工業(yè)園區(qū)水污染防治中存在的問題與對策

王 妍，李寶娟，王鴦鴦

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

工業(yè)園區(qū)水污染防治中存在的問題與對策

王 妍，李寶娟，王鴦鴦*

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

《水污染防治行動計劃》對工業(yè)園區(qū)水污染防治工作提出了更高的要求。文章回顧了我國工業(yè)園區(qū)水污染防治工作歷程，對目前工業(yè)園區(qū)水污染防治工作中存在的主要問題進行了分析，并從園區(qū)合理規(guī)劃布局、污水收集處理方式優(yōu)化和管理制度創(chuàng)新等方面提出了若干改善工業(yè)園區(qū)水污染防治工作的建議。

工業(yè)園區(qū)；水污染防治；問題；對策

工業(yè)園區(qū)通過集合各種生產(chǎn)要素，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃等方面發(fā)揮了突出作用，已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。與此同時，工業(yè)園區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題也不斷凸顯，水污染防治形勢尤其嚴峻。由于匯集了眾多的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出污水排放量大、污染物排放濃度高、水質(zhì)復(fù)雜、含有較多高環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)等特點，如何做好工業(yè)園區(qū)水污染防治工作，控制園區(qū)對周圍環(huán)境所造成的影響是當(dāng)前亟待解決的問題。本文在回顧我國工業(yè)園區(qū)水污染防治工作歷程的基礎(chǔ)上，分析了目前工業(yè)園區(qū)水污染防治工作中存在的主要問題，進而提出若干改進的建議。

1 工業(yè)園區(qū)水污染防治工作回顧

我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以追溯到改革開放之初。為了推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，許多省市都相繼建設(shè)了工業(yè)園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國建成的和在建的各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量達到了9000多個。隨之而來的是，工業(yè)園區(qū)的水污染問題逐漸凸顯出來。

然而，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展的初期階段，水污染防治并未受到應(yīng)有的重視。建設(shè)工業(yè)園區(qū)僅僅被作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，除了極少數(shù)工業(yè)園區(qū)建立了集中污水處理廠外，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)仍然采取自行建設(shè)污水處理設(shè)施的模式。

隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的積累和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，人們開始認識到工業(yè)園區(qū)不僅具有推動經(jīng)濟建設(shè)的重要作用，還有利于實現(xiàn)污染協(xié)同控制。在園區(qū)水污染治理方面，一些工業(yè)園區(qū)開始由政府統(tǒng)籌管理，實行區(qū)域污水的集中處理與回用，經(jīng)過多年的探索和實踐，已取得了許多成功經(jīng)驗。

目前，已于2015年4月頒布實施的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）明確提出了集中治理工業(yè)園區(qū)污水的要求。為了強化工業(yè)園區(qū)的污水治理，“水十條”要求區(qū)內(nèi)工業(yè)污水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施；明確要求在新建、升級工業(yè)園區(qū)時應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施。特別是要求在2017年底之前，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長

三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。由此，建設(shè)集中式污染治理設(shè)施成為我國工業(yè)園區(qū)水污染治理的必然發(fā)展趨勢。

2 工業(yè)園區(qū)水污染防治中存在的的主要問題

目前，工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理暴露出諸多弊端。具體來講，工業(yè)園區(qū)污水處理主要存在以下問題：

2.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃缺乏約束力

在實踐中，很多地方政府出于引資的目的往往忽視環(huán)保要求，對企業(yè)入園手續(xù)盲目簡化。導(dǎo)致一些工業(yè)園區(qū)超出規(guī)劃范圍引進工業(yè)項目，從而給污水處理設(shè)施的正常運行帶來了極大的困難。此外，地方政府經(jīng)常隨經(jīng)濟發(fā)展形勢調(diào)整工業(yè)園區(qū)的定位，但是卻很少從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及技術(shù)經(jīng)濟互補性角度考慮工業(yè)園區(qū)“三廢”的出路問題。引進工業(yè)項目類型的改變加大了按照原有規(guī)劃建成的污水集中處理設(shè)施正常運行的難度，甚至導(dǎo)致有些設(shè)施無法正常運行。

2.2 工業(yè)園區(qū)污水收集、處理設(shè)施不切合實際需求

工業(yè)園區(qū)的污水具有水質(zhì)成分復(fù)雜、波動較大，水質(zhì)差異較大，且多含有有毒有害物質(zhì)等特點[1]。傳統(tǒng)的單一式的收水模式顯然無法保證進水水質(zhì)水量的穩(wěn)定，也無法實現(xiàn)對排水進行有效監(jiān)控。因此，需要采取必要的分類、分質(zhì)收集方式，以保障污水處理廠的穩(wěn)定運行。

