論環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)的重要性

陳曉清　趙麗君　莊玉夏　趙海燕

（紹興市環(huán)?？萍挤?wù)中心浙江紹興312000）

論環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)的重要性

陳曉清趙麗君莊玉夏趙海燕

（紹興市環(huán)?？萍挤?wù)中心浙江紹興312000）

近年來，環(huán)境污染損害事故頻發(fā)，以環(huán)境公益訴訟和私益訴訟為主的環(huán)境污染事件呈現(xiàn)逐年快速增多趨勢(shì)。無論是司法鑒定還是行政處罰，均需要對(duì)這類環(huán)境污染案件進(jìn)行鑒定評(píng)估。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估屬于融合多學(xué)科的新興領(lǐng)域，因此，采用信息化手段對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行管理，可有效促進(jìn)鑒定評(píng)估的發(fā)展。

關(guān)健詞：環(huán)境污染損害；鑒定評(píng)估；信息系統(tǒng)

環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測(cè)算，出具鑒定意見和評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估又稱為環(huán)境法醫(yī)學(xué)，是近年來為滿足涉及法律、公眾爭(zhēng)論、環(huán)境污染調(diào)查需求而發(fā)展起來的一門新興的、集分析化學(xué)、地球化學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法規(guī)等多學(xué)科交叉的邊緣學(xué)科。作為一個(gè)特殊的新興領(lǐng)域，尚需要開展很多工作。

1　環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性

目前在對(duì)環(huán)境污染事件造成的損害進(jìn)行鑒定評(píng)估時(shí)，往往會(huì)面臨很多困難，如發(fā)生的污染因缺少科學(xué)性方法和證據(jù)，無法查出污染來源；鑒定評(píng)估環(huán)境污染事件導(dǎo)致的損害時(shí)，因背景資料、科學(xué)證據(jù)缺失，導(dǎo)致鑒定和評(píng)估過程止步不前。信息的缺失和復(fù)雜性給環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估帶來了很大的難度，信息掌握不全面使得環(huán)境突發(fā)污染事故鑒定評(píng)估處于盲目和不利的狀態(tài)。

建立完善適用的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)，可以在很大程度上提升環(huán)境污染事件造成的損害進(jìn)行鑒定和評(píng)估的有效性和準(zhǔn)確性。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查登記、信息錄入等逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)，一方面可以在污染事件發(fā)生后，及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)取出污染事件區(qū)域資料，便于進(jìn)行科學(xué)判斷；另一方面，可以根據(jù)以上信息實(shí)施科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)。因此，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)是環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的重要工具。

因此，加緊和加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)的建設(shè)，將累積的資料和經(jīng)驗(yàn)以數(shù)據(jù)庫(kù)的方式進(jìn)行總結(jié)、更新，是十分必要的。

2　環(huán)境管理信息系統(tǒng)在我國(guó)的發(fā)展

2.1環(huán)境管理信息系統(tǒng)的定義

我國(guó)的環(huán)境信息化近年來也得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境信息的收集和傳輸要求也越來越高，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的環(huán)境信息是規(guī)劃、管理、決策的科學(xué)依據(jù)。環(huán)境資源信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，把資源環(huán)境信息按照空間分布及屬性，以一定的格式輸入、處理、管理、空間分析、輸出的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。

環(huán)境信息系統(tǒng)作為信息技術(shù)的一個(gè)重要組成部分，在當(dāng)今社會(huì)中扮演了越來越重要的地位。環(huán)境信息技術(shù)的發(fā)展為環(huán)境管理提供了新的思路和解決手段，促進(jìn)了環(huán)境管理水平的迅速提升。

2.2環(huán)境管理信息系統(tǒng)的三個(gè)階段

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作開創(chuàng)于1973年。隨著工作的深入，到了80年代中期，環(huán)境信息系統(tǒng)開發(fā)工作也隨之展開。主要經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，第一階段是環(huán)境電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，該階段還只是停留在數(shù)據(jù)處理的計(jì)算機(jī)化；第二階段是環(huán)境管理信息系統(tǒng)，該階段使得環(huán)保機(jī)構(gòu)中的數(shù)據(jù)高度集中，并能進(jìn)行快速處理、統(tǒng)一使用；第三階段是環(huán)境決策支持系統(tǒng)，該階段要求很高，能夠提供給非環(huán)保機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決策所需，但是智能化高，不易開發(fā)。

3　環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)的功能

信息系統(tǒng)建設(shè)是涉及到多方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。內(nèi)容需要包含各個(gè)評(píng)估區(qū)域的地理位置、周邊人口分布、環(huán)境功能區(qū)劃、評(píng)估區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量本底值和背景值、可能造成重大環(huán)境污染的危險(xiǎn)源概況等。這些因素都應(yīng)該體現(xiàn)在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此，建設(shè)完善適用的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)是一項(xiàng)十分龐大的工程。對(duì)于環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估而言，信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)功能。

3.1數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理

數(shù)據(jù)管理是信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)是將目前分散保存的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的體系中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，不但可以快速、精確的查到需要的信息，并可以達(dá)到信息共享與交換的目的。

3.2數(shù)據(jù)深層分析

以環(huán)境數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)和匯總為基礎(chǔ)，環(huán)境信息系統(tǒng)還可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為面向分析和決策的結(jié)構(gòu)，為分析、決策等深層應(yīng)用提供基礎(chǔ)。為環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估報(bào)告提供檢驗(yàn)、修正方式，并進(jìn)一步探究環(huán)境污染損害問題成因、鑒定污染事件造成的后果，評(píng)估污染事件導(dǎo)致的損失。

