市(州)層面，全國(guó)大部分市(州)并未建設(shè)地震應(yīng)急信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)市(州)地震工作特性，該數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)可進(jìn)一步提升地震部門在震后對(duì)政府、各單位及社會(huì)公眾的服務(wù)能力。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中，可整合各單位所關(guān)注的數(shù)據(jù)和信息，舉例如下。

(1)人口分布：可以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)市(州)人口分布信息庫(kù)，人口密度較大的區(qū)域可作為救援重點(diǎn)目標(biāo)。

(2)電力部門：變電站信息，包括矢量信息和屬性信息，如變電站名稱、坐標(biāo)、電壓等級(jí)、建設(shè)年代等。

(3)通信部門：基站信息，包括矢量信息和屬性信息，如基站名稱、坐標(biāo)、基站等級(jí)等。

(4)學(xué)校：包括矢量信息和屬性信息，如學(xué)校名稱、坐標(biāo)、學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等。

(5)醫(yī)院：包括矢量信息和屬性信息，如醫(yī)院名稱、坐標(biāo)、醫(yī)院等級(jí)、醫(yī)生人數(shù)、護(hù)士人數(shù)、床位數(shù)等。

(6)重大工程：如水庫(kù)、大壩、政府大樓、金融機(jī)構(gòu)、高層建筑等，包括矢量信息和屬性信息，為名稱、坐標(biāo)、用途等。

(7)次生災(zāi)害分布：建立具有地區(qū)特征的次生災(zāi)害數(shù)據(jù)集，如次生地質(zhì)災(zāi)害，包括矢量信息和屬性信息，為次生災(zāi)害類型、坐標(biāo)、影響范圍等。

市(州)一旦發(fā)生破壞性地震，地震部門得到中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)發(fā)布的三要素之后可利用震中坐標(biāo)進(jìn)行定位，即可快速得到震中及周邊的醫(yī)院、學(xué)校、變電站和次生災(zāi)害等各單位所關(guān)注的信息，有針對(duì)性地開展抗震救災(zāi)工作，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。

2.1.2震時(shí)(0～3 h)應(yīng)急快速響應(yīng)對(duì)信息的需求強(qiáng)地震，尤其是造成重大人員傷亡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失的大地震發(fā)生后，3 h內(nèi)通常為地震應(yīng)急信息黑箱期[5]。由于地震的突發(fā)性和巨大破壞性，及時(shí)獲取災(zāi)區(qū)信息較為困難。作為防震減災(zāi)工作主管部門，在信息極度缺乏的情況下，對(duì)地震災(zāi)情做出正確判斷，為黨中央國(guó)務(wù)院提出適度應(yīng)急響應(yīng)建議，協(xié)助各級(jí)政府做好抗震救災(zāi)工作，是地震部門發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。要做好這項(xiàng)工作，地震部門平時(shí)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷創(chuàng)新災(zāi)情快速獲取手段，切實(shí)夯實(shí)應(yīng)急工作基礎(chǔ)。

通過調(diào)研，震時(shí)(0～3 h)應(yīng)急快速響應(yīng)對(duì)信息的基本需求大致如下。

(1)地震基本參數(shù)，包括地震時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)及震源深度。

(2)地震災(zāi)情快速評(píng)估結(jié)果，包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、影響場(chǎng)分布、極震區(qū)烈度等計(jì)算結(jié)果。

(3)極震區(qū)災(zāi)情速報(bào)，包括人員傷亡、建筑物破壞、生命線工程受損(交通、電力、通信、水利設(shè)施)、次生災(zāi)害分布等，可根據(jù)這一信息初步判斷災(zāi)情規(guī)模及空間分布。

(4)震區(qū)災(zāi)害影響背景數(shù)據(jù)，包括戰(zhàn)略要害部位、骨干生命線工程、重大次生災(zāi)害危險(xiǎn)、重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)等。

(5)災(zāi)區(qū)自然地理、地形地貌、人口、房屋結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、宗教文化等基本情況。

(6)地震趨勢(shì)初步快速判定結(jié)果。

(7)基于地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的應(yīng)急產(chǎn)出，包括震源機(jī)制解，發(fā)震斷層、庫(kù)倫應(yīng)力觸發(fā)等。

