陳兆佳

（東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站廣東東莞523000）

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管策略研究

陳兆佳

（東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站廣東東莞523000）

隨著時(shí)代的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管引起了社會(huì)的廣泛重視，本文則以此為主題進(jìn)行探討，首先對(duì)我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后從完善相應(yīng)法律體系、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果社會(huì)化建設(shè)、構(gòu)建全面環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)體系和方法等方面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管策略進(jìn)行了分析闡述。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)化；環(huán)保；公眾

為深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，2015年全國環(huán)保工作會(huì)議明確要求要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，要研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，向社會(huì)購買服務(wù)，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化指的是打破政府機(jī)構(gòu)的大包大攬，引入環(huán)境保護(hù)行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以外的從事環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的過程。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化工作是我國整體環(huán)保工作的重要內(nèi)容之一，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管有著重要的意義。

1　我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化現(xiàn)狀

就目前的情況來看，我國社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平良莠不齊，以機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力、裝備條件等為判斷依據(jù)，可以將社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分為綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。通常情況下，綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)水平比較高，基本可以完成水、氣、噪聲、固體廢棄物等物質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作。而專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)其綜合能力相對(duì)較弱，所使用的儀器設(shè)備比較單一，只能完成某一項(xiàng)監(jiān)測(cè)。其次，就目前的情況來看，我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化機(jī)構(gòu)存在區(qū)域差異性，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步早，發(fā)展較快，所以，在該地區(qū)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)也比較完善。如，截至2015年，浙江省的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過40家，年產(chǎn)值超過了10億元，在這些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中，年產(chǎn)值在3000萬元以上的占總數(shù)的10%。而在廣東地區(qū)也有90多家社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。與這些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展也比較慢，如山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都不超過10家。

2　環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管策略

2.1完善相應(yīng)法律體系，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化

2.1.1首先應(yīng)該建立相對(duì)完善的法律體系

通過制定相應(yīng)的法律條例，對(duì)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人的行為進(jìn)行有效約束，進(jìn)而促使我國環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不斷完善。在相應(yīng)法律體系的建設(shè)完善過程中，我國可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法，例如，美國的一些地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，國家環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門如果想要得到環(huán)境變化方面的數(shù)據(jù)信息，唯一的渠道就是向企業(yè)購買，在獲取相關(guān)信息的同時(shí)還需要向企業(yè)支付一定的費(fèi)用。為了提高環(huán)境數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，政府部門會(huì)通過招標(biāo)的方式從多個(gè)企業(yè)中選出一家作為其環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的合作者，當(dāng)企業(yè)確定之后，雙方通過溝通和協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，并訂立合同，在企業(yè)的幫助下，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量獲得了顯著提高。

2.1.2要注意規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的社會(huì)范圍

通常情況下，我國在開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的過程中，主要完成四項(xiàng)工作，分別為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染突發(fā)情況應(yīng)急監(jiān)測(cè)以及為獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息的環(huán)境監(jiān)測(cè)。另一方面，政府部門要加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織資格認(rèn)證以及監(jiān)督管理。這樣做的主要目的在于可以有效保證環(huán)境監(jiān)測(cè)組織所提供的數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的社會(huì)化致使我國傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)中國家環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及環(huán)保局的壟斷情況不再存在，環(huán)境監(jiān)測(cè)組織的資格認(rèn)證及其相應(yīng)的監(jiān)督管理也可以被進(jìn)一步落實(shí)。為此，在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)中的任何組織和個(gè)人，需要不斷提高其自身監(jiān)測(cè)能力，如果無法勝任環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，則應(yīng)該主動(dòng)退出，政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也要通過監(jiān)管工作將那些不再符合要求的監(jiān)測(cè)組織和個(gè)人進(jìn)行淘汰，從而不斷提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而使我國環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量得到良好的保障。

2.2促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果社會(huì)化建設(shè)