3.3快速制定對(duì)策措施

環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)建成后，可以準(zhǔn)確快速的查閱到環(huán)境污染事件發(fā)生區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，包括歷史數(shù)據(jù)、近期數(shù)據(jù)以及污染發(fā)生前當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量情況；通過環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)，可以快速獲取污染發(fā)生地周邊概況，幫助快速制定環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急措施，最大限度防止污染擴(kuò)散；為制定消除環(huán)境污染事件造成的影響所采取的措施或修復(fù)方案提供信息支持。

4　環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)分類模塊

信息系統(tǒng)建設(shè)是涉及到多方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。內(nèi)容需要包含各個(gè)評(píng)估區(qū)域的地理位置、周邊人口分布、環(huán)境功能區(qū)劃、評(píng)估區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量本底值和背景值、可能造成重大環(huán)境污染的危險(xiǎn)源概況等。這些因素都應(yīng)該體現(xiàn)在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此，建設(shè)完善適用的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息系統(tǒng)是一項(xiàng)十分龐大的工程。將信息系統(tǒng)的功能按其特性進(jìn)行分類，可以分為以下六個(gè)數(shù)據(jù)模塊。

4.1基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

包括道路信息、水系信息、分區(qū)的污染企業(yè)分布信息、環(huán)境敏感目標(biāo)的分布信息；可以幫助我們?cè)谖廴臼录b定評(píng)估中快速定位、快速了解污染事件發(fā)生地的地理信息情況、周邊污染源的分布以及周邊敏感目標(biāo)的分布。信息系統(tǒng)將污染事件發(fā)生處的周邊信息綁定于該區(qū)域，可以為應(yīng)急決策的制定提供信息支持。因此事故的影響范圍往往會(huì)穿越廠區(qū)、影響周邊的環(huán)境、人員及保護(hù)目標(biāo)。

4.2危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)

包括典型危險(xiǎn)化學(xué)品的理化信息、毒理學(xué)信息、泄漏應(yīng)急處置信息等；一旦發(fā)生某類化學(xué)物質(zhì)泄漏污染環(huán)境的事件，可以幫助我們及時(shí)準(zhǔn)確的查找到該類物質(zhì)的化學(xué)品說明書，了解該物質(zhì)的詳細(xì)信息，以及制定應(yīng)急處置措施。

4.3法律法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

包括法律、法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范、地方性法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等；可以幫助我們進(jìn)行規(guī)范采樣分析，更全面、準(zhǔn)確的了解污染影響的范圍和程度；準(zhǔn)確判斷企業(yè)的違法行為以及該違法行為將受到相應(yīng)的法律懲罰。如國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄，內(nèi)容包括修復(fù)技術(shù)的選擇、修復(fù)周期以及修復(fù)成本，可以幫助我們準(zhǔn)確的制定污染場(chǎng)地修復(fù)方案、評(píng)估所需的修復(fù)費(fèi)用。

4.4專家?guī)炫c應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)

專家?guī)斓娜脒x人員，需要具備一定的環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于初步認(rèn)定為特別重大和重大環(huán)境污染事件，經(jīng)過初步鑒定評(píng)估認(rèn)為造成的經(jīng)濟(jì)損失超過30萬元以上，則需要聘任專家?guī)斓某蓡T對(duì)污染事件鑒定評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，以明確污染事件的責(zé)任。

應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，一旦發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事件，可以立即配套對(duì)應(yīng)物資，快速、準(zhǔn)確的做好應(yīng)急措施。

4.5環(huán)境健康信息管理系統(tǒng)

健康與健康關(guān)系密切，且環(huán)境影響人體健康錯(cuò)綜復(fù)雜，各種因素共同作用于人體健康，對(duì)于各種環(huán)境污染到底對(duì)人體健康有多大危害都不能做出準(zhǔn)確的描述和決定。因此，在污染評(píng)估方面和污染修復(fù)措施方面都缺少一個(gè)準(zhǔn)確的依據(jù)。

而建立一個(gè)環(huán)境健康信息管理系統(tǒng)，隨著信息量的增多，可以在污染事件鑒定評(píng)估中幫助我們分析各種因素與健康的相關(guān)性，以做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和提出相應(yīng)的改善措施。

4.6典型事故案例數(shù)據(jù)庫(kù)

廣泛收集環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估方面的典型案例，分析整理事故案例信息的方式，事故研究的方法，可以有效利用事故資源，學(xué)習(xí)借鑒成功案例的處置經(jīng)驗(yàn)。對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估這一新興領(lǐng)域來說，吸取每個(gè)案例成功處置的精髓，是一條較快成長(zhǎng)的捷徑。

[1]徐淑雷.基于GIS的環(huán)境污染對(duì)健康危害信息管理系統(tǒng)的建立[D].華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006,05,01.

[2]王曦,論現(xiàn)行法律關(guān)于水資源環(huán)境信息管理體系的規(guī)定[J].現(xiàn)代法學(xué),2003,8,25(4).

[3]吳宇欣.環(huán)境損害鑒定范圍探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2013,6.作者簡(jiǎn)介

陳曉清（1980—），女，浙江上虞，環(huán)境工程專業(yè)碩士，注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。