“中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”海陸關(guān)聯(lián)課題組

海陸關(guān)聯(lián)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略

“中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”海陸關(guān)聯(lián)課題組

海陸關(guān)聯(lián)工程是指在建設(shè)和運行中同時涉及陸域和海域并發(fā)揮顯著作用或產(chǎn)生重大影響的工程項目，主要包括港口、跨海橋梁、海底隧道、填海工程等。近年來，我國海陸關(guān)聯(lián)工程的建設(shè)快速發(fā)展，工程技術(shù)的總體水平得到了提高，在沿海經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用，但也存在發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)性較差、環(huán)境和安全管理相對薄弱等問題。未來我國應(yīng)逐步推進從沿海到深海大洋、從示范試點到全面鋪開、從單一工程到復(fù)合工程的海陸關(guān)聯(lián)工程體系的建設(shè)，重點在沿海產(chǎn)業(yè)涉海工程布局、海陸物流聯(lián)運工程、海島開發(fā)與保護工程、沿海重大防災(zāi)減災(zāi)工程等領(lǐng)域強化海陸關(guān)聯(lián)工程的建設(shè)。

海陸關(guān)聯(lián)工程；海岸帶；海洋工程；陸海統(tǒng)籌

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.02.006

一、前言

按照工程的具體含義[1]，海陸關(guān)聯(lián)工程是指在建設(shè)和運行中同時涉及陸域和海域并發(fā)揮顯著作用或產(chǎn)生重大影響的工程項目。海陸關(guān)聯(lián)工程橫跨海、陸兩大地理系統(tǒng)，主要包括圍填海、人工島、海堤、港口、跨海橋梁、海底隧道等重大工程。海陸關(guān)聯(lián)工程的建設(shè)和運行需兼顧海陸的雙重影響。海陸關(guān)

聯(lián)工程一般具有建設(shè)周期長、要素投入大、技術(shù)要求高、項目綜合性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點。

二、我國海陸關(guān)聯(lián)工程與科技的戰(zhàn)略需求

當(dāng)前，我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展對海洋資源（包括岸線和近岸空間）有巨大的需求，對外貿(mào)易對海洋運輸又深度依賴，海洋安全形勢日趨嚴(yán)峻?；谏鲜霰尘埃覈陀^上對加快發(fā)展海陸關(guān)聯(lián)工程又提出了新的更高的要求。未來數(shù)十年，我國現(xiàn)代化建設(shè)對海陸關(guān)聯(lián)工程的需求主要集中在以下幾個方面。

（一）增強深海遠洋開發(fā)能力的需求

深海遠洋開發(fā)能力是檢驗一國海洋實力的重要標(biāo)志，也是我國海洋強國戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向之一。我國是一個資源相對稀缺、經(jīng)濟對外依賴度較高的發(fā)展中大國。面對國際深海大洋資源開采、關(guān)鍵海域航道通航安全、海外權(quán)益維護任務(wù)日趨繁重等新課題，在印度洋、太平洋一些重要海域，以及馬六甲海峽、曼德海峽、霍爾木茲海峽等關(guān)鍵水道周邊建設(shè)海洋基地的必要性大大增加。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)經(jīng)驗表明，以港口建設(shè)和運營為核心，打造臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和強化產(chǎn)業(yè)、人員支撐，增強對我國深海遠洋開發(fā)、航運的保障力、輻射力和帶動力。這就需要綜合運用港口、航道、道路、填海工程等一系列海陸關(guān)聯(lián)工程技術(shù)，打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系?？梢灶A(yù)見，隨著我國對南北極科考活動、大洋漁業(yè)資源開發(fā)、深海礦產(chǎn)資源開發(fā)、海外維和行動和對外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)需求的增加，必然會形成若干重要海洋利益相關(guān)區(qū)，并圍繞這些海洋區(qū)域形成比較穩(wěn)定的人員聚集、經(jīng)濟活動和物流分布，這大大增強了對海陸關(guān)聯(lián)工程和技術(shù)的需求。

