吳舜澤：深刻認(rèn)識(shí)環(huán)保形勢和要求，洞察產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)

我國總體仍處于“環(huán)境質(zhì)量雖有所改善但問題交織的戰(zhàn)略相持期”

雖然近年來我國環(huán)境治理力度前所未有，但當(dāng)前我國總體仍處于“環(huán)境質(zhì)量雖有所改善但問題交織的戰(zhàn)略相持期”，我國環(huán)境質(zhì)量狀況體現(xiàn)出容量超載、質(zhì)量較差、區(qū)域分異、穩(wěn)中趨好的四大特征。冰凍三尺非一日之寒，面對我國當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境污染治理形勢，環(huán)境質(zhì)量的改善不可能一蹴而就，我們需要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，我們必須穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營才能取得勝利。

我國中長期環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)可概括為“安全、清潔、健康”六字方案，以水環(huán)境質(zhì)量為例，到2020年水環(huán)境質(zhì)量取得階段性改善，保持住好的水體，控制和改善差的水體；到2030年傳統(tǒng)型水環(huán)境質(zhì)量問題基本解決，開始推動(dòng)生態(tài)尺度上的水環(huán)境質(zhì)量管控；到2050年環(huán)境質(zhì)量總體改善，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的良性循環(huán)發(fā)展和科學(xué)高效管控。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，是實(shí)現(xiàn)全面小康的必然選擇

目前，“‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”正在征求意見，與以往的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不同的是，這次規(guī)劃將“環(huán)境保護(hù)”擴(kuò)展到了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，把環(huán)境保護(hù)提高到了從生態(tài)尺度上考慮的系統(tǒng)性高度，與“十三五”規(guī)劃綱要中的綠色發(fā)展理念高度契合。

綠色發(fā)展包含發(fā)展必綠色和綠色即發(fā)展兩層意思。發(fā)展必綠色是推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，提升自然資本的資源生產(chǎn)率，在發(fā)展中盡可能地節(jié)約資源、減少投入、高效率、低排放，不斷提高資源利用效率。企業(yè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)賺錢，損害老百姓的利益，最后政府還得買單，不斷完善發(fā)展的環(huán)保制度會(huì)要求企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

綠色即發(fā)展是加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，擴(kuò)大自然資本的供給能力，通過投資于環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，讓自然資本增值，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的自然資本供給能力，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做加法?！笆濉币?guī)劃綱要將提供生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)展為發(fā)展內(nèi)涵，這是前所未有的，是對中國社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾最突出表現(xiàn)方式的重新判斷，是一個(gè)重大的飛躍。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的供給側(cè)，推進(jìn)環(huán)保供給側(cè)改革是綠色發(fā)展的有效抓手

從需求端看，人民現(xiàn)在需要生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)良空氣、水等已經(jīng)成為稀缺資源。發(fā)展不僅僅是增加GDP，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的內(nèi)涵，我們要?jiǎng)?chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的綠色消費(fèi)品，以綠色消費(fèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

過去的階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策資金驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)比較明顯，對政策依賴性比較強(qiáng)，往往是環(huán)保規(guī)劃、任務(wù)、需求、投資到哪里，產(chǎn)業(yè)界支撐就到哪里，但實(shí)際上技術(shù)研發(fā)能創(chuàng)造市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也能主動(dòng)創(chuàng)造需求。未來我們可以主動(dòng)作為、創(chuàng)造，引領(lǐng)綠色消費(fèi)潮流。在這一過程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將按我們期盼的方向悄然轉(zhuǎn)變：由為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)和技術(shù)支撐、國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，我國每年全社會(huì)環(huán)保投資已接近1萬億元，三大行動(dòng)計(jì)劃投資需求預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到8萬億元左右，“十三五”環(huán)保投資需求將遠(yuǎn)超以往，水、氣、土壤污染治理的市場空間巨大。按規(guī)劃制訂的思路，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢必將出現(xiàn)一些值得我們關(guān)注的重大變化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐步從傳統(tǒng)的水和大氣相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)占絕對比重的結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為水、大氣、土壤、固體廢物等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以產(chǎn)品為主向服務(wù)為主的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；環(huán)保服務(wù)業(yè)將從以往單一要素、單一環(huán)節(jié)的服務(wù)逐步發(fā)展為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游及橫向整合，提供一站式服務(wù)的綜合環(huán)保服務(wù)模式；末端治理型向全過程服務(wù)型轉(zhuǎn)變；以政策需求型向供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變，技術(shù)催生市場；以分散型向集中型轉(zhuǎn)變（PPP、資源組合開發(fā)、融資服務(wù)、環(huán)境績效合同服務(wù)）。