賴琴周

（翁源縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站廣東韶關(guān)512600）

淺談當(dāng)前條件下如何做好縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站計(jì)量認(rèn)證工作

賴琴周

（翁源縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站廣東韶關(guān)512600）

質(zhì)量管理、計(jì)量認(rèn)證是環(huán)境監(jiān)測(cè)站的生命線。當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站普遍存在經(jīng)費(fèi)缺、人員少、儀器差的問題，開展計(jì)量認(rèn)證工作存在一定難度。本文結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形勢(shì)，提出解決縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在計(jì)量認(rèn)證工作方面存在問題并提出實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定要求的一些對(duì)策。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站；計(jì)量認(rèn)證；資質(zhì)認(rèn)定

在我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站體系中，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站處于最基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站，主要職責(zé)是為縣的環(huán)境管理提供準(zhǔn)確可靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為保證出縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，具有法律性，環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須做好檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作，為進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)量認(rèn)證評(píng)審，我國(guó)于2015年8月1日正式實(shí)施新的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，在此之后，我國(guó)于2016年1月1日又正式實(shí)施新的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，在評(píng)審準(zhǔn)則中，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員與管理人員素質(zhì)、工作環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、管理體系等要素方面的評(píng)審要求，進(jìn)一步規(guī)范了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作。在新管理辦法和計(jì)量資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則全面實(shí)施的背景下，現(xiàn)結(jié)合縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站自身實(shí)際情況，就淺談如何做好縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作。

1　當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在的問題

在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制中，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是基層監(jiān)測(cè)站，是我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)主力軍。然而因?yàn)轶w制問題，任務(wù)最重、一線作戰(zhàn)的縣級(jí)站卻得不到應(yīng)有的政策、資金傾斜，使得各縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理工作無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求，質(zhì)量管理方面也存在較大的壓力。

1.1監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，難以開展工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)大多時(shí)候是政府行政行為，要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，從2015年1起又免征小微企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收益較少，我國(guó)除發(fā)達(dá)地區(qū)外，縣級(jí)財(cái)政普遍困難，難以保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利開展，更制約了監(jiān)測(cè)站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2人員少、任務(wù)重，難以在數(shù)量與質(zhì)量間平衡。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，東部地區(qū)三級(jí)站人員編制不少于20人，中部地區(qū)三級(jí)站人員編制不少于18人，西部地區(qū)三級(jí)站人員編制不少于10人。實(shí)際上，只有極少數(shù)三級(jí)站能達(dá)到要求，現(xiàn)狀普遍都是10個(gè)以下編制，或是有較多編制但在崗人員少于10人，難以適應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定或監(jiān)測(cè)流程精細(xì)分工的要求，往往出現(xiàn)采樣、分樣、分析、質(zhì)量控制、報(bào)告編寫都是同一個(gè)人的不合理情況。

1.3監(jiān)測(cè)儀器落后，難以全面適用新標(biāo)準(zhǔn)方法。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)分配的原因，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器配備與《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相差甚遠(yuǎn)，而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有的儀器都比較落后，不僅影響工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且無(wú)法適用新標(biāo)準(zhǔn)方法，一些分析項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)舊方法失效卻又不滿足新方法條件的尷尬。

2　保障環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)

保障經(jīng)費(fèi)，才能保證監(jiān)測(cè)工作正常開展，才能保障監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制有效開展、保障實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作順利進(jìn)行。縣級(jí)政府、環(huán)保部門應(yīng)想方設(shè)法保障環(huán)境監(jiān)測(cè)站的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)制定有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，逐年改善儀器設(shè)備配置水平。

3　加強(qiáng)對(duì)人員培訓(xùn)的學(xué)習(xí)

監(jiān)測(cè)人員編制的問題，不是短時(shí)間能解決的，在人員數(shù)量無(wú)法突破的情況下，行之有效的辦法是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)不斷地針對(duì)人員素質(zhì)不同情況，有計(jì)劃地加強(qiáng)有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確不同層次技術(shù)人員的培養(yǎng)方向，培訓(xùn)方式，不定期地派出專業(yè)技術(shù)人員，特別是專業(yè)骨干參加省、市業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)計(jì)量認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定方面的學(xué)習(xí)。特別針對(duì)新實(shí)施的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》，不僅要組織內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)新法規(guī)新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，更須派出骨干參加計(jì)量認(rèn)證協(xié)會(huì)組織的專題學(xué)習(xí)，這樣能更好地提高監(jiān)測(cè)人員尤其是質(zhì)控制人員對(duì)新準(zhǔn)則的理解熟悉應(yīng)用能力，也為質(zhì)量管理體系文件的轉(zhuǎn)版編寫，做好計(jì)量認(rèn)證提供強(qiáng)有力的保障。