（二）有效維護管轄海域權(quán)益的需求

我國依法管轄的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架面積廣闊，但在黃海、東海和南海都存在與周邊國家海域的主權(quán)爭端，海洋權(quán)益維護的任務(wù)十分艱巨。海島作為人類進軍海洋、實施海洋開發(fā)與保護的基地，在現(xiàn)行國際海洋法框架內(nèi)，對于國家海洋權(quán)益維護的意義重大。一些重要島嶼在領(lǐng)?；€劃定、專屬經(jīng)濟區(qū)確定等方面的地位突出，其歸屬問題已經(jīng)成為海洋權(quán)益維護的焦點。只有開發(fā)保護好這些島嶼，才能為鞏固國家海洋權(quán)益、開發(fā)海洋資源創(chuàng)造條件。海島開發(fā)與保護必須遵循海島的固有屬性。很多海島具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的資源，而且具有很高的開發(fā)價值；但其地理位置相對隔離，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，易受到人類開發(fā)活動和自然災(zāi)害的影響。多數(shù)海島基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是遠離大陸的島嶼，其基礎(chǔ)設(shè)施的不完備往往成為制約其開發(fā)與保護的最大因素。完善海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技支撐，實施以資源開發(fā)和空間利用為主的海島綜合開發(fā)工程；積極開展生態(tài)保護與修復(fù)，保持海島及周邊海域良好的生態(tài)環(huán)境，是推動海島開發(fā)與保護、維護國家海洋權(quán)益的重要保障。

（三）科學(xué)利用近岸空間資源的需求

在沿海大城市人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集不斷深化的過程中，發(fā)展空間的制約問題日漸凸顯，引發(fā)了交通擁堵、產(chǎn)業(yè)衰退、社區(qū)老化等一系列的問題。很多城市把拓展方向轉(zhuǎn)向近岸海域，通過圍填海來利用海洋空間，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局。我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，近岸空間的開發(fā)強度不斷加大。隨著沿海城市化進程的繼續(xù)推進，對沿?？臻g的需求還將不斷地增加?？茖W(xué)規(guī)劃和利用海岸線和近岸海域的空間資源，有利于緩解我國土地的供給壓力，促進沿海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化海陸關(guān)聯(lián)交通體系的需求

港口是海陸聯(lián)運的重要節(jié)點，在全球物流體系中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。此外，跨海大橋、海底隧道等重大海陸通道工程在區(qū)域交通體系中的作用也得到了不斷的提升，成為區(qū)域性海陸交通的重要支撐。近10年來，我國沿海港口建設(shè)出現(xiàn)了新高潮，港口通過能力快速增長，目前通過能力和實際吞吐量均居世界首位。隨著港口之間的分化、分工與合作趨于強化，區(qū)域港口體系將逐漸形成。我國跨海橋梁、海底隧道工程建設(shè)也取得了新的突破，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、青島膠州灣跨海大橋、青島膠州灣海底隧道、廈門翔安海底隧道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，更多的工程項目也處于論證和準(zhǔn)備階段。隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，

海岸帶地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)聚集和城市發(fā)展對沿海交通體系提出了更高的要求。這也意味著在很多地區(qū)，大型深水港和跨海通道建設(shè)的必要性與經(jīng)濟可行性都得到了較大的提高。在大力推動海陸關(guān)聯(lián)交通體系發(fā)展的同時，必須高度重視各類大型交通工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與有序?qū)嵤?/p>

（五）強化沿海安全管理與防災(zāi)減災(zāi)的需求

海岸帶是各種動力因素最復(fù)雜的區(qū)域，又是經(jīng)濟活動最活躍的區(qū)域，該區(qū)域易受風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等多種海洋災(zāi)害的影響。我國是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年因海洋災(zāi)害所造成的損失達數(shù)百億元人民幣。我國也是地震多發(fā)的國家，一旦重要海陸關(guān)聯(lián)工程設(shè)施（如海洋平臺、人工島、輸油管道、核電站等）結(jié)構(gòu)在地震中遭到破壞，引發(fā)的次生災(zāi)害后果極其嚴(yán)重。海洋防災(zāi)減災(zāi)工程在沿海經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。通過有針對性地設(shè)計和實施一定的工程結(jié)構(gòu)，就能減輕海洋自然災(zāi)害、人為事故以及次生災(zāi)害對沿海設(shè)施和居民生命財產(chǎn)的損害，從而保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。隨著沿海地區(qū)城市化步伐的加快，沿海重大工程設(shè)施與人口密集區(qū)的空間間隔被逐步壓縮，未來涉海自然災(zāi)害和事故對沿海城市的影響將更為顯著。我國已建成和在建的核電站絕大部分位于沿海地區(qū)，國家石油戰(zhàn)略儲備工程也多位于沿海區(qū)域。濱海核電站、大型油氣設(shè)施等重大工程對沿海地區(qū)的環(huán)境與安全的潛在影響將會更加突出，因此，今后國家在加強沿海安全管理和防災(zāi)減災(zāi)方面將存在重大的需求。

