那黎娜

（新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新疆烏魯木齊830002）

新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度建設(shè)分析

那黎娜

（新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新疆烏魯木齊830002）

新疆是我國(guó)的一個(gè)重要牧區(qū)，但近幾年來(lái)草原生態(tài)環(huán)境逐漸面臨著沙化與草場(chǎng)退化等情況，嚴(yán)重影響了草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了促進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制定相關(guān)法律制度，切實(shí)保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。本文主要分析了新疆草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有制度和面臨的挑戰(zhàn)，探討新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)的完善措施，以期提高新疆草原經(jīng)濟(jì)效益。

新疆草原；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；法律制度建設(shè)

1　前言

新疆草原面積比較廣闊，在新疆土地總面積中占比為35%。近年來(lái)，隨著草場(chǎng)沙化與過(guò)度放牧等問(wèn)題發(fā)生，嚴(yán)重破壞了新疆草原的生態(tài)環(huán)境，其中，有40%退化比較嚴(yán)重，導(dǎo)致新疆草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。因此，為推動(dòng)新疆草原發(fā)展，需要根據(jù)該地區(qū)實(shí)際情況制定相關(guān)解決措施，進(jìn)而有效保護(hù)新疆草原的生態(tài)環(huán)境。

2　新疆草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有制度和面臨的挑戰(zhàn)

2.1執(zhí)法方面

近幾年來(lái)，在新疆草原環(huán)境執(zhí)法保護(hù)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，一般體現(xiàn)在牧民和執(zhí)法者間存在矛盾。目前，牧民主要訴求就是脫貧，提高草原經(jīng)濟(jì)的效益。但是因?yàn)槟羺^(qū)資源比較單一，主要的經(jīng)濟(jì)支撐就是草原，而為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，一些地區(qū)經(jīng)常會(huì)應(yīng)用一些低技術(shù)，這種技術(shù)容易污染環(huán)境，如：現(xiàn)階段建設(shè)工作和礦藏開(kāi)采推動(dòng)了草原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)加大了執(zhí)法難度。此外，國(guó)內(nèi)在草原環(huán)境保護(hù)方面缺乏健全的執(zhí)法體系，且專業(yè)執(zhí)法人員比較少，例如：烏魯木齊天然草原一共有108×104hm2，有5個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其中監(jiān)理人員有62人，若根據(jù)一線草原的執(zhí)法參與情況計(jì)算，每個(gè)人管理的草原面積高達(dá)1.8×104hm2[1]。

2.2立法方面

現(xiàn)階段新疆草原的生態(tài)寶華面臨挑戰(zhàn)主要來(lái)源于草原生態(tài)補(bǔ)償制度完善和建立，目前國(guó)家政府已經(jīng)建立了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的制度與草原生態(tài)的補(bǔ)償制度等，并且轉(zhuǎn)移支付試行范圍正在漸漸擴(kuò)大；財(cái)政部門還對(duì)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、森林公園等禁止的開(kāi)發(fā)區(qū)予以補(bǔ)助。我國(guó)在生態(tài)方面的補(bǔ)償政策是：在全面考慮草原生態(tài)服務(wù)的價(jià)值、生態(tài)保護(hù)的成本與機(jī)會(huì)成本基礎(chǔ)上，應(yīng)用市場(chǎng)交易或者是財(cái)政轉(zhuǎn)移等方式，合理補(bǔ)償生態(tài)的保護(hù)者。但是補(bǔ)償執(zhí)行者還不夠明確以及補(bǔ)償金的來(lái)源渠道比較單一，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫让黠@滯后。