4　做好質(zhì)量體系管理文件的轉(zhuǎn)版編制

為做好質(zhì)量體系管理文件的轉(zhuǎn)版編制工作，首先應(yīng)由站領(lǐng)導(dǎo)層把實(shí)施新評(píng)審準(zhǔn)則，建立新的質(zhì)量體系列入重點(diǎn)工作來(lái)抓，提高全站人員質(zhì)量意識(shí)和提高對(duì)建立新的質(zhì)量體系意義的認(rèn)識(shí)，明確站里質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量體系內(nèi)容應(yīng)包括體系的組織結(jié)構(gòu)，體系要素質(zhì)量活動(dòng)，質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限，質(zhì)量體系文件層次和綱目，應(yīng)該配備的人員和資源等。

根據(jù)站里方針政策、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，職責(zé)劃分，進(jìn)一步落實(shí)好質(zhì)量體系文件的編寫，編寫質(zhì)量體系文件是做好計(jì)量認(rèn)證工作的第一步。體系文件包括四層，即質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄。質(zhì)量手冊(cè)作為最高一層的文件，闡明了組織的質(zhì)量方針、目標(biāo)并描述其質(zhì)量體系，是綱領(lǐng)性的文件，該文件由質(zhì)量技術(shù)管理室負(fù)責(zé)編寫；程序文件的作用是表述各質(zhì)量活動(dòng)內(nèi)容，每項(xiàng)活動(dòng)都嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求展開，由站里綜合室編寫；作業(yè)指導(dǎo)書指引具體工作，監(jiān)測(cè)工作每一環(huán)節(jié)均應(yīng)有作業(yè)指導(dǎo)書，它包括了監(jiān)測(cè)工作細(xì)則、儀器操作規(guī)程、實(shí)驗(yàn)室管理制度等，由承擔(dān)具體工作的部門編寫；質(zhì)量記錄是各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的證據(jù)，主要表現(xiàn)為表格形式，具體體現(xiàn)了質(zhì)量體系的運(yùn)行情況。質(zhì)量體系文件具符合性、可操作性和協(xié)調(diào)性，應(yīng)符合并覆蓋評(píng)審準(zhǔn)則條款的要求和本站的實(shí)際情況，文件之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生不一致地方。通過(guò)編制質(zhì)量體系文件，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作涉及的各個(gè)要素和所有質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范與控制，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。質(zhì)量體系文件經(jīng)批準(zhǔn)和向本站全體人員進(jìn)行宣貫后，質(zhì)量體系才可以試運(yùn)行。

5　質(zhì)量體系的運(yùn)行和改進(jìn)

質(zhì)量體系的運(yùn)行就是很好地執(zhí)行質(zhì)量體系文件，貫徹好質(zhì)量方針，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，保持質(zhì)量體系持續(xù)有效和不斷完善的過(guò)程，通過(guò)依靠站里組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、糾正和預(yù)防措施，以及體系內(nèi)審核與評(píng)審等幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。人員較少的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站可以通過(guò)質(zhì)量體系內(nèi)部審核來(lái)發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的問題，再通過(guò)管理評(píng)審來(lái)確認(rèn)問題，進(jìn)而解決問題，從而形成不斷促進(jìn)我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量體系改進(jìn)的自我完善機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站質(zhì)量方針和目標(biāo)，保證監(jiān)測(cè)站質(zhì)量體系運(yùn)行持續(xù)有效，(1)充分發(fā)揮人員少縣級(jí)站的每個(gè)監(jiān)測(cè)站人員在質(zhì)量體系中的作用，制定激勵(lì)措施，使每個(gè)監(jiān)測(cè)人員在質(zhì)量體系運(yùn)行中始終有參與質(zhì)量體系改進(jìn)的積極性和能力，主動(dòng)分析自身體系的存在問題，以求不斷改進(jìn)；(2)根據(jù)翁源監(jiān)測(cè)站實(shí)際情況設(shè)立二名質(zhì)量監(jiān)督員，記錄并保存質(zhì)量體系在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，使用如監(jiān)測(cè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)空白、現(xiàn)場(chǎng)平行、加標(biāo)回收等質(zhì)控的校核方法對(duì)質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行控制，對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中的質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)的合格性進(jìn)行定期評(píng)審，以便提高和改進(jìn)翁源監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。再一方面積極開展質(zhì)量體系內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審活動(dòng)，及時(shí)對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行調(diào)查、分析，有針對(duì)性地制定和落實(shí)糾正措施，直至改進(jìn)過(guò)來(lái)，更好地達(dá)到改善和提高質(zhì)量體系運(yùn)行水平的目的。

6　結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前條件下，為做好縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作，應(yīng)建立以質(zhì)量為核心的管理體系，同時(shí)要形成新的質(zhì)量管理觀念，對(duì)監(jiān)測(cè)的全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量控制，進(jìn)一步加強(qiáng)通過(guò)內(nèi)部審核來(lái)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系實(shí)施中的問題，再通過(guò)管理評(píng)審來(lái)確認(rèn)存在問題，作出決策，進(jìn)而通過(guò)糾正措施和預(yù)防措施來(lái)解決問題，從而形成一個(gè)自我完善的質(zhì)量體系不斷改進(jìn)的完善的好機(jī)制。

[1]李梅秀.淺析新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站計(jì)量認(rèn)證規(guī)范化建設(shè)[J].科技與企業(yè),2014(11):89-91.

[2]黃濤.實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)審員培訓(xùn)教材.2011,2.