此外，目前有些工業(yè)園區(qū)的污水處理廠建設(shè)，并沒有從技術(shù)角度對工業(yè)污水處理達標(biāo)排放的可行性進行論證，也沒有從工業(yè)污水的特征污染物入手提出污染控制思路，而是照搬城市污水處理廠的設(shè)計思路，在建設(shè)過程中缺少預(yù)處理以及廢水水質(zhì)調(diào)控兩個重要環(huán)節(jié)。這給工業(yè)園區(qū)污水處理廠的整體達標(biāo)排放造成了很大困難及安全隱患，甚至導(dǎo)致有的工業(yè)園區(qū)污水處理廠從建成后就一直無法達標(biāo)排放。

2.3 園區(qū)污水處理廠進水水質(zhì)得不到有效控制，不利于園區(qū)尾水的集中處理

對于已經(jīng)投資建設(shè)有污水預(yù)處理設(shè)施的部分工業(yè)園區(qū)，亦存在著運行管理水平良莠不齊，污水全部指標(biāo)或者部分指標(biāo)超標(biāo)外排的問題。由于現(xiàn)有的政策法規(guī)和相關(guān)排放指標(biāo)對有毒有害物質(zhì)特別是有機毒物缺乏詳細規(guī)定，而傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管僅針對企業(yè)外排口廢水的部分指標(biāo)（COD、氨氮等）實行在線監(jiān)控或者定期抽查，不少企業(yè)采取各種非法手段，甚至加水稀釋，追求污染物指標(biāo)（特別是COD）的“達標(biāo)排放”，導(dǎo)致廢水中的有毒有害物質(zhì)未經(jīng)有效控制便進入了園區(qū)集中污水處理廠。此外，有些企業(yè)排放的廢水可生化性高，對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運行具有一定的促進作用，但是為了滿足園區(qū)統(tǒng)一的接管標(biāo)準(zhǔn)，卻不得不建設(shè)生化預(yù)處理設(shè)施，去除碳源等有用成分，反而不利于園區(qū)污水處理廠的正常運行以及整體節(jié)能減排規(guī)劃的實現(xiàn)。

2.4 工業(yè)園區(qū)對排污企業(yè)監(jiān)控能力不足

目前，多數(shù)工業(yè)園區(qū)的水質(zhì)自動監(jiān)控平臺的建設(shè)相對滯后，水質(zhì)檢測和監(jiān)控設(shè)備不健全，所獲得的數(shù)據(jù)不具備時效性，無法實時監(jiān)控園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排水水質(zhì)，部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本甚至有偷排、超標(biāo)排放現(xiàn)象，給污水處理廠的穩(wěn)定運行造成了很大的威脅。

工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)不利于對接管企業(yè)進行監(jiān)管。工業(yè)廢水大多采用暗管或者壓力管通過計量井進入排污總管，這為園區(qū)內(nèi)個別企業(yè)違法偷排工業(yè)廢水創(chuàng)造了條件。由于大量特征污染物，例如重金屬、硝基化合物、殺菌劑等，短時間進入管網(wǎng)或者有些企業(yè)一段時間內(nèi)嚴重超標(biāo)排放，導(dǎo)致污水處理廠生化處理工藝徹底崩潰，污水處理設(shè)施陷入癱瘓，通常需要1至2個月的恢復(fù)期才能正常運行[2]。

2.5 工業(yè)園區(qū)管理機制不暢導(dǎo)致效率低下

目前，工業(yè)園區(qū)的水污染防治體系主要涉及企業(yè)廢水預(yù)處理、排入管網(wǎng)、集中處理等多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)實行多頭管理。企業(yè)廢水預(yù)處理裝置一般是由企業(yè)自行建設(shè)和運行管理的；預(yù)處理裝置排放口則由環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)管；園區(qū)污水管網(wǎng)由市政部門建設(shè)和運行管理，企業(yè)納管由市政部門審批管理;污水處理廠由獨立的污水廠運行管理；而污水處理廠排放口又由環(huán)保部門監(jiān)管[3]。這種多頭管理的機制導(dǎo)致在園區(qū)污水處理廠運行不正常時，污水處理廠通常會把責(zé)任推到管網(wǎng)進水不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，主張環(huán)保部門對排污企業(yè)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致預(yù)處理未能達標(biāo)；而由于是否允許企業(yè)污水排入網(wǎng)管系由市政部門決定，環(huán)保部門未能及時掌握相關(guān)情況，容易出現(xiàn)管理空缺和漏洞。這種多方監(jiān)管機制，使得政府部門、污水處理廠運營商和企業(yè)之間職責(zé)不清、監(jiān)管不力。

3 完善工業(yè)園區(qū)水污染防治的建議

工業(yè)園區(qū)污水治理與達標(biāo)排放是一項系統(tǒng)工程，要從源頭和末端治理以及監(jiān)督管理等層面上采取相應(yīng)措施進行完善。針對我國目前工業(yè)園區(qū)污水治理存在的問題，本文建議做好以下工作：

3.1 合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，嚴格項目入園標(biāo)準(zhǔn)

建議以污染物排放和環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為基本目標(biāo)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際情況，從區(qū)域資源、能源和環(huán)境承載力出發(fā)，合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，進而以園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)化構(gòu)建為核心，充分考慮新項目的引入，通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢的比較和分析，制定產(chǎn)業(yè)或者項目的環(huán)保綜合決策機制[4]。按照園區(qū)規(guī)劃對于新入園的企業(yè)進行嚴格的篩選，對于新建項目必須嚴格地執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，嚴格規(guī)定對于未建設(shè)污染治理設(shè)施的項目一律不得投入生產(chǎn)。此外，建議聘請專業(yè)人員或?qū)I(yè)機構(gòu)對新建項目進行環(huán)保評估，考察污水產(chǎn)排情況，并與入駐企業(yè)簽訂合同，根據(jù)污水性質(zhì)、處理的難易程度，明確排污的管理方法和收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 根據(jù)污水性質(zhì)選擇合適的收集、處理方式

以有利于污水處理廠運行和管理為出發(fā)點，以實現(xiàn)集中管理達標(biāo)排放為基本目標(biāo)，對于不適合混合處理的污水，建議分質(zhì)分流收集、分類處理，以避免不同性質(zhì)污水混合導(dǎo)致的混合污染或者形成更加難以處理的污水，從而降低園區(qū)污水整體處理的成本，優(yōu)化處理效果。

在選擇園區(qū)污水廠處理工藝時，需要關(guān)注園區(qū)工業(yè)污水的特殊性。尤其需要將影響嚴重的特征污染物作為評價因子，同時需要考慮綜合類以及行業(yè)主導(dǎo)類工業(yè)園區(qū)的自身的特殊性和差異性，據(jù)此開發(fā)不同的處理技術(shù)并采用不同的處理工藝。此外，同類工業(yè)污水的處理由于水質(zhì)單一，處理效率通常不高，可以根據(jù)工業(yè)園區(qū)的實際情況，考慮適當(dāng)接納周邊生活污水進入園區(qū)管網(wǎng)，這樣不但可以改善周邊環(huán)境質(zhì)量，也可以通過吸納生活污水的方式提高自身生化處理效率，進而降低運行費用[5]。

3.3 制定不同類型企業(yè)的污水接管標(biāo)準(zhǔn)

需要結(jié)合工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水的生化特性及特征污染因子，制定不同企業(yè)的污水接管標(biāo)準(zhǔn)。就工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理策略而言，應(yīng)當(dāng)首先在園區(qū)企業(yè)預(yù)處理層面即對園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行具有較大影響的有毒有害污染物質(zhì)實行嚴格的控制。對于含有有毒有害、難降解有機物以及重金屬等物質(zhì)的污水，應(yīng)當(dāng)嚴格排放要求，總體上要求在企業(yè)層面即達到直排環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。同時，對污水處理廠運行有較大影響的指標(biāo)，例如TDS（總含鹽量），即使屬于非有毒有害物質(zhì)，仍然應(yīng)在企業(yè)層面即嚴格加以控制。而那些對園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行影響較小甚至有利于后續(xù)污水處理廠運行的污染物，例如易降解的有機物等，則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬預(yù)處理要求，以實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的集約化運行。

