蔡宣琨　胡　馨　羅錦洪　成　鋼

（1山西省環(huán)境規(guī)劃院山西太原0300022山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心山西太原030002）

多部門協(xié)作的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機制研究

蔡宣琨1，2胡馨1，2羅錦洪1成鋼1，2

（1山西省環(huán)境規(guī)劃院山西太原0300022山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心山西太原030002）

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。目前，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作中，面臨著生態(tài)環(huán)境損害案件高發(fā)，犯罪形式多樣，責(zé)任追究涉及部門、人員較多的新特點，在此背景下，開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究過程中涉及的環(huán)境污染犯罪、損害鑒定評估、環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法等過程涉及的多部門協(xié)作機制進行梳理總結(jié)，從而構(gòu)建環(huán)保、公安、紀檢、檢察、法院、司法等多部門參與的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機制，對于實現(xiàn)多方位、多環(huán)節(jié)有效打擊環(huán)境污染，提高環(huán)境違法成本具有重要的現(xiàn)實意義。

生態(tài)環(huán)境損害；責(zé)任追究；多部門協(xié)作

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”，“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制”等要求[1]。

1　生態(tài)環(huán)境損害的定義

現(xiàn)在我國上位法中并沒有生態(tài)損害的法學(xué)概念。而在學(xué)術(shù)界也中對此尚未達成統(tǒng)一概念，并且專業(yè)類似名稱較多，如“生態(tài)環(huán)境損害”、“生態(tài)破壞”、“純環(huán)境損害”等。生態(tài)環(huán)境污染損害的發(fā)生是生態(tài)損害責(zé)任構(gòu)成的基本條件。生態(tài)環(huán)境污染損害是指因環(huán)境污染或生態(tài)破壞直接或間接地導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測量的不利改變，以及提供生態(tài)服務(wù)的能力的破壞或損傷[2]。

2　開展生態(tài)環(huán)境損害多部門責(zé)任追究的法律基礎(chǔ)

目前，我國環(huán)境學(xué)術(shù)界及法律界公認的環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度包含了兩個主要內(nèi)容，一種是作為傳統(tǒng)意義上的環(huán)境侵權(quán)，是指某種行為已經(jīng)造成了或可能在未來一段時間內(nèi)造成環(huán)境污染或侵權(quán)，由該行為的受害者提出的損害賠償。對此，國家《環(huán)境保護法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等上位法均對這一內(nèi)容進行了相應(yīng)的處罰規(guī)定。另一種是環(huán)境公益訴訟，是指現(xiàn)代意義上的環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度。在現(xiàn)有上位法中，2012年新修訂的《民事訴訟法》中第五十五條提到“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！睘榻h(huán)境公益訴訟奠定了法律基礎(chǔ)。

1997年修訂的《刑法》中明確規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪、非法傾倒、堆放、處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。2011年5月實行的《刑法修正案（八）》中對1997年規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪進行了修改，“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹诖舜涡薷闹?，擴大了污染物的范圍，降低了入罪門檻。與之相適應(yīng)，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合制定了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，自2013年6月19日起施行[1]。

3　生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的內(nèi)容

在現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償法律制度及其相關(guān)研究中，大部分學(xué)者將損害賠償?shù)姆秶薅ㄔ诃h(huán)境污染對人身、財產(chǎn)和純經(jīng)濟利益造成的損害上(環(huán)境民事侵權(quán)損害)，而對環(huán)境污染行為對生態(tài)環(huán)境本身造成的損害(生態(tài)損害)涉及較少。但是就危害后果程度來說，生態(tài)環(huán)境損害的后果更為嚴重。生態(tài)系統(tǒng)的損害會導(dǎo)致長期的環(huán)境隱患，當損害達到一定程度時，會導(dǎo)致小局域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)某一環(huán)節(jié)的缺失，進而導(dǎo)致小局域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰[3]。

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究應(yīng)當明確各有關(guān)部門在事故發(fā)生后開展環(huán)境損害評估工作中的職責(zé)，不僅要對環(huán)境污染造成的人身、財產(chǎn)和純經(jīng)濟利益損害進行評估，更應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害的范圍與程度進行明確量化，為審判機關(guān)審理相關(guān)民事或刑事案件提供評估意見。

4　生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究多部門協(xié)作機制構(gòu)想

嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度應(yīng)當重點考慮以下三個方面：對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度；依法追究刑事責(zé)任；進一步完善環(huán)境行政處罰制度。建立健全環(huán)境污染事件多部門協(xié)作機制。加強各級環(huán)保、公安、檢察、法院、及司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成環(huán)保行政執(zhí)法與司法機關(guān)審理審判間的有機銜接，有效打擊各類環(huán)境污染犯罪[1,4-5]。

4.1建立環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動機制

環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制是以應(yīng)對環(huán)境行政處罰拒不執(zhí)行和環(huán)境污染犯罪為目標，環(huán)境保護執(zhí)法部門與司法部門就各自職權(quán)范圍內(nèi)建立的快速反應(yīng)和聯(lián)動機制。面對普遍存在的企業(yè)或當事人拒不執(zhí)行《限期治理決定書》《責(zé)令改正違法行為決定書》《行政處罰決定書》等行為，環(huán)境保護行政執(zhí)法部門應(yīng)與人民法院探索建立符合本地區(qū)環(huán)境保護需要的聯(lián)動執(zhí)法機制，及時阻止和懲戒環(huán)境違法行為，防止污染擴大和群體性事件的發(fā)生。面對環(huán)境污染犯罪行為，新環(huán)保法雖然賦予了環(huán)境保護行政執(zhí)法部門現(xiàn)場檢查、查封扣押等權(quán)利，但由于行政違法和刑事案件對于證據(jù)類型及要求的不同，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中收集和保存的證據(jù)往往不符合公安機關(guān)辦案需要，因此，環(huán)保行政執(zhí)法和公安部門探索建立符合實際需求的聯(lián)動執(zhí)法機制，有效解決環(huán)保部門和公安部門在環(huán)境污染犯罪案件移送過程中出現(xiàn)的各類問題。

4.2加強環(huán)境公益訴訟中執(zhí)法司法聯(lián)動

《民事訴訟法》《環(huán)境保護法》等基本法在修訂過程中，充分考慮了司法實踐中存在的訴訟主體模糊不清、訴訟成本分擔、舉證責(zé)任、申請鑒定，強制執(zhí)行難等突出問題，為環(huán)境保護執(zhí)法部門參與環(huán)境保護公益訴訟掃清法律上的障礙。在針對侵害國家利益或公共利益的行為時，環(huán)境保護執(zhí)法部門和司法機關(guān)在辦案過程中，不但要追究行政責(zé)任，還應(yīng)充分考慮刑事和民事責(zé)任。

4.3引入生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定第三方評估機制

環(huán)境污染損害鑒定機構(gòu)以中立者的身份，運用系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)手段，查明環(huán)境污染糾紛和案件的事實，是有效化解糾紛訟訴必不可少的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在解決糾紛中具有舉足輕重的。對于及時、妥善地處理社會矛盾與糾紛，維護社會穩(wěn)定具有積極的作用。環(huán)境污染損害鑒定機構(gòu)作為獨立的社會服務(wù)機構(gòu)，依法獨立公正行使環(huán)境污染司法鑒定行為，采用法律手段界定污染責(zé)任主體、賠償范圍及賠償金額，為依法追究污染者的環(huán)境責(zé)任，嚴厲懲治環(huán)境違法行為提供了法律依據(jù)。

4.4建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度

使環(huán)境行政處罰與環(huán)境損害掛鉤，推動了環(huán)境行政管理從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，深化了環(huán)境責(zé)任保險、綠色信貸、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。建立環(huán)境損害賠償基金制度，進一步完善環(huán)境責(zé)任保險制度，擴大保險范圍，對高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)實行強制性投保。環(huán)境污染損害鑒定評估逐步從突發(fā)環(huán)境污染事故延伸至累積性環(huán)境污染事件，從傳統(tǒng)損害擴展到污染治理（修復(fù)）費。

5　結(jié)語

不斷健全完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對于切實解決我國環(huán)境保護領(lǐng)域長期存在的“違法成本低、守法成本高”問題，保障生態(tài)文明建設(shè)順利進行，具有重大的社會意義。

[1]孫佑海.健全完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的實現(xiàn)路徑[J].環(huán)境保護,2014,42(7):10-13.

[2]Faure M G，Jing L.Compensation for environmental damage in China:theory and practice[J].Pace Environmental LawReview,2014,31 (1):1-84.

[3]殷鑫.生態(tài)正義視野下的生態(tài)損害賠償法律制度研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2013.

[4]劉倩,郭華,王金南.如何構(gòu)建環(huán)境污染損害評估司法鑒定管理體系[J].環(huán)境保護,2012,(5):35-38.

[5]於芳,張紅振,牛坤玉,等.我國的環(huán)境損害評估范圍界定與評估方法[J].環(huán)境保護,2012(5):25-29.

[6]吳宇欣.環(huán)境訴訟與環(huán)境損害鑒定[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展, 2013.38(1):57-60.

蔡宣琨（1986—），山西省環(huán)境規(guī)劃院、山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心主任助理、研究方向：環(huán)境風(fēng)險評估與損害鑒定。