張山嶺：精準(zhǔn)解讀“土十條”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與土壤污染防治

堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”

土壤污染防治與水、氣有很大的差異性，所以“土十條”整個(gè)的框架結(jié)構(gòu)、任務(wù)定位都與“氣十條”“水十條”有非常大的區(qū)別?？傮w上來(lái)講，立足于改善質(zhì)量，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的八字方針?！蓖寥朗谴蟛糠治廴疚锏淖罱K受體，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性等特征，其治理的復(fù)雜性、難度和投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水和氣。治理越難就越凸顯防的重要性，因此要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”，現(xiàn)有的好土地一定不能再污染。另一方面，土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)取決于它的用途，不同用途土地的質(zhì)量要求是不一樣的，因此，土壤污染防治的本質(zhì)是在嚴(yán)控新增污染的前提下，分類別、分用途、分階段進(jìn)行土壤污染治理，逐步減少存量污染。

四大板塊、十個(gè)關(guān)鍵詞把握“土十條”核心內(nèi)容

“土十條”圍繞質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，分基礎(chǔ)、重點(diǎn)、任務(wù)、保障四個(gè)板塊對(duì)土壤污染防治工作進(jìn)行布局。

第一板塊是兩大基礎(chǔ)，第一搞調(diào)查，摸清家底，第二搞立法，建章立制。調(diào)查不僅要通過(guò)詳細(xì)調(diào)查在2018年底前和2020年底前把農(nóng)用地和工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地搞清楚，還要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（要求2020年監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋到所有地區(qū)），提高土壤環(huán)境信息化管理水平。立法主要是配合完成土壤污染防治法以及相關(guān)幾個(gè)重要條例的起草工作，如農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂、農(nóng)用地環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝、廢棄農(nóng)膜、工礦用地等管理辦法，這些部門規(guī)章都要在2017年底完成。

第二板塊明確兩大重點(diǎn)，一個(gè)是與食品安全密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地，一個(gè)是與直接影響人體健康的建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)用地要按照污染情況分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三類（2020年底前完成），土地條件好的要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，對(duì)于產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護(hù)方案；對(duì)確實(shí)超標(biāo)的，要采取一些農(nóng)業(yè)調(diào)控措施，改變種植品種和方式；對(duì)劃定禁止生產(chǎn)的區(qū)域，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施改成還林或者還草。建設(shè)用地要嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入管理，對(duì)擬收回土地使用權(quán)和變更用途的重污染行業(yè)企業(yè)用地要開展調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

第三板塊提出三大任務(wù)，分別是對(duì)未污染的保護(hù)，污染的監(jiān)管以及治理修復(fù)。未污染的保護(hù)，首先強(qiáng)調(diào)未利用地的保護(hù)，其次強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地新增污染的控制，這主要通過(guò)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)，最后強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化空間布局管控，從源頭上減輕污染對(duì)人民生活的影響。污染的監(jiān)管重點(diǎn)是工礦污染，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)和工業(yè)廢物處理處置，其次是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化肥、農(nóng)藥、畜禽，以及生活領(lǐng)域垃圾、污泥等造成的土壤污染。治理修復(fù)中再次明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，要求各地以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開展治理與修復(fù)，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。

第四板塊是三大保障措施，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)和目標(biāo)考核。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是要加強(qiáng)土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立健全技術(shù)體系，推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在完善管理體制、加大財(cái)政投入、完善激勵(lì)政策、建設(shè)綜合防治先行區(qū)等方面，同時(shí)還要發(fā)揮市場(chǎng)作用、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和信息公開、引導(dǎo)公眾參與、開展宣傳教育。目標(biāo)考核強(qiáng)調(diào)要明確地方政府主體責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格評(píng)估考核。

“土十條”蘊(yùn)含的行業(yè)機(jī)遇

“土十條”是唯一一個(gè)將推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展寫入條標(biāo)題的行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)支撐土壤環(huán)境保護(hù)的重要性可見(jiàn)一斑?！巴潦畻l”發(fā)布后，媒體普遍認(rèn)為業(yè)界因?yàn)闆](méi)有等來(lái)修復(fù)盛宴而失望，其實(shí)不然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界支撐土壤污染防治的不僅僅只有修復(fù)這一個(gè)領(lǐng)域，場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤檢測(cè)、修復(fù)后評(píng)估、信息化建設(shè)、綠色金融等等，都是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。“土十條”在深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、推行土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、有序開展治理與修復(fù)、積極發(fā)展綠色金融等方面的部署，都給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊、多維的市場(chǎng)空間。

比如，被確定為土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)以后，除了企業(yè)周邊應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門組織監(jiān)測(cè)以外，企業(yè)廠界內(nèi)部的場(chǎng)地還要求企業(yè)每年自行組織監(jiān)測(cè)，并公開結(jié)果，這對(duì)于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，工作量很大。經(jīng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)初步評(píng)估，至少涉及數(shù)十萬(wàn)家企業(yè)。

此外，政府在土壤污染防治方面的財(cái)政投入已經(jīng)開始，張?zhí)庨L(zhǎng)介紹說(shuō)“前兩三個(gè)月財(cái)政部網(wǎng)上公開已經(jīng)設(shè)立的土壤污染防治資金，今年約91億元，這是中央層面上。我們相信，地方上后面陸陸續(xù)續(xù)，特別是有條件的地方也會(huì)陸續(xù)設(shè)一些基金。”再加上“土十條”創(chuàng)新性提出的“鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)”，這為解決土壤污染防治資金缺口提供了的可行路徑。