生態(tài)損害補(bǔ)償與賠償?shù)姆苫A(chǔ)與事件分析

陳理潔　張　琳

（浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院浙江杭州310000）

生態(tài)損害補(bǔ)償與賠償?shù)姆苫A(chǔ)與事件分析

陳理潔張琳

（浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院浙江杭州310000）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人口增長，城市化進(jìn)程的逐漸加快，都給環(huán)境施加了巨大的壓力，也使其遭受了嚴(yán)重的破壞。而生態(tài)補(bǔ)償與賠償作為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，其應(yīng)用范圍在逐漸擴(kuò)大?；诖朔N情況，筆者對(duì)生態(tài)損壞補(bǔ)償與賠償?shù)姆苫A(chǔ)進(jìn)行了深入地分析和思考，并提出了自己的幾點(diǎn)淺見，希望能給相關(guān)工作人員提供一些有價(jià)值的參考和借鑒。

生態(tài)損害；補(bǔ)償；賠償

雖然，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，其應(yīng)用也在逐漸深入。但是，對(duì)于它的經(jīng)濟(jì)、法律性質(zhì)還存在著諸多的爭議。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x以及和它相對(duì)應(yīng)的賠償與補(bǔ)償?shù)姆苫A(chǔ)沒有健全和完善。本文以生態(tài)損害補(bǔ)償概述作為文章內(nèi)容的切入點(diǎn)，并對(duì)生態(tài)損害行為和責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

1　生態(tài)損害補(bǔ)償概述

1.1生態(tài)損害的概念

對(duì)于生態(tài)損害的概念，不同的學(xué)科有著不同的解釋。資源學(xué)者認(rèn)為的生態(tài)損害指的是對(duì)自然資源的損害；而環(huán)境科學(xué)所認(rèn)為的生態(tài)損害指的是對(duì)環(huán)境的損。這些術(shù)語都指向?qū)ι鷳B(tài)平衡的擾動(dòng)，也就是說自然環(huán)境需要的很長時(shí)間能夠恢復(fù)的傷害。從廣義的角度來說，生態(tài)損害主要包含兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是初級(jí)生態(tài)損害，另一個(gè)是次級(jí)生態(tài)損害。初級(jí)損害主要指的是人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的損害。比如，對(duì)生物多樣性、海洋鳥類、海洋珍惜物種等這些損害為初級(jí)損害。而次級(jí)生態(tài)損害主要指的是由于人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，進(jìn)而造成人類身體健康和財(cái)產(chǎn)損害等。比如，水污染嚴(yán)重而對(duì)人體產(chǎn)生不良影響引發(fā)疾病、海水污染給周圍養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失等這些都是次級(jí)生態(tài)損害。

1.2生態(tài)損害類型

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人類破壞生態(tài)環(huán)境的最主要?jiǎng)右?。比如，污染物的排放、毀林開荒、圍海養(yǎng)殖等。還有一些是因?yàn)闅v史性累計(jì)污染而造成的損害。但是，無論是哪種損害形式，我們都必須要進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，通過環(huán)境修復(fù)來改善人們的生存質(zhì)量。然而，從法學(xué)角度來說，不同行為模式造成的生態(tài)損害，其法律責(zé)任以及使用的法律基礎(chǔ)是不一樣的，因此，必須要對(duì)生態(tài)損害行為進(jìn)行認(rèn)真區(qū)分，一般來說，生態(tài)損害類型主要可以分為以下三種：（1）過錯(cuò)行為，它主要指的是由于故意、疏忽、過失、違法等行為而造成的生態(tài)損害。比如，污染事故、污染物排放超標(biāo)、捕獵野生動(dòng)物、非法采砂等，這些都會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的傷害。（2）是非過錯(cuò)行為，它主要指的是經(jīng)過國家批準(zhǔn)，因自然資源的開發(fā)而對(duì)環(huán)境造成的損害。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)如工程建設(shè)、圍填海、旅游開發(fā)等都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成一定的損害。這種生態(tài)損害一般都定性為非過錯(cuò)行為。（3）歷史累積性污染，這種污染既可以是以往已經(jīng)發(fā)生過的環(huán)境污染事故而留存的生態(tài)損害，也可以是合理開發(fā)、利用環(huán)境而造成的累計(jì)污染。由于累積性污染其生態(tài)損害的因果關(guān)系非常復(fù)雜，很難有效對(duì)污染責(zé)任主體進(jìn)行界定，損害責(zé)任也難以追究，一般都是由政府來負(fù)責(zé)污染治理的工作。