三、我國海陸關(guān)聯(lián)工程與科技發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

一是工程建設(shè)進入快速發(fā)展的新階段。伴隨著新一輪沿海開發(fā)浪潮的興起，城市沿海新區(qū)的綜合開發(fā)、區(qū)域港口和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)的規(guī)模也在不斷加大，我國海陸關(guān)聯(lián)工程出現(xiàn)了新的建設(shè)高潮，新建工程的數(shù)量和規(guī)模都達到了空前的水平。

二是工程技術(shù)總體水平達到新的高度。我國海陸關(guān)聯(lián)工程技術(shù)水平快速提升，與國際先進水平的差距逐步縮小。目前，我國在大規(guī)模填海工程、大型深水港、跨海大橋、海底隧道、深水航道疏浚、沿海核電站、石油儲運設(shè)施等領(lǐng)域的綜合工程技術(shù)正在向國際前列邁進，一些代表性工程的規(guī)模與技術(shù)已經(jīng)接近國際領(lǐng)先水平。

三是沿岸空間開發(fā)成為發(fā)展的新熱點。近10年來，海岸帶地區(qū)日益成為城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、人口聚集的新空間。在經(jīng)中央批準(zhǔn)的一系列沿海經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略中，各?。ㄊ小^(qū)）紛紛將濱海地區(qū)作為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。同時，海島在海洋開發(fā)中的重要作用也逐漸引起了人們的廣泛重視，海島開發(fā)與保護力度明顯加大，這使得圍填海工程和海島工程成為了海陸關(guān)聯(lián)工程發(fā)展的一個新熱點。

四是在沿海經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮新作用。近10年來，沿海城市化、工業(yè)化進程逐步加快，促進了我國海陸關(guān)聯(lián)工程的發(fā)展。作為沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施，海陸關(guān)聯(lián)工程的布局、規(guī)模和實施進程在很大程度上取決于沿海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求；沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施實施后，又對沿海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了長期性的影響。

（二）存在問題

我國海陸關(guān)聯(lián)工程科技發(fā)展存在的問題主要有以下幾個方面。

一是工程發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不強。國家層面對涉海重大工程規(guī)劃的系統(tǒng)性較差，調(diào)控手段比較薄弱。海洋產(chǎn)業(yè)在全國層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)現(xiàn)象。與之相對應(yīng)的是，各地實施的一系列涉海重大工程，也在一定程度上存在功能重復(fù)、布局散亂等問題。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭與工程重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，既占用了寶貴的海岸帶空間，也給沿海生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是各層次、各領(lǐng)域工程發(fā)展不平衡。港口、造船產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)凸顯。填海工程與海島開發(fā)工程的社會、環(huán)境影響需引起關(guān)注。服務(wù)民生的海陸關(guān)聯(lián)工程仍有待加強，一些偏遠地區(qū)、特別是海島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。主要是供水設(shè)施難以滿足需要，陸島交通運輸條件不完善，市政公用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等。

三是支撐陸海統(tǒng)籌[3]的能力不足。我國海陸關(guān)聯(lián)工程絕大部分分布在海岸線周邊區(qū)域，其功能主

要是為沿海陸域和近海開發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。海洋開發(fā)活動過度集中在海岸帶和近岸海域，已經(jīng)造成了海岸帶開發(fā)的過度擁擠與近海環(huán)境質(zhì)量的下降；而對深海大洋的開發(fā)相對不足。海陸關(guān)聯(lián)工程發(fā)展總體上表現(xiàn)出“海岸帶和近海開發(fā)趨于飽和，深遠海開發(fā)不足”的狀況。我國海洋經(jīng)濟活動在空間分布上的不平衡是產(chǎn)生上述問題的重要原因之一。

