孫玉梅

（深圳市寶安區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所廣東深圳518100）

水資源稅對促進水資源可持續(xù)利用的有效價值分析

孫玉梅

（深圳市寶安區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所廣東深圳518100）

水資源是人類賴以生存所必要的自然資源，目前全球水資源整體表現(xiàn)出缺乏的態(tài)勢，可利用的淡水資源更是少之又少，所以對水資源稅的征收也是必不可少的。本文從水資源的利用現(xiàn)狀出發(fā)，闡釋征收水資源稅對促進水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟價值、社會價、環(huán)境價值。

水資源稅；可持續(xù)利用；有效價值

水資源稅，是以資源為征收對象的稅種。目前我國水資源嚴重缺乏，所以對水資源稅的征收是緊迫而必要的，通過對水資源稅的征收，能減少對水資源的浪費，在可持續(xù)發(fā)展的進程中起到舉足輕重的作用。

1　征收水資源稅的必要性

1.1水資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

我國面臨著水資源短缺、水資源利用率低的問題，還時常伴隨著嚴重的水污染。為了減少水資源的浪費、提高水資源的利用率、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須要按照相關(guān)規(guī)定來征收水資源稅。

1.2經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展的兩個基本要素是自然和環(huán)境。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要保證自然資源的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性[1]。水資源是重要的自然資源，人類依靠水資源進行發(fā)電、清潔、實驗等，所以這就要求努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。這需要整個社會的共同努力，養(yǎng)成節(jié)水意識，提高水資源的利用率，減少污染物的排放，從而為國民經(jīng)濟的高度發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2　水資源稅對水資源可持續(xù)利用的有效價值

2.1有效經(jīng)濟價值

征收水資源稅，一方面可以直接為社會帶來經(jīng)濟效益；促進社會經(jīng)濟的發(fā)展：另一方面由于企業(yè)、個人需要交納水資源稅，這和人們的直接利益掛鉤，所以就會使人們自覺地產(chǎn)生一種節(jié)水意識，然后付諸實踐，就會表現(xiàn)在實際的生產(chǎn)和生活中去：比如個人在滿足基本用水量的前提下減少提高生活質(zhì)量的用水量，企業(yè)利用新技術(shù)提高水資源的利用率等。這些做法可以減少對資源的浪費，使水資源可以更多地發(fā)揮它的效用，從而為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供更大的能量。

2.2有效社會價值

征收水資源稅可以在對社會技術(shù)進行創(chuàng)新的同時提高人們的生活質(zhì)量。企業(yè)的最終目標都是實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益，所以征收水資源稅就意味著他們要使單位水資源的利用率得到優(yōu)化才能更好地促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，因此他們會做出技術(shù)、管理上的改變，生產(chǎn)出可持續(xù)利用的節(jié)水產(chǎn)品，如節(jié)水便器等，而個人如果有了節(jié)水意識，就會自覺地進行節(jié)水產(chǎn)品的購買和使用，從而在保證衛(wèi)生的前提下實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，享受新技術(shù)帶來的舒適感，改善生活的質(zhì)量，使社會效益得到提高。

2.3有效環(huán)境價值

水資源稅的征收在實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效經(jīng)濟價值、社會價值的同時，還能實現(xiàn)有效環(huán)境價值[2]。當(dāng)企業(yè)自覺地進行技術(shù)創(chuàng)新以此來優(yōu)化經(jīng)濟效益時，會相對提高單位水資源的利用率，減少污水的排放，這就減少了污染物的總排放量，促進了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，帶來了極大的環(huán)境價值。

3　促進水資源可持續(xù)利用的其他配套措施

3.1建立健全水資源管理體系

水資源的管理和控制是一項繁重而艱巨的任務(wù)，所以需要政府來領(lǐng)導(dǎo)，以地域為劃分依據(jù)對水資源進行直接管理，擬定水資源管理制度，做出水資源可持續(xù)利用的長期戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，防治水污染。將建立健全水資源管理體系和水資源稅的征收進行恰當(dāng)?shù)嘏浜?，有利于從法律上和制度上同時提高水資源可持續(xù)利用的有效價值。

3.2完善水資源的價格機制

我國目前主要施行“階梯式水價”，能有效地使人們控制用水量，減少對水資源的浪費，價格機制是一個逐漸完善的過程，不能一蹴而就，因此我國要積極進行價格機制的探索，在符合市場價值規(guī)律的前提下完善價格機制，比如將征收水資源稅和“階梯式水價”的指標結(jié)合起來，對用水量超大、浪費現(xiàn)象嚴重的企業(yè)和個人施行高稅率、高額度的指標。

3.3地域區(qū)分，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國領(lǐng)土廣闊，各地降水量和需水量表現(xiàn)出較大的差異，所以促進水資源可持續(xù)利用就要進行具體的地域區(qū)分，比如南水北調(diào)工程就是根據(jù)水資源分布不均勻的情況，進行跨區(qū)域的調(diào)水。另外，在缺水嚴重的低區(qū)，要盡量少發(fā)展用水量大、能源消耗高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少甚至淘汰耗水企業(yè)[3]。按地域的具體條件發(fā)展符合當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，以減少對水資源的消耗，促進可持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)語

水資源是人類生存所必備的自然資源，我國水資源面臨著嚴重缺乏、利用率不高，水污染嚴重的情況。要解決這些問題，就要對水資源進行保護性地利用和管理，征收水資源所得稅是其中一個切實可行的措施，可以有效地實現(xiàn)經(jīng)濟價值、社會價值和環(huán)境價值，促進整個社會的發(fā)展。

[1]王克強,鄧光耀,劉紅梅.基于多區(qū)域CGE模型的中國農(nóng)業(yè)用水效率和水資源稅政策模擬研究[J].財經(jīng)研究,2015,v.41;No.40003: 40-52+144.

[2]廖霞林,路橋.我國征收水資源稅的法律思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2013,v.41;No.39902:789-793.

[3]張建功,王效云,田筱蕾.國家資源稅改革進展及對水資源費征收的影響[J].水利發(fā)展研究,2011,v.11;No.12410:1-5.