3　新疆草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度完善對(duì)策

3.1執(zhí)法的完善

法律落實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)就是執(zhí)法工作，換句話說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)新疆草原的生態(tài)保護(hù)，需要貫徹落實(shí)法律制度，把法律執(zhí)行當(dāng)做首要的任務(wù)。（1）組建專業(yè)化草原生態(tài)的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊破壞草原環(huán)境的人員，防止草原沙化與退化。（2）在新疆草原區(qū)域構(gòu)建公共服務(wù)的保障系統(tǒng)?，F(xiàn)階段新疆草原公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏，當(dāng)草原出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行處理，造成牧民的經(jīng)濟(jì)損失，也通過(guò)國(guó)家政府來(lái)補(bǔ)給。而構(gòu)建草原的公共服務(wù)系統(tǒng)，可以全面完善新疆草原自救功能，確保草原生態(tài)免受破壞[2]。（3）建立健全管理的機(jī)構(gòu)。新疆草原的生態(tài)環(huán)境破壞主要包含人為和自然因素兩種，其中，人為因素對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。

從管理層面來(lái)看，草原管理經(jīng)常會(huì)涉及農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門與水利部門，并且互相交叉，各成一個(gè)體系。加之，各個(gè)部門比較重視業(yè)績(jī)，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并不重視，如：林業(yè)部門僅僅關(guān)注林業(yè)覆蓋率，而對(duì)于草地沙化情況卻不聞不問(wèn)，這類各自為政情況雖然提高了部分?jǐn)?shù)據(jù)，但草原整體生態(tài)數(shù)據(jù)一致在下降。因此，要想徹底解決該居面，需要建立草原生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理部門，進(jìn)而有效保護(hù)新疆草原的環(huán)境。

3.2立法的完善

3.2.1建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制

現(xiàn)階段新疆草原生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制主要是在政府資金與補(bǔ)償政策支持下進(jìn)行，相關(guān)監(jiān)管體制和配套措施比較缺乏。因此，需要針對(duì)牧民增收比較難、草場(chǎng)被嚴(yán)重破壞等情況，對(duì)草原生態(tài)的補(bǔ)償主體進(jìn)行明確界定，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象與方式，遵循誰(shuí)破壞的誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)獲益誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償原則，對(duì)補(bǔ)償資金來(lái)源進(jìn)行明確。同時(shí)，涉及到補(bǔ)償資金監(jiān)管，需要建立統(tǒng)一化監(jiān)管的規(guī)范制度，同時(shí)應(yīng)用第三方的監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管的制度，進(jìn)行定期公開(kāi)與定期審計(jì)。

3.2.2對(duì)草原的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善

草原資源是國(guó)家的資源，在法律中也對(duì)草原所有權(quán)屬進(jìn)行了界定，但是針對(duì)草原的使用權(quán)則并沒(méi)有界定，導(dǎo)致草地、草場(chǎng)利用處在無(wú)需使用狀態(tài)。通過(guò)界定草地與草場(chǎng)使用權(quán)，能夠提高牧民對(duì)于草原生態(tài)的環(huán)境積極性，還可以維護(hù)草原生態(tài)的環(huán)境。在草地與草原使用權(quán)確定過(guò)程中，一些較好草地與草場(chǎng)，主要是牧民負(fù)責(zé)草地、草場(chǎng)保護(hù)與建設(shè)；一些較差草地與草場(chǎng)，需由國(guó)家先建設(shè)，再由牧民建設(shè)，或是由牧民與國(guó)家一起建設(shè)。這樣不僅可以完善草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而且能夠提高草原經(jīng)濟(jì)效益[3]。

4　結(jié)語(yǔ)

總而言之，新疆草原屬于國(guó)家的一個(gè)重要牧區(qū)，對(duì)于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。但是近幾年來(lái)，由于牧區(qū)大興經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)常會(huì)應(yīng)用一些低成本技術(shù)，而這些技術(shù)會(huì)嚴(yán)重污染草原環(huán)境，導(dǎo)致新疆地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此，為了保護(hù)新疆草原的生態(tài)環(huán)境，需要建立健全草原生態(tài)保護(hù)法律制度，貫徹落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，在保證新疆草原環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高新疆草原的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]張巧云,譚淑豪,石潔晴.典型草原牧區(qū)“生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策落實(shí)及牧戶偏好研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014,13(10):146-149.

[2]曾琪.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者的草原生態(tài)恢復(fù)義務(wù)研究——以內(nèi)蒙古錫林郭勒草原保護(hù)為例[J].法制與社會(huì),2014,24(36):196-197.