為了推動(dòng)我國環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的進(jìn)程以及增強(qiáng)我國環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力，我們應(yīng)該在加快環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的過程中，不斷推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測(cè)成果社會(huì)化建設(shè)。為此，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：首先，應(yīng)該建立環(huán)境信息公開制。通過環(huán)境信息公開，讓社會(huì)公眾對(duì)其所在地的環(huán)境質(zhì)量信息進(jìn)行及時(shí)了解。例如，通過對(duì)PM2.5數(shù)值的公示，使當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)其所生活環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)狀態(tài)以及變化情況進(jìn)行全面了解，這樣可以發(fā)揮一定的警醒作用，地方民眾在其日?；顒?dòng)中會(huì)對(duì)自身的行為有所約束，從而減少對(duì)環(huán)境的破壞。為了完善相應(yīng)的工作，我國還應(yīng)該對(duì)一些發(fā)達(dá)國家以及國際社會(huì)的做法進(jìn)行效仿，例如，在2001年，聯(lián)合國發(fā)表公約，明確提出了哪些環(huán)境信息應(yīng)該公開而哪些環(huán)境信息不應(yīng)該公開。通過對(duì)國際社會(huì)做法的效仿，可以進(jìn)一步完善我國環(huán)境管理法律體系，進(jìn)而不斷推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化以及促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果社會(huì)化的建設(shè)。其次，要注重交流會(huì)商機(jī)制的建設(shè)。在我國，環(huán)境問題非常普遍，即使是霧霾等惡劣環(huán)境問題也并不是某一個(gè)城市所特有，為此，建立交流會(huì)商機(jī)制則十分必要。全國很多地區(qū)都成立了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但是不同地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)，更多地表現(xiàn)為各自為政，彼此之間開展實(shí)質(zhì)性的交流情況比較少，針對(duì)所出現(xiàn)的環(huán)境問題，不同的機(jī)構(gòu)和部門之間的交流比較少，不同的機(jī)構(gòu)或者部門會(huì)開展多次重復(fù)監(jiān)測(cè)工作，這樣會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，不利于環(huán)境社會(huì)監(jiān)測(cè)工作的開展。為此，不同地區(qū)以及不同環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期開展相應(yīng)的交流工作則顯得十分必要。

2.3增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

在環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化建設(shè)發(fā)展過程中，技術(shù)體系和方法的完善必不可少，目前我國僅對(duì)水、大氣、噪聲等環(huán)境要素開展例行監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤、底泥、固體廢棄物、大氣顆粒物、生物體等諸多環(huán)境要素中的有害物質(zhì)均未系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，還缺乏系統(tǒng)的環(huán)境要素背景監(jiān)測(cè)資料及對(duì)區(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量的把握。除要對(duì)上述環(huán)境要素開展監(jiān)測(cè)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣監(jiān)測(cè)和社區(qū)、居民住宅、企業(yè)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

目前我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)結(jié)果尚不能全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況。一方面是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，另一方面是能表征污染狀況的有害項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)量過少，我國可以借鑒美國的做法，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中增加對(duì)有毒有害微量有機(jī)物和特征污染因子的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。其次，要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和方法。在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，一定要保證相應(yīng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，所以，在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的努力下，應(yīng)該對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法做出進(jìn)一步完善，對(duì)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而建立一個(gè)科學(xué)、高效、開放的環(huán)境社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系。就目前的情況來看，我國污染物的采樣和分析方法缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)測(cè)手段落后，已有的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法不成體系，給現(xiàn)場樣品采集和實(shí)驗(yàn)室分析帶來很大的困難，不利于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開展和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行舊。另外，多種有毒污染物可在環(huán)境中積累、遷移、轉(zhuǎn)化，應(yīng)加強(qiáng)多環(huán)境介質(zhì)污染物的監(jiān)測(cè)方法研究并使其標(biāo)準(zhǔn)化，以利于開展污染調(diào)查與研究。

[1]蔡守秋.中國環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的歷史、現(xiàn)狀和改革[J].宏觀質(zhì)量研究,2013(02).

[2]付保榮.從霧霾天氣談我國環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2013(04).

[3]王峰.給予社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)許可的立法研究[J].黑河學(xué)刊,2012(01).

[4]樓燕.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程質(zhì)量管理[J].環(huán)境科學(xué)與管理, 2008(12).

[5]劉建琳.環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面質(zhì)量管理[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù), 2001(01).