排污權(quán)有償使用與交易制度在我國的發(fā)展淺析

崔文全　賈　婷　楊海龍

（山西省環(huán)境規(guī)劃院山西太原030002）

排污權(quán)有償使用與交易制度在我國的發(fā)展淺析

崔文全賈婷楊海龍

（山西省環(huán)境規(guī)劃院山西太原030002）

環(huán)境作為一種重要的公共資源，通過創(chuàng)新機制、發(fā)揮市場對環(huán)境資源配置作用是當前環(huán)境保護應(yīng)當關(guān)注的重要內(nèi)容。我國自推行排污權(quán)有償使用與交易制度試點以來，積累了大量的理論和實踐經(jīng)驗，同時現(xiàn)階段存在的一些問題也逐步凸顯出來。通過分析我國排污權(quán)有償使用與交易制度的發(fā)展歷程，系統(tǒng)的梳理當前國內(nèi)各試點實踐探索中的經(jīng)驗和存在的問題，提出下一步排污權(quán)有償使用和交易制度完善的建議。

排污權(quán)；有償使用；交易；總量控制

隨著我國環(huán)境管理制度改革和環(huán)境保護思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，以及污染物排放總量控制和節(jié)能減排戰(zhàn)略的推進，環(huán)境容量資源越來越被公眾所重視，排污權(quán)有償使用和交易制度作為通過市場手段配置環(huán)境資源的重要經(jīng)濟政策手段也引起了各級政府和社會各界的高度關(guān)注[1]。從系統(tǒng)梳理國內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易試點情況入手，梳理當前各試點差別化的制度差異，完善排污權(quán)有償使用與交易制度，提升制度與地方資源環(huán)境實際的相容性。

1　國內(nèi)制度進展

我國排污權(quán)交易試點總結(jié)經(jīng)歷了3個發(fā)展階段[2]。

起步階段（1987～2000年）：期間重點對排污權(quán)交易理論和我國開展排污權(quán)交易的方式進行了積極探索，實踐證明，排污權(quán)交易政策正是當時形勢發(fā)展所需要的一項重要環(huán)境經(jīng)濟政策；

試點探索階段（2001～2006年）：通過積極探索，這段時期達成了幾筆在全國范圍影響較大的排污權(quán)交易，為我國排污權(quán)交易制度的推行積累了重要的實踐經(jīng)驗；

試點深化階段（2007～今）：通過試點省份的探索、排污權(quán)交易機構(gòu)的設(shè)立以及排污權(quán)交易工作的進行和排污權(quán)有償使用與交易研究的深入，進一步促進了我國排污權(quán)交易的市場化運營。

2　試點制度實施情況簡析

2.1涉及的污染物種類

試點省市排污權(quán)有償使用涉及的污染物主要以SO2、COD為主，但各省市根據(jù)自己的具體情況，增設(shè)了區(qū)域污染的敏感因子或只開展SO2或COD中的一種污染物交易。

2.2實施范圍

各地開展排污權(quán)交易范圍的區(qū)別主要存在于開展行業(yè)（單一行業(yè)與跨行業(yè)）與涵蓋的區(qū)域（局部開展與整體開展）不同兩個方面。

2.3基價確定

由于缺乏全國性統(tǒng)一指導(dǎo)，有償使用價格多采用地方政府指導(dǎo)價，少數(shù)采用競價方式確定，各地采用的基準價格和有效時限差異巨大。

2.4開展形式

各省市根據(jù)各自特點，開展主體各異。部分省份以市、縣作為試點，逐步擴展到省級層面；也有部分省份以省級層面為主體，根據(jù)運行情況逐步擴展到地市。

3　制度實施存在問題分析

3.1相關(guān)法律保障薄弱

我國關(guān)于排污權(quán)有償使用與交易的政策和法律法規(guī)嚴重滯后，在全國層面尚不存在有關(guān)排污權(quán)有償使用和交易制度的法律法規(guī)。僅有部分試點出臺了關(guān)于排污權(quán)有償使用與交易的地方法規(guī)文件，試點工作仍存在較大困惑。

3.2后續(xù)統(tǒng)一監(jiān)管難度大

當前各試點省市所建立的機制之間存在同一污染物指標價格差距過大、指標使用年限長短不一、跨省界臨近區(qū)域（同一流域）交易機制差距大等問題增加了后續(xù)全國性排污權(quán)有償使用與交易制度建立、實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的難度。

3.3政府與市場的關(guān)系不明晰

排污權(quán)有償使用與交易是一種政府監(jiān)管下污染物排放主體參與的市場行為，然而當前交易市場中主要以政府直接出讓排污權(quán)指標和環(huán)保部門以信息中介的形式引導(dǎo)控制交易的一級市場行為為主，導(dǎo)致市場中流通的污染物指標價格不能隨市場的實際需求變化，不能充分體現(xiàn)出排污權(quán)有償使用與交易機制關(guān)于環(huán)境資源稀缺性與否的本質(zhì)。

3.4配套監(jiān)管能力建設(shè)滯后

多數(shù)試點省市對污染源的在線監(jiān)控僅針對國控、省控污染源，而且時常出現(xiàn)在線監(jiān)控損壞、數(shù)據(jù)準確度低等影響總量控制的關(guān)鍵問題。不能科學(xué)核算區(qū)域污染物排放總量，致使企業(yè)參與排污權(quán)交易工作積極性大大削弱[3]。

4　制度完善的建議

4.1完善相關(guān)法律法規(guī)

以“十三五”時期環(huán)境保護規(guī)劃為契機，盡快出臺強化相關(guān)法律法規(guī)體系，用法律確認排污權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，明確企業(yè)總量控制與排污權(quán)交易的要求，并確立排污權(quán)有償使用和交易制度的法律地位，保障制度的順利進行。

4.2統(tǒng)一交易模式

從減排成本、污染防治等角度制定規(guī)范統(tǒng)一各排污權(quán)有償使用與交易省份的初始價格核算機制；合理確定交易年限，保證在減少頻繁重復(fù)工作的同時，在一定程度上刺激交易市場的發(fā)展；科學(xué)劃定常規(guī)污染物的可交易類型，逐步打破省級界限的限制，發(fā)展上下游流域的水污染物指標和臨近區(qū)域的大氣污染物指標的跨區(qū)域交易，刺激落后省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

4.3刺激市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用

建議落實市場在資源配置中的決定性作用，逐步劃清市場與政府的邊界，放開買賣與租賃的等交易手段，通過制定政府監(jiān)管下的穩(wěn)定市場自我調(diào)節(jié)制度措施，逐步構(gòu)建交易自由、價格體現(xiàn)需求的二級市場。

4.4強化監(jiān)管能力建設(shè)

建議進一步提升在線監(jiān)控設(shè)施覆蓋企業(yè)的數(shù)量，提升在線監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定性和監(jiān)測效率，杜絕排污口偷排與漏排，為區(qū)域總量控制提供依據(jù)。逐步完善排污企業(yè)污染物排放臺賬，構(gòu)建污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，嚴把總量控制關(guān)口，為排污權(quán)有償使用與交易制度的進一步開展清除了障礙。

[1]王金南,張炳,吳悅穎,郭默.中國排污權(quán)有償使用和交易：實踐與展望[J].環(huán)境保護,2014,42(3)：22-25.

[2]嚴剛,王金南.中國的排污交易實踐與案例[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2011.

[5]劉婷.吉林省初始排污權(quán)有償使用價格核算研究[D].吉林：吉林大學(xué),2013:40-41.

崔文全（1987—），男，漢族，山東淄博人，碩士，工程師，主要從事低碳環(huán)境政策研究。