站在新的起點上共同推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮—在中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五次會員代表大會上的講話

環(huán)境保護部 黃潤秋副部長

（2016年6月28日）

編者按： 2016年6月28日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五次會員代表大會在北京隆重召開。環(huán)境保護部黃潤秋副部長出席并作重要講話，工信部等部委、環(huán)境保護部機關(guān)各司局和直屬單位領(lǐng)導以及部分新聞媒體記者出席大會。來自全國各地的530多名會員代表參加了大會。

大會審議通過了第四屆理事會工作報告和財務(wù)報告，審議通過了新修訂的《中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會章程》《中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會費標準與管理辦法》和《中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會行規(guī)行約》，選舉產(chǎn)生了中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五屆理事會和監(jiān)事會，表彰了第四屆理事會優(yōu)秀協(xié)會工作者。同期還召開了全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會交流研討會議。

黃潤秋副部長代表環(huán)境保護部對大會的召開表示祝賀，對協(xié)會成立以來特別是第四屆理事會的工作成績給予了充分肯定，并希望協(xié)會在新一屆理事會的領(lǐng)導下，以高度使命感和歷史責任感，迎接社團改革新挑戰(zhàn)；加大“三個服務(wù)”力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量；著力強化行業(yè)自律，引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。

本刊全文刊發(fā)黃部長講話（依據(jù)會上講話整理），同時另摘錄了樊元生會長及部分領(lǐng)導的發(fā)言，以及相關(guān)報導，刊登如下。

各位代表、同志們：

今天，我們在這里隆重舉行中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五次會員代表大會，主要任務(wù)是回顧總結(jié)產(chǎn)業(yè)協(xié)會走過的光輝歷程，共同謀劃新時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好愿景，選舉產(chǎn)生協(xié)會新一屆理事會和領(lǐng)導機構(gòu)。這也是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的一件大事。我謹代表環(huán)境保護部，對大會的召開表示熱烈祝賀！向出席會議的全體會員代表和有關(guān)部門代表表示誠摯歡迎！對長期以來關(guān)心、支持我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝！

下面，我講三個方面意見。

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績喜人

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，十八屆五中全會提出牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，也是推動綠色發(fā)展的主力軍。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。李克強總理強調(diào)，不保護環(huán)境，經(jīng)濟就會陷入“增長的極限”，通過保護環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟則會有“無限的增長”。正是在這樣的大背景下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)對綠色發(fā)展的支撐日益增強。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護事業(yè)的供給側(cè)，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提供了重要的技術(shù)、工藝、裝備、工程、服務(wù)等支撐?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年平均增速超過15%，2015年實現(xiàn)營業(yè)收入約4.5萬億元。其中，環(huán)境保護產(chǎn)品銷售收入約4600億元，環(huán)境服務(wù)營業(yè)收入近5000億元，資源綜合利用產(chǎn)品銷售收入1.5萬億元左右。全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位約3.5萬家，從業(yè)人員超過380萬人。我國城鎮(zhèn)生活污水日處理能力由2010年的1.25億噸增加到1.82億噸，城市生活垃圾無害化處理量由2010年的1.23億噸增加到1.80億噸。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和推動形成的污染防治能力來看，可以判斷，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一支重要力量，尤其是對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的支撐作用日益增強。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升明顯。在環(huán)保重大科技專項等支持下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)堅持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化再創(chuàng)新相結(jié)合，關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料國產(chǎn)化比重超過90%，部分已達國際先進水平，基本滿足我國環(huán)境保護工作需要。比如，“十二五”以來，我國電力企業(yè)自主創(chuàng)新的先進節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，深入開展燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程，已完成全國10%以上的煤電裝機改造。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業(yè)將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

（三）環(huán)境服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)污水、垃圾、危險廢物處理處置等重要公共環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革基本完成。區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境領(lǐng)域政府與社會資本合作、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢。

（四）環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”勢頭逐漸壯大。近年來，一些骨干企業(yè)走出國門，積極參與國際市場競爭，燃煤發(fā)電機組煙氣治理、城市生活污水處理、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)廢水處理和固廢處理等領(lǐng)域成套裝備和工程服務(wù)出口均取得積極進展。特別是2015年以來，一些大型環(huán)保企業(yè)集團開始參與國際并購，利用外部資源提升自身技術(shù)、管理水平，為未來在更高水平上參與國際競爭優(yōu)化戰(zhàn)略布局。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠取得喜人成績，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導，得益于各地區(qū)、各部門的大力支持，得益于社會各界的廣泛參與，更離不開今天在座環(huán)保企業(yè)家們的奮力拼搏和中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會的有效服務(wù)，都是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的同仁們干出來的。