(8)發(fā)震構(gòu)造及歷史地震資料。

(9)地圖及遙感影像資料。

(10)地震應(yīng)急預(yù)案資料。

(11)通訊聯(lián)系方式資料。

(12)其他。

2.1.3地震應(yīng)急救援階段信息需求

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，地震部門由初期以自身應(yīng)急為主的階段立即轉(zhuǎn)入自身應(yīng)急與協(xié)助政府抗震救災(zāi)并舉的應(yīng)急救援階段，這一階段的信息需求主要有以下內(nèi)容。

2.1.3.1自身工作信息需求

為探索地震孕育發(fā)生過程、總結(jié)地震發(fā)生規(guī)律、做好地震部門應(yīng)急工作和協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院開展抗震救災(zāi)資源調(diào)配，以及協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊没謴?fù)重建所開展的信息獲取工作。

(1)地震監(jiān)測(cè)信息獲取，包括固定、流動(dòng)地震觀測(cè)等。

(2)地震烈度調(diào)查。

(3)地震科學(xué)考察。

(4)參與地震現(xiàn)場(chǎng)工作的各支隊(duì)伍人員、專業(yè)及工作動(dòng)態(tài)信息。

(5)社會(huì)輿情跟蹤。

(6)政府救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)了解。

2.1.3.2協(xié)助救災(zāi)信息需求

發(fā)揮地震部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府抗震救災(zāi)，形成對(duì)政府救災(zāi)工作建議的相關(guān)信息。

(1)災(zāi)情獲取，包括人員傷亡、建筑物破壞、生命線工程受損(交通、電力、通信、水利設(shè)施等)等。

(2)次生災(zāi)害分布及預(yù)判，包括滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等。

(3)救災(zāi)資源需求分析，包括救援隊(duì)伍、醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急物資、生活必需品等。

(4)社會(huì)輿情了解。

(5)其他。

2.2政府部門地震應(yīng)急信息需求

地震發(fā)生后，各級(jí)政府投入應(yīng)急工作所需各類信息。

2.2.1地震響應(yīng)信息需求

(1)地震基本要素，包括地震時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)及震源深度。

(2)地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及工作建議。

(3)災(zāi)情快速評(píng)估，包括災(zāi)害規(guī)模和極震區(qū)的初步估計(jì)，以此決定救援力量派遣規(guī)模和地點(diǎn)。

(4)其他。

2.2.2應(yīng)急救援初期應(yīng)急指揮調(diào)度的信息需求

(1)災(zāi)區(qū)范圍及極震區(qū)分布。

(2)次生災(zāi)害類型及分布。

(3)地震應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

(4)交通狀況及可用機(jī)場(chǎng)，掌握交通破壞情況，對(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)的主要道路進(jìn)行交通管制。

(5)通信破壞情況。

(6)電力破壞情況。

(7)災(zāi)區(qū)天氣。

(8)余震情況及震后趨勢(shì)判定。

(9)救災(zāi)裝備需求。

(10)醫(yī)療設(shè)施。

(11)救災(zāi)生活必需品(食品、飲用水等)。

(12)其他。

2.2.3救援行動(dòng)的信息需求

(1)救援行動(dòng)勢(shì)態(tài)圖。該圖件可對(duì)地震應(yīng)急救援行動(dòng)中的各類動(dòng)態(tài)信息和工作進(jìn)展進(jìn)行匯總和標(biāo)繪，使信息一目了然，便于快速了解和掌握?；疽厝缦滤?。

①災(zāi)害群分布，包括人員傷亡、埋壓、建筑物群體破壞、次生災(zāi)害分布等，可根據(jù)該信息有針對(duì)性地開展救援行動(dòng)。

②交通路況圖，包括道路通行、損毀、交通管制等情況。

③搶險(xiǎn)、救援進(jìn)展分布，包括已施救地區(qū)的救援隊(duì)伍分布、應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、物資分發(fā)點(diǎn)分布、醫(yī)療點(diǎn)和流動(dòng)醫(yī)院分布；未施救地區(qū)分布等。