3.4 優(yōu)化工業(yè)園區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)控平臺

建議加強企業(yè)末端污染監(jiān)控，對向城鎮(zhèn)排水收集系統(tǒng)排放污水、廢水的單位進行水質(zhì)水量監(jiān)測管理，同時對污水處理廠集水范圍內(nèi)的水質(zhì)水量進行監(jiān)測統(tǒng)計，確保污水收集系統(tǒng)和污水處理廠的安全運行。所有工業(yè)園區(qū)的污水處理廠均應(yīng)安裝常規(guī)監(jiān)測因子在線監(jiān)測系統(tǒng)，而對于那些具有明顯行業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)、集控區(qū)（如電鍍集控區(qū)、印染集控區(qū)等）、產(chǎn)業(yè)基地（如化工產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等）的集中污水處理廠，除應(yīng)當(dāng)安裝常規(guī)監(jiān)測因子外，還應(yīng)當(dāng)按照各行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和入園企業(yè)性質(zhì)要求加裝特征污染因子監(jiān)測設(shè)施。此外，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的廢水原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)由專用明管輸送至集中式污水處理廠，并且盡量實現(xiàn)“一廠一管”。

3.5 明晰職責(zé)，建立工業(yè)園區(qū)水污染防治協(xié)調(diào)機制

為發(fā)展工業(yè)園區(qū)，做好污水處理工作，需要明晰有關(guān)各方的職責(zé)，必須構(gòu)建“政府部門發(fā)揮監(jiān)管職能、污水處理廠運營商承擔(dān)治污責(zé)任、企業(yè)支付環(huán)保成本”的三方管理機制，形成各方之間相互制約、監(jiān)督和促進的工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理機制，為園區(qū)水污染防治技術(shù)體系的穩(wěn)定高效運行提供制度保障。建議預(yù)處理裝置的設(shè)置和管理由污水處理廠承擔(dān)，以實現(xiàn)污水處理廠對進水水質(zhì)的掌控，避免排污企業(yè)私設(shè)暗管偷排，還可以通過收取服務(wù)費提高污水處理廠效益。同時，建議建立工業(yè)園區(qū)污水處理協(xié)調(diào)機制。機制下的各單位應(yīng)共享污水管網(wǎng)圖、企業(yè)納管和排污信息等資料，預(yù)處理和集中處理階段排污情況出現(xiàn)異常應(yīng)立即啟動協(xié)調(diào)機制，共同應(yīng)對，降低工業(yè)園區(qū)污水處理廠環(huán)保風(fēng)險[6]。

綜上所述，工業(yè)園區(qū)水污染治理涉及多個環(huán)節(jié)，做好該項工作是一項系統(tǒng)工程。既要從源頭上加強園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要加強企業(yè)排污監(jiān)控，有針對性地采用生態(tài)環(huán)保的污水收集、處理方式，同時，還

要明晰管理職責(zé)，探索建立工業(yè)園區(qū)水污染防治協(xié)調(diào)機制。為其如此，才能有效地解決工業(yè)園區(qū)水污染治理中存在的問題，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)水污染治理的基本目標(biāo)。

[1] 黃天寅，等．城鎮(zhèn)化背景下工業(yè)園區(qū)水污染控制研究[J]．中國給水排水，2013，29（22）： 14-21．

[2] 趙旭雯，張敏芳．工業(yè)園區(qū)水污染及處理問題探討[J]．水工業(yè)市場，2011，（11）： 15．

[3] 賀晨晟，李若蕓．工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)與管理政策需求分析[J]．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2013，（10）： 61-65．

[4] 盛學(xué)良，等．區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入指標(biāo)體系研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟，2010，（1）： 318-321．

[5] 杜聯(lián)盟．節(jié)能減排背景下工業(yè)園區(qū)污水處理問題探討[J]．環(huán)境與生活，2014，（4）： 70．

[6] 劉雋，等．中國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的探討[J]．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005，28（2）：58-60．

注：本文通訊作者為王鴦鴦。

Problems and Countermeasures for Water Pollution Prevention in Industrial Park

WANG Yan1, LI Bao-juan2, WANG Yang-yang*
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

The “Action Plan of Water Pollution Prevention” sets up a higher standard for water pollution prevention in industrial parks. The paper briefly reviews the working course of water pollution prevention in the industrial parks. The paper also analyzes the main problems existed in the water pollution prevention work of the industrial parks, and puts forward suggestions in the improvement of the water pollution prevention work from the fields, such as the layout of reasonable planning, the optimization of sewage collection and treatment mode as well as the innovation of management system.

industrial park; water pollution prevention; problem; countermeasure

X703

A

1006-5377（2016）11-0057-04

國家水體污染控制與治理科技重大專項“水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策及其示范研究課題”（編號：2012ZX07601003）。