四是關(guān)鍵技術(shù)存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著海洋開發(fā)進程的加快和海洋權(quán)益維護任務(wù)的加重，對人工島的建設(shè)、海上平臺（浮島）建造、海島供水供電等技術(shù)的需求也在加大。對海洋和海島生態(tài)修復(fù)技術(shù)的需求也日益迫切。這些都將對海陸關(guān)聯(lián)工程技術(shù)的發(fā)展提出更高的要求。

四、我國海陸關(guān)聯(lián)工程與科技發(fā)展的思路和目標(biāo)

推動海陸關(guān)聯(lián)工程科技的發(fā)展，就是要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞海洋強國發(fā)展戰(zhàn)略，以海洋權(quán)益維護和海洋資源開發(fā)為導(dǎo)向，海洋生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，充分借鑒國內(nèi)外陸域工程建設(shè)和海洋開發(fā)保護的經(jīng)驗和教訓(xùn)，清醒認(rèn)識到我國涉海工程建設(shè)所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)和歷史自然條件，統(tǒng)籌兼顧沿海、近海、遠洋開發(fā)的特點與沿海經(jīng)濟發(fā)展的多層次需求，科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)海陸關(guān)聯(lián)工程，構(gòu)建具有強大科技支撐和政策保障的國家海陸關(guān)聯(lián)工程體系。

總體目標(biāo)：到2020年，根據(jù)全面建設(shè)小康社會和海洋強國戰(zhàn)略的初級階段要求，初步建立全國性、多層次的海陸關(guān)聯(lián)工程規(guī)劃體系。涉海重大工程規(guī)劃框架基本形成，沿海重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性進展，重點海島開發(fā)與保護工程能發(fā)揮示范性作用，南海島礁權(quán)益維護和資源開發(fā)取得一定的成效，沿海核電站等重大設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)啟動。到2030年，海陸關(guān)聯(lián)工程規(guī)劃體系進一步優(yōu)化，在陸海統(tǒng)籌發(fā)展中的作用開始凸顯。面向海洋專屬經(jīng)濟區(qū)開發(fā)與保護的信息化、工程化網(wǎng)絡(luò)基本建立，開始在深海遠洋資源開發(fā)中發(fā)揮重要的作用。涉海產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，涉海重大工程建設(shè)有序推進，海島開發(fā)與保護工程在全國范圍內(nèi)由點及面向縱深推進，涉海交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，沿海重大設(shè)施安全和防災(zāi)減災(zāi)水平得到全面提高。

五、我國海陸關(guān)聯(lián)工程與科技發(fā)展的重點任務(wù)

根據(jù)海洋強國戰(zhàn)略的要求，從規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面著手，全面推進海陸關(guān)聯(lián)工程的發(fā)展。按照不同階段的目標(biāo)要求，逐步推進從沿海到深海大洋、從示范試點到全面鋪開、從單一工程到復(fù)合工程的海陸關(guān)聯(lián)工程體系建設(shè)。重點在沿海產(chǎn)業(yè)涉海工程布局、海陸物流聯(lián)運工程、海島開發(fā)與保護工程、沿海重大防災(zāi)減災(zāi)工程等領(lǐng)域加強海陸關(guān)聯(lián)工程的建設(shè)，為海洋強國戰(zhàn)略提供堅實的工程基礎(chǔ)。

（一）沿海產(chǎn)業(yè)涉海工程規(guī)劃

一是構(gòu)建面向近海及專屬經(jīng)濟區(qū)海域的海洋空間規(guī)劃。重新審視已有沿海省（市、區(qū)）的國家戰(zhàn)略，結(jié)合山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)建設(shè)，借鑒國際經(jīng)驗籌劃啟動國家層面的海洋空間規(guī)劃試點。

二是建立海陸關(guān)聯(lián)工程規(guī)劃體系。學(xué)習(xí)借鑒深空探測基地建設(shè)全國布局的經(jīng)驗，面向中長期海洋強國戰(zhàn)略，優(yōu)先建設(shè)深遠?？碧介_發(fā)和極地科考相關(guān)重大工程項目，并對工程布局進行系統(tǒng)的規(guī)劃；集約利用和規(guī)模化開發(fā)近海資源，注意保護自然岸線及近海的生態(tài)環(huán)境，杜絕低層次的重復(fù)建設(shè)；慎重審批和嚴(yán)格控制內(nèi)陸遷海及用海項目，建立強制性限制機制，切實做到“以海定陸”。