④救援物資儲(chǔ)備、調(diào)撥及發(fā)放情況。

(2)最新災(zāi)情獲取。不斷跟蹤和獲取災(zāi)情進(jìn)展，根據(jù)最新災(zāi)情調(diào)配救援人員和各類物資。

(3)社會(huì)輿情獲取。通過各大門戶網(wǎng)站、主流論壇等新媒體以及微博、微信等自媒體及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)、甄別謠言，并根據(jù)輿情適時(shí)調(diào)整工作思路，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(4)其他。

2.3社會(huì)公眾的信息需求

2.3.1非震時(shí)信息需求

非震時(shí)主要針對(duì)民眾開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普，其內(nèi)容主要包括：

(1)地震知識(shí)普及，包括基礎(chǔ)知識(shí)宣貫、地震避險(xiǎn)、房屋抗震設(shè)防等。

(2)應(yīng)急避難場(chǎng)所位置、主要應(yīng)急設(shè)施。

(3)地震自救互救常識(shí)、災(zāi)情報(bào)告方式等。

2.3.2震時(shí)信息需求

(1)災(zāi)區(qū)民眾信息需求

①地震基本參數(shù)、震區(qū)有感地震監(jiān)測(cè)實(shí)況及震后地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

②政府救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

③應(yīng)急避難場(chǎng)所位置、救災(zāi)物資分發(fā)、醫(yī)療救助等信息。

④親朋好友情況。

⑤應(yīng)急安置資金、撫恤金發(fā)放情況、政府重建規(guī)劃。

(2)非震區(qū)民眾對(duì)災(zāi)區(qū)信息的需求

破壞性地震發(fā)生后，地震影響場(chǎng)外圍地區(qū)民眾對(duì)地震災(zāi)區(qū)關(guān)切程度急劇增加，民眾對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)情、救災(zāi)工作等的了解有著非常迫切的信息需求。

①地震發(fā)震時(shí)刻、震中位置及震級(jí)。

②地震造成的人員傷亡及破壞情況。

③政府抗震救災(zāi)工作的反應(yīng)速度及工作動(dòng)態(tài)。

④人員救援及災(zāi)民救助情況。

⑤地震部門工作動(dòng)態(tài)。

⑥民政部門工作動(dòng)態(tài)及募捐情況。

⑦新聞媒體發(fā)自地震現(xiàn)場(chǎng)的視頻和新聞報(bào)道。

⑧網(wǎng)絡(luò)各種傳聞信息。

⑨其他。

3　工作建議

在各類突發(fā)事件處置中，信息工作均占有非常重要的位置，特別是地震應(yīng)急工作中，震情、災(zāi)情相關(guān)信息的快速獲取和共享更成為貫穿整個(gè)應(yīng)急期的重點(diǎn)工作之一。國(guó)內(nèi)外多次地震應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)表明，只有對(duì)震情災(zāi)情有了充分的了解，才能夠采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，保證抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行。為做好地震信息及時(shí)獲取工作，根據(jù)地震部門工作特點(diǎn)和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)，尤其大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的發(fā)展，對(duì)地震部門加強(qiáng)地震應(yīng)急信息工作，夯實(shí)應(yīng)急工作基礎(chǔ)，提出以下工作建議：

(1)重視應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和地震災(zāi)害評(píng)估模型及相應(yīng)方法的深入研究。地震部門承擔(dān)著為政府地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)提供建議的重要職責(zé)。在地震，尤其是大震巨災(zāi)發(fā)生后，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，在應(yīng)急工作人員不能馬上到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況下，初期信息獲取存在較大困難。因而，基于災(zāi)區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及災(zāi)害損失評(píng)估模型的災(zāi)情預(yù)測(cè)對(duì)于災(zāi)情初步判斷起著非常重要的參考作用。這項(xiàng)工作事關(guān)救災(zāi)效率和政府形象，一定程度上也影響著地震部門的社會(huì)地位，應(yīng)引起高度重視。應(yīng)在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，促進(jìn)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)更新，分區(qū)建立災(zāi)情評(píng)估計(jì)算模型，為高效應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)奠定基礎(chǔ)。

(2)重視已有地震安評(píng)、地震小區(qū)劃和活斷層探測(cè)成果的挖掘利用。據(jù)了解，地震系統(tǒng)有關(guān)單位已在全國(guó)各地，尤其是城市及周邊地區(qū)圍繞地震安評(píng)、地震小區(qū)劃和活斷層探測(cè)等開展了大量工作，取得了眾多研究成果。這些成果被地方采用后，常常被束之高閣，作為資料保存，失去了其進(jìn)一步開發(fā)利用的價(jià)值。建議中國(guó)地震局組織各省地震局及局直屬單位，開展地震安評(píng)、活斷層探測(cè)等成果的再利用工作，在城市或人口密集地區(qū)開展的地震地質(zhì)資料系統(tǒng)整理、潛在震源預(yù)測(cè)、震害預(yù)測(cè)及抗震設(shè)防對(duì)策等成果作為地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)予以利用。一方面由于地震安評(píng)等工作地區(qū)針對(duì)性強(qiáng)，工作基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，該成果的應(yīng)用將對(duì)地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一個(gè)極大充實(shí)，另一方面也極大地節(jié)約了地震應(yīng)急數(shù)據(jù)收集成本。

(3)重視災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。實(shí)踐表明，利用分布在全國(guó)各地的，由各省市縣地震部門共同建立起的災(zāi)情速報(bào)員工作體系在地震災(zāi)情獲取中仍起到重要作用，應(yīng)將這一機(jī)制進(jìn)一步完善，將災(zāi)情速報(bào)員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。目前中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心針對(duì)市縣應(yīng)急工作人員、救援隊(duì)等開展第一響應(yīng)人培訓(xùn)，主要是徒手或利用簡(jiǎn)單工具開展地震應(yīng)急救援，得到有關(guān)人士的一致好評(píng)。建議將該培訓(xùn)逐漸轉(zhuǎn)移至由地市縣，尤其是地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)地震部門承擔(dān)，將地震災(zāi)情獲取及上報(bào)、災(zāi)民自救互救技能等培訓(xùn)范圍擴(kuò)大至中小學(xué)校、工礦企業(yè)、居民社區(qū)，讓更多民眾自覺樹立災(zāi)情上報(bào)意識(shí)，拓寬災(zāi)情信息來源。

(4)重視無人機(jī)在大震巨災(zāi)應(yīng)急救援工作中的作用。無人機(jī)具有輕便、不受起飛場(chǎng)地限制，滯空時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，活動(dòng)范圍相對(duì)較大等特點(diǎn)，受到諸多行業(yè)的重視。經(jīng)過近幾年研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，地震部門已初步具備無人機(jī)在地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)和條件。無人機(jī)在地震現(xiàn)場(chǎng)大范圍災(zāi)情偵測(cè)、災(zāi)害群體目標(biāo)識(shí)別等方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，也克服了有人駕駛飛機(jī)開展航拍周期長(zhǎng)、成本高的不足，在應(yīng)急指揮調(diào)度中將起到重要作用。

(5)加大大震巨災(zāi)中電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施故障和手機(jī)失聯(lián)信息等大數(shù)據(jù)在極震區(qū)快速識(shí)別工作中的研究和應(yīng)用。在中國(guó)地震局的高度重視和相關(guān)省地震部門的支持下，目前相關(guān)地震部門已與云南、遼寧、甘肅等省電信部門建立了在大震時(shí)開展相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為地震部門利用通訊基礎(chǔ)設(shè)施損毀和手機(jī)失聯(lián)信息開展極震區(qū)快速識(shí)別工作奠定了基礎(chǔ)。建議：一是繼續(xù)推進(jìn)與電信部門的數(shù)據(jù)共享工作，擴(kuò)大合作范圍；二是目前由中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心牽頭，與有關(guān)公司共同研發(fā)的利用通訊基站故障識(shí)別地震極震區(qū)研判軟件已初步具備應(yīng)用條件，可盡快在有關(guān)地區(qū)開展示范工作，加快其應(yīng)用推廣步伐，為顯著提升地震部門大震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力，最大限度減輕地震災(zāi)害做出貢獻(xiàn)。

(6)利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，加快地震災(zāi)害信息快速獲取技術(shù)創(chuàng)新。目前，已有學(xué)者研發(fā)出利用眾多手機(jī)用戶信息確定地震三要素的技術(shù)，該技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)利用眾多手機(jī)用戶信息快速確定大震巨災(zāi)極震區(qū)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)具有一定啟發(fā)作用，即在已知地震三要素情況下，利用手機(jī)震動(dòng)記錄反推地面加速度或烈度，進(jìn)而粗略圈定地震造成的最大烈度圈。建議有關(guān)部門組織科研人員借助互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，開展災(zāi)情快速獲取新技術(shù)探索。