2　生態(tài)損害行為和責(zé)任

2.1生態(tài)損害賠償

生態(tài)損害賠償更適用于因?yàn)檫^錯(cuò)行為而造成的生態(tài)損害，過錯(cuò)行為有著明顯的過失、違法以及疏忽等特點(diǎn)，這種行為所導(dǎo)致自然環(huán)境損害的責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，也就是生態(tài)損害賠償是由責(zé)任方因其過失行為而承擔(dān)的法律責(zé)任，其主要目標(biāo)是為了讓受損的環(huán)境能夠恢復(fù)到事故發(fā)生之前的狀態(tài)。其賠償方式主要是以承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本為主，其解決途徑一般是通過司法來解決。

2.2生態(tài)損害補(bǔ)償

生態(tài)損害補(bǔ)償主要適用于非過錯(cuò)行為而導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)損害。由于經(jīng)過批準(zhǔn)的經(jīng)營活動(dòng)具有明顯的非過錯(cuò)和合法的特點(diǎn)，而補(bǔ)償責(zé)任是建立在法律公平原則的基礎(chǔ)上而設(shè)立的例外責(zé)任。責(zé)任方因?yàn)閷?duì)環(huán)境損害而獲益，但是社會(huì)卻因?yàn)榄h(huán)境污染而受到損害，因此，在公平原則的基礎(chǔ)上，責(zé)任方應(yīng)對(duì)自然進(jìn)行一定的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償方式主要是通過貨幣補(bǔ)償為主，其解決途徑一般都是有行政程序來執(zhí)行。

2.3具有爭議性的生態(tài)損害責(zé)任

對(duì)于那些因?yàn)闅v史性累積污染而產(chǎn)生的生態(tài)損害，其責(zé)任主體的界定還存在一定的困難，對(duì)于賠償還是補(bǔ)償存在著爭議。目前，只有美國做出了明確規(guī)定，即在污染事故的發(fā)生區(qū)域內(nèi)排放過污染物而造成生態(tài)事故的，都要承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.4生態(tài)損害的法律基礎(chǔ)

（1）生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)臍w則原則，很多國家采用都是嚴(yán)格責(zé)任原則，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。若是出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力等情況，應(yīng)免除責(zé)任人的責(zé)任。而生態(tài)損害補(bǔ)償責(zé)任，它并不是法律責(zé)任，因此，民事法律的規(guī)則對(duì)它并不適用。（2）對(duì)于責(zé)任主體的明確，所采用的原則為預(yù)警原則、污染者付費(fèi)原則。（3）賠償、補(bǔ)償?shù)姆秶蛿?shù)量，國家作為環(huán)境的委托人，對(duì)造成環(huán)境污染的責(zé)任方進(jìn)行索賠，賠償范圍的確定對(duì)生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定具有指導(dǎo)意義。例如，在2011年6月發(fā)展的渤海溢油事件，由于康菲公司和中國海上石油總公司的造作失誤而造成的海洋污染與周圍漁業(yè)資源的破壞承擔(dān)全部責(zé)任，康菲公司拿出十億元來對(duì)天然漁業(yè)的資源損害問題進(jìn)行補(bǔ)償。

3　結(jié)語

總之，通過完善生態(tài)損害補(bǔ)償與賠償?shù)姆苫A(chǔ)來實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境的高效治理是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的。雖然，現(xiàn)階段在開展相關(guān)工作的過程中，還存在著一定的不足，但是，只要相關(guān)工作人員積極探索新的工作模式，轉(zhuǎn)變工作理念，樹立科學(xué)合理的發(fā)展觀，就能為我國的環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)出自己的一份力量，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]饒歡歡,彭本榮,劉巖,鄭苗壯.生態(tài)損害補(bǔ)償與賠償?shù)目茖W(xué)及法律基礎(chǔ)探析[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2014,(07).