（二）海陸聯(lián)運物流工程

一是促進沿海港口體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善港口布局的規(guī)劃，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。組織開展港口集疏運體系專項規(guī)劃的編制工作。

二是重點推進深水港建設(shè)。提供優(yōu)良的口岸環(huán)境和優(yōu)惠政策，加大深水港陸域面積，增加深水泊位數(shù)量，提高港口整體通過能力。積累大型深水港建設(shè)的工程技術(shù)經(jīng)驗，完成上海洋山港、青島董家口港、天津港的總體建設(shè)任務(wù)，在實踐中解決技術(shù)難題，掌握關(guān)鍵技術(shù)。

三是推進跨海通道技術(shù)研究。重點攻克跨海大型結(jié)構(gòu)工程綜合防災(zāi)減災(zāi)理論、技術(shù)及裝備；超大跨度橋梁結(jié)構(gòu)體系與設(shè)計技術(shù)；遠海深水橋梁基礎(chǔ)施工技術(shù)及裝備；跨海超長隧道結(jié)構(gòu)體系、建造技術(shù)及裝備；海上人工島適宜結(jié)構(gòu)體系、修筑技術(shù)及裝備等重大技術(shù)問題。

四是加快重大跨海通道建設(shè)進程。著力推動瓊州海峽跨海通道、渤?？绾Ｍǖ赖慕ㄔO(shè)；做好臺灣海峽跨海通道建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；建立省際跨海通道體系，加強大陸與海南島、臺灣島的交通與交流；研究與周邊國家合作建設(shè)國際跨海通道的可行性。

五是探索積累河口深水航道工程的技術(shù)經(jīng)驗。在完成長江口南港北槽深水航道的治理后，繼續(xù)實施其它分汊河道航道的治理工程。適時啟動珠江口和其他較大河流河口的深水航道工程。在工程實踐探索中積累深水航道的整治經(jīng)驗，突破深水航道整治的關(guān)鍵技術(shù)，強化清淤處理、整治裝備設(shè)計生產(chǎn)等相對薄弱的環(huán)節(jié)。

（三）海島開發(fā)與保護工程

一是建立海島工程建設(shè)規(guī)制體系。針對海島生態(tài)環(huán)境脆弱的特點，以最大限度減輕海島工程對環(huán)境的負(fù)面影響為出發(fā)點，建立海島工程建設(shè)規(guī)制體系。從法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的層面來促進海島開發(fā)與保護工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制度化和規(guī)范化。

二是設(shè)立國家海島基金，全面推進海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。制訂全國海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以國家財政投資為主體，以陸島交通工程和海島水電供給工程為重點，加快推進港口工程、橋隧工程、空港工程以及島內(nèi)配套工程的建設(shè)，大力支持海島新能源利用技術(shù)和海島淡水供給技術(shù)的開發(fā)。

三是實施海島生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護試點工程，維護海島生態(tài)環(huán)境的健康。重點制訂海島生態(tài)環(huán)境保護的行動計劃，大力支持海島污水處理工程、垃圾處理工程、節(jié)能環(huán)保工程、海島自然保護區(qū)建設(shè)，通過海島生態(tài)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)視和監(jiān)測工程以及受損海島生態(tài)修復(fù)工程的實施，加快恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)。

四是繼續(xù)推進南海島礁的建設(shè)。圍繞國家海洋權(quán)益維護，以南海島礁海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，有序推進海島防御工程、海洋權(quán)益維護工程、海上通道與海洋安全保障工程以及海洋資源開發(fā)基地建設(shè)，構(gòu)建以海島為節(jié)點的國家海洋權(quán)益維護保障工程體系。

（四）沿海重大工程防災(zāi)減災(zāi)

一是編制海陸關(guān)聯(lián)工程防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。科學(xué)分析評估濱海核電站、石油戰(zhàn)略儲備庫、大型油港及附屬倉儲設(shè)施、濱海石化產(chǎn)業(yè)區(qū)等特殊濱海功能板塊對環(huán)境和安全的影響，制訂防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