(7)高度重視地震應(yīng)急工作中輿情信息獲取及媒體應(yīng)對(duì)工作。社會(huì)輿情信息對(duì)大震巨災(zāi)應(yīng)急救援工作的重要影響不可忽略，認(rèn)真對(duì)待社會(huì)輿情，正確應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，將對(duì)抗震救災(zāi)工作產(chǎn)生推進(jìn)作用；反之，可能耗費(fèi)寶貴時(shí)間，浪費(fèi)大量資源糾纏于不必要的輿情紛爭(zhēng)中，將給地震應(yīng)急工作造成負(fù)面影響。

本文所涉及的信息需求調(diào)研工作還是初步的，需開展更大范圍深入、細(xì)致的調(diào)研；信息需求分析和建議尚有許多不成熟的地方，不到之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

致謝：對(duì)在本文開展調(diào)研以及分析工作中給予幫助的所有領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和同行表示衷心感謝！

[1]尚家堯. 管理信息系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)[M]. 廣州: 廣東人民出版社, 2002:1-12.

[2]中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法[EB/OL]. (2007-08-30)[2015-03-04]. http://www.gov.cn/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.

[3]侯建盛, 李洋, 宋立軍, 等. 2014年云南景谷6.6級(jí)地震與云南魯?shù)?.5級(jí)地震致災(zāi)因素分析[J]. 災(zāi)害學(xué), 2015, 30(2):100-101,143. doi: 10.3969 /j.issn.1000- 811X.2015.02.019.

[4]中國(guó)地震局. 關(guān)于加強(qiáng)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的意見(中震發(fā)救〔2004〕161號(hào))[Z].北京:中國(guó)地震局, 2004.

[5]高建國(guó), 賈燕. 地震救援能力的一項(xiàng)指標(biāo)——地震災(zāi)害發(fā)布時(shí)間的研究[J].災(zāi)害學(xué), 2005, 20(1): 31-35.

Information Requirement of Earthquake Emergency Response and Suggestions

WANG Haiying , LI Zhixiong, ZHANG Tao, FENG Jun and ZHANG Xiaoyong

(NationalEarthquakeResponseSupportServiceCenter,ChinaEarthquakeAdministration,Beijing100049,China)

Earthquakeemergencyresponseandrescuepracticeshowsthatafterthedamagedearthquakewhichcausedheavycasualtiesandsevereeconomiclosses,fastandcomprehensiveaccesstoaffectedareasincludingcasualties,lifelineengineeringdamage,roadandbridgedestruction,secondarydisastersdistribution,survivingmedicalfacilities,beingallocatedrescueforces,etc..Allkindsofinformationresourceswillbeorganizedtimelytocarryoutemergencyresponseandrapiddeploymentofrescueforces,alsoimprovetheefficiencyofliferescueandefficientresponsetoearthquakecatastrophe.Inallofthework,informationwillplayacrucialrole.Thisarticleisbasedoninvestigationandsurvey,anditpreliminaryinducesinformationrequirementandsuggestshowtoacquireinformationduringearthquakeemergencyperiod.

earthquake;emergencyrescue;information;requirement;suggestion

2016-04-07

2016-05-19

中國(guó)地震局地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目(XH15051)

王海鷹(1977-)，女，江蘇淮安人，碩士，高級(jí)工程師，主要從事地震應(yīng)急救援、災(zāi)情信息服務(wù)、災(zāi)情速報(bào)的理論研究和實(shí)際工作. E-mail: why_eagle@163.com

X43; P316

A

1000-811X(2016)04-0176-05

10.3969/j.issn.1000-811X.2016.04.031

王海鷹, 李志雄, 張濤，等. 地震應(yīng)急救援信息需求及獲取建議[J]. 災(zāi)害學(xué)，2016，31(4)：176-180. [WANG Haiying , LI Zhixiong, ZHANG Tao, et al.Information Requirement of Earthquake Emergency Response and Suggestions[J]. Journal of Catastrophology，2016，31(4)：176-180. doi: 10.3969/j.issn.1000-811X.2016.04.031.]