多年來，產(chǎn)業(yè)協(xié)會始終堅持為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)的宗旨，開展了大量卓有成效工作，尤其是第三屆、第四屆理事會期間，在王心芳會長領(lǐng)導下，產(chǎn)業(yè)協(xié)會不斷創(chuàng)新思路，真抓實干，取得突出成績。值此產(chǎn)業(yè)協(xié)會換屆之際，我代表環(huán)境保護部，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會的工作給予充分肯定，部黨組和部領(lǐng)導班子對協(xié)會的工作是滿意的。

一是積極為政府決策咨詢提供服務(wù)。協(xié)會承擔環(huán)境保護、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門交辦的工作，既有重大規(guī)劃、重要政策文件制訂和環(huán)境保護技術(shù)標準、環(huán)境技術(shù)管理體系指導文件編制，也有行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展咨詢、執(zhí)業(yè)注冊和項目研究等，協(xié)會均一如既往地提供高質(zhì)量的支撐和服務(wù)，得到各部門的高度認可。

二是積極為環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新建立聯(lián)盟。協(xié)會一直致力于提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。組織編制和發(fā)布協(xié)會《關(guān)于“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。針對污染防治重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)，組建了6個技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展攻關(guān)，推廣燃煤煙氣治理、工業(yè)廢水處理、畜禽養(yǎng)殖廢水處理等一批先進實用技術(shù)，取得良好環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，特別是在國內(nèi)率先大力推廣膜技術(shù)，受到社會各界充分肯定。

三是積極為壯大環(huán)保企業(yè)搭建平臺。開展技術(shù)交流和培訓活動，組織企業(yè)參加國際技術(shù)交流活動，舉辦中國國際環(huán)保展覽會，有力提升環(huán)保企業(yè)技術(shù)和管理水平。發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告、出版行業(yè)期刊、開辦行業(yè)網(wǎng)站，為會員和環(huán)保企業(yè)提供及時有效的行業(yè)技術(shù)、政策和市場信息。組織業(yè)內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)協(xié)商解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，及時將企業(yè)呼聲反映給相關(guān)政府部門。

四是積極為行業(yè)健康發(fā)展加強自律。積極組織推薦表彰骨干企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，以正面示范效應(yīng)引導會員企業(yè)守法誠信經(jīng)營。多年來，協(xié)會堅持公開公平公正原則，不做與法律和政策相違背的事，不做與行業(yè)協(xié)會角色不符的事，不做與行業(yè)企業(yè)爭利的事，努力做到職能拓展于法有據(jù)，服務(wù)收費合法合規(guī)，干部職工違法違紀行為零發(fā)生零投訴。

二、迎接環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的“春天”

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我國將進一步實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，進入創(chuàng)新型國家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為污染治理重要平臺、經(jīng)濟增長重要支柱和科技創(chuàng)新重要領(lǐng)域，正迎來新的難得發(fā)展機遇。

第一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計基本形成。黨中央、國務(wù)院發(fā)布實施的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，都對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了明確部署。今年“兩會”審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，通篇貫穿創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念，提出使包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15%，將10項資源環(huán)境指標全部作為約束性指標，設(shè)立專章對發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)做出安排，要求培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。這一系列決策部署和重要文件共同形成了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，指明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，描繪了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。

第二，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境正在優(yōu)化。國家推進工業(yè)污染源全面達標排放，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可管理制度，大幅提升排污費征收標準等政策制度的實施，將有效提高違法成本，倒逼企業(yè)達標排放，鼓勵先進環(huán)保技術(shù)的推廣普及和應(yīng)用。同時，環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作加快推進，政府向社會力量購買服務(wù)、污染第三方治理、環(huán)境綜合服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化等政策需求不斷釋放。簡政放權(quán)改革加快推進，促使市場準入和運行的制度成本大幅降低。綠色金融、綠色債券等有利于環(huán)保企業(yè)債權(quán)融資的政策逐步落地，金融政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。可以預(yù)見，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大和政策措施的逐步落地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場需求將加速到來。

第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間不斷擴展?！笆濉逼陂g，國家和地方將緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，深入實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，開展主要污染物總量控制、環(huán)境風險管控等目標和大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染防治，大力推動實施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等重點工程項目。

第四，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能逐步增強。今年“兩會”期間，李克強總理指出，“節(jié)能環(huán)保是個大產(chǎn)業(yè)，看起來是減法，做好了其實是加法”。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展既要有量的增加，更要有質(zhì)的提升，必然要求提高全要素生產(chǎn)率，能源資源消耗少、更加綠色低碳環(huán)保，這與環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬性是一致的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能夠直接拉動GDP增長，又可以增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提高人民生活質(zhì)量，帶來更大發(fā)展空間。通過提高環(huán)境準入門檻，推進綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應(yīng)鏈，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品及清潔循環(huán)利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法等手段，將從源頭上充分釋放引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力源泉，持續(xù)增添環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，對長遠的結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

第五，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力大幅提升。多年來，國家科技重大專項在項目、經(jīng)費等方面給予具有產(chǎn)業(yè)化前景的環(huán)保企業(yè)較大支持和傾斜。國家設(shè)立的環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，通過不斷孵化成長，已成為環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭羊”，科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。環(huán)境信息公開和公眾參與不斷深化，全社會踐行低碳、環(huán)保、綠色生活方式的不斷普及，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加堅實的支撐和土壤。

同時，我們要清醒地看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。我國仍存在創(chuàng)新能力不強、具有原創(chuàng)性和自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏、技術(shù)和裝備的供給低端過剩與高端不足并存、環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)模式不成熟、市場競爭不規(guī)范等不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場要素還不完善，經(jīng)濟下行壓力已傳導到環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，社會公眾對水、空氣、土壤、垃圾焚燒等方面排放物標準、項目選址等關(guān)注與質(zhì)疑，也在抬高環(huán)境服務(wù)標準。我們要切實重視這些問題，積極應(yīng)對，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、對新一屆協(xié)會理事會的幾點希望

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立30多年來，歷屆協(xié)會理事會和領(lǐng)導人都為推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，開拓創(chuàng)新，殫精竭慮，創(chuàng)造性地開展工作，凝聚社會各界力量共同奮斗，才有了今天我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來之不易的大好局面。在協(xié)會新一屆理事會和領(lǐng)導機構(gòu)產(chǎn)生之際，我提三點希望：

一是希望協(xié)會以高度使命感和歷史責任感，迎接社團改革新挑戰(zhàn)。

社團改革是全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。協(xié)會要加強黨對協(xié)會的領(lǐng)導，加大黨建工作力度，積極探索黨建與協(xié)會事業(yè)發(fā)展相互促進的新途徑新模式，努力把協(xié)會建設(shè)成為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、政府的好幫手。要解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系中充分發(fā)揮行業(yè)作用，主動作為，迎接挑戰(zhàn)。

二是希望協(xié)會加大“三個服務(wù)”力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

增強服務(wù)政府主動性。積極承接政府委托的政策研究、標準制定、行業(yè)規(guī)劃、決策咨詢等工作。及時準確地向政府部門反饋政策、標準執(zhí)行過程中產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，當好參謀助手。全方位提升行業(yè)服務(wù)本領(lǐng)。開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)團體標準，參與制定國家行業(yè)標準。加強行業(yè)信息化建設(shè)，摸清行業(yè)發(fā)展基本情況，預(yù)判行業(yè)發(fā)展趨勢，引導行業(yè)健康發(fā)展。引導培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，健全市場要素體系。加強行業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，廣泛開展國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策交流與合作。提高企業(yè)服務(wù)精準化水平。搭建平臺，及時有效地為會員和廣大環(huán)保企業(yè)提供行業(yè)技術(shù)、政策和市場信息等服務(wù)。協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與其他經(jīng)濟組織之間關(guān)系，維護好會員和行業(yè)合法利益。

三是希望協(xié)會著力強化行業(yè)自律，引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

堅持依法辦會、民主辦會，在行業(yè)自律中發(fā)揮好作用。完善和推行行規(guī)行約，規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導企業(yè)依法競爭，自覺維護市場競爭秩序，推動會員企業(yè)履行社會責任。制定從業(yè)人員職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為。開展環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)能力評價，規(guī)范運行服務(wù)市場。探索建立行業(yè)獎懲機制，引導行業(yè)誠信發(fā)展、有序發(fā)展。

站在新的歷史起點上，協(xié)會要在新一屆理事會正確領(lǐng)導下，順應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、加快補齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板的形勢與要求，繼承協(xié)會開拓進取、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步抓住機遇，勇于擔當，攻堅克難，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌！

最后，預(yù)祝環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五次會員代表大會圓滿成功！謝謝大家。

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1006-5377（2016）07-0005-03