二是全面開展沿海重大工程的防災(zāi)減災(zāi)工作。堅持“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的基本方針，增強災(zāi)害事故風(fēng)險防控和應(yīng)急處置的能力。

三是提高重大工程的綜合抗災(zāi)能力。加強工程災(zāi)害的科學(xué)研究，提高對防災(zāi)減災(zāi)規(guī)律的認(rèn)識，促進工程技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供強有力的科技支撐。

六、保障措施

一是強化國家海洋戰(zhàn)略對海陸關(guān)聯(lián)工程建設(shè)的導(dǎo)向作用。以服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略為目標(biāo)，分近海、深遠海、極地等層次，研究制訂區(qū)域性海洋戰(zhàn)略，為海陸關(guān)聯(lián)工程規(guī)劃建設(shè)提供根本依據(jù)。二是創(chuàng)新海陸關(guān)聯(lián)工程管理體制。按照陸海統(tǒng)籌原則，在海陸關(guān)聯(lián)工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中，綜合考慮海陸兩個系統(tǒng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的影響，消除體制性的管理盲點。三是加大對海陸關(guān)聯(lián)工程技術(shù)研發(fā)的投入力度。國家重大專項重點向海洋領(lǐng)域傾斜，建立起鼓勵社會資金投入的應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)機制。四是加快推進深海大洋開發(fā)戰(zhàn)略的支點建設(shè)。針對我國深海大洋開發(fā)的綜合保障需求，結(jié)合海洋專屬經(jīng)濟區(qū)、三大洋和南北極開發(fā)的進程，規(guī)劃和建設(shè)綜合性海洋基地。通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、提供服務(wù)保障等形式為國家海洋戰(zhàn)略的實施提供堅強的支撐。

七、結(jié)語

海陸關(guān)聯(lián)工程是海洋開發(fā)與保護的重要手段。通過開展海陸關(guān)聯(lián)工程，人類活動從陸地延伸到海洋、從近海延伸到遠洋，海洋成為了人類活動的重要舞臺。我國正處于海洋事業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

期，海陸關(guān)聯(lián)工程在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全中的作用日益凸顯。我們要按照海洋強國建設(shè)的總體要求，科學(xué)規(guī)劃和加快海陸關(guān)聯(lián)工程的建設(shè)，使之成為我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段；提高國家對海洋開發(fā)、控制和綜合管理的能力，推動海洋強國戰(zhàn)略的早日實現(xiàn)。

[1] 王連成. 工程系統(tǒng)論[M].北京: 中國宇航出版社, 2002. Wang L C. Engineering System Theory [M]. Beijing: China Astronautic Publishing House, 2002.

[2] 王曉惠. 促進我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政政策分析[J]. 海洋經(jīng)濟，2011, 1(4): 1–6. Wang X H. Analysis of fiscal policies for promoting China's marine economic development [J]. Marine Econlmy, 2011, 1(4): 1–6.

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Land-Sea Integration Engineering and Technology Development Strategy

Task Force for the Study on Development Strategy of China's Marine Engineering and Technology Land-Sea Integration Research Group

Land-sea integration engineering refers to the engineering projects involving overlapping elements of land and sea and play significant roles in the development and operation of these domains, including ports, bridges and tunnels, and land reclamation and others. In recent years, land-sea integration engineering projects have gained momentum and impetus in China and the level of technology utilized in these projects has seen an improvement compared with previous efforts. This study shows that although the land-sea integration engineering has played a significant role in the development of China's coastal regions' economies, but such works are challenged by unbalanced development, poor coordination in planning and execution, weak governance of the environment and safety operations issues. This paper suggests that China should gradually strengthen the development of land-sea integration engineering systems, which covers a broad area from the coasts to the deep seas, using pilot programs that are upgraded progressively to full-scale programs due to their success. Futhermore, China should focus on the land-sea integration engineering in the fields of coastal marine engineering, landsea communication, marine transportation engineering, island development and protection engineering and coastal disaster prevention and mitigation engineering.

land-sea integration engineering; coastal regions; marine engineering; land-sea coordination

T-1 文獻識別碼：A

2015-12-24；

2016-01-11

中國工程院重大咨詢項目“中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2011-ZD-16）

本文由《中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略》叢書《海陸關(guān)聯(lián)卷?綜合報告》改寫，聯(lián)系人：李大海

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn