陳明寶，韓立民

（1.中山大學(xué)，廣州 510275；2.中國海洋大學(xué)，山東青島 266001）

“21世紀海上絲綢之路”藍色經(jīng)濟國際合作：驅(qū)動因素、領(lǐng)域識別與機制構(gòu)建

陳明寶1，韓立民2

（1.中山大學(xué)，廣州 510275；2.中國海洋大學(xué)，山東青島 266001）

當今世界，藍色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球海洋領(lǐng)域發(fā)展的重點，它強調(diào)的是海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，突出國家間通過通力合作共同促進海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護。“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)恰為中國與沿線國家的藍色經(jīng)濟合作提供重要平臺。從這一關(guān)系為切入點，研究沿線國家藍色經(jīng)濟合作的驅(qū)動因素，構(gòu)建包括國家戰(zhàn)略發(fā)展、區(qū)域比較優(yōu)勢、政府政策導(dǎo)向、區(qū)域環(huán)境安全在內(nèi)的藍色經(jīng)濟合作領(lǐng)域選擇依據(jù)，在考慮藍色經(jīng)濟合作的一般領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，選擇了資源能源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境作為中國與沿線國家合作的重點領(lǐng)域，并針對合作領(lǐng)域構(gòu)建了以市場主導(dǎo)、陸海統(tǒng)籌、協(xié)作治理與利益協(xié)調(diào)為框架的合作機制。

21世紀海上絲綢之路；藍色經(jīng)濟；驅(qū)動因素；領(lǐng)域識別；合作機制

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.02.014

一、“21世紀海上絲綢之路”與藍色經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“21世紀海上絲綢之路”是我國新形勢下推動開放經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建對外開放格局和建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略[1]?！?1世紀海上絲綢之路”涵蓋范圍廣闊，包括東北亞、東南亞、南亞、西亞、非洲、歐洲等區(qū)域，其中核心區(qū)是東南亞，重點區(qū)是南亞次大陸。從地理上看，“21世紀海上絲綢之路”包括兩大航線，即西線，以中國南海、印度洋及大西洋沿岸主要國家為主，涉及東南亞、南亞、西亞、東非和歐洲的該區(qū)域；南線，經(jīng)中國南海到大洋洲及南太平洋島國，涉及東南亞、澳洲、太平洋島國等。兩大航線所經(jīng)之處海域面積廣闊，沿岸分布國家眾多，海洋在沿線國家中的作用和地位重要，可以認為，沿線國家以海洋為生存之基、以海洋為發(fā)展之本。因此，海洋構(gòu)成了“21世紀海上絲綢之路”沿線國家合作的主要載體和主要內(nèi)容。

縱觀“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的內(nèi)涵與外在特征，其本質(zhì)就是要通過以海洋為載體，加深跨國經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮中國的一些比較優(yōu)勢，逐步擴大人民幣可自由兌換，最終中國經(jīng)濟的影響力會伴隨著人民幣的國際化而提升。目標上，中國希望在維持現(xiàn)有的世界資源、消費、生產(chǎn)為主的格局下，全力推動實現(xiàn)以中國為重要組成部分的世界經(jīng)濟體系，建構(gòu)包括以中國為重要組成部分，周邊國家和亞非國家優(yōu)勢生產(chǎn)要素合作，美國和歐洲等國家和地區(qū)科技與品牌等優(yōu)勢生產(chǎn)要素合作的新動力格局，進而構(gòu)建對外交往的全新格局，突破現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序，打破美國和歐洲消費、中國制造的格局，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全球價值鏈的中高端轉(zhuǎn)移[2]。因此，國際貿(mào)易、對外投資和資源合作是中國“21世紀海上絲綢之路”的主要內(nèi)容。從其內(nèi)在特征而言，國際商品市場和國際要素市場的合作是內(nèi)在邏輯，經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、金融合作、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作是外在表現(xiàn)。從這一角度看，海洋充當了沿線國家間經(jīng)濟合作的媒介作用。而從海洋自身而言，“21世紀海上絲綢之路”是要獲取經(jīng)濟社會發(fā)展所需的資源以及確保資源安全獲取的途徑，需要多國、多地區(qū)乃至全球性的合作，才能發(fā)揮海洋自身的作用。

海洋通過承載著上述陸地系統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展的部分功能，推動實現(xiàn)全球經(jīng)濟的陸海統(tǒng)籌發(fā)展。而海洋自身作為地球的兩大系統(tǒng)之一，更加強調(diào)自身的生態(tài)系統(tǒng)功能，注重自身的可持續(xù)發(fā)展與利用，而海洋可持續(xù)發(fā)展與利用作為人類社會在發(fā)展中解決資源、環(huán)境問題的正確選擇已經(jīng)成為全球性共識。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（RIO+20）以來，海洋可持續(xù)利用成為全球重點話題，作為海洋可持續(xù)利用的表現(xiàn)——藍色經(jīng)濟在全球興起。作為一種強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟，它在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、推動資源科學(xué)開發(fā)與保護海洋生態(tài)方面發(fā)揮了重要的作用，成為當今全球海洋領(lǐng)域推崇的海洋發(fā)展方式。此外，藍色經(jīng)濟是新型的國際海洋合作理念，是促進海洋和海岸帶資源可持續(xù)管理與保護，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效途徑和方式，其實質(zhì)是發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)人類社會與海洋的和諧共存[3]。

建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，必然要求沿線國家之間以海洋為載體開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋，推動中國與沿線國家之間的要素流動、通道安全、海洋保護的實現(xiàn)。從這一意義上講，藍色經(jīng)濟是“21世紀海上絲綢之路”的重要內(nèi)容，是中國與沿線國家推動海洋可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、“21世紀海上絲綢之路”藍色經(jīng)濟國際合作的驅(qū)動因素

（一）中國推進“藍色海洋強國”建設(shè)的需要

海洋強國戰(zhàn)略是中國在21世紀構(gòu)筑世界海洋大國地位，增強“認知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋”發(fā)展能力的重大戰(zhàn)略，是通過“海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護”等方面推動海洋強國的建成。中國海洋強國的建設(shè)必然是外向型，必然要同周邊海洋國家乃至更廣范圍內(nèi)國家合作，同時中國的海洋強國建設(shè)必然也是可持續(xù)的海洋開發(fā)與利用，即在資源開發(fā)的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護。因此，中國的海洋強國可以稱之為“藍色海洋強國”?！?1世紀海上絲綢之路”就是要通過海洋實現(xiàn)沿線國家的海洋可持續(xù)利用與發(fā)展，推動中國與沿線國家的經(jīng)濟共同增長，因此，“21世紀海上絲綢之路”是中國“藍色海洋強國”戰(zhàn)略的一部分。

（二）中國需要通過海洋推進要素國際流動

在全球化經(jīng)濟不斷深入的條件下，國際經(jīng)濟分工中的兩種基本形式——國際商品流動和國際要素

流動產(chǎn)生了革命性的變化，國際要素流動成為了國際經(jīng)濟合作中的最主要部分，而國際商品流動則是作為要素流動的另一種特殊方式出現(xiàn)的“綜合性要素”[4]。在全球化條件下，中國推動的國際海洋合作更主要的體現(xiàn)為向海洋投入資本、技術(shù)等高流動性生產(chǎn)要素以促進海洋要素進入經(jīng)濟系統(tǒng)，同時促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的雙向過程，具體形式表現(xiàn)為：借助于互聯(lián)互通、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，依靠多年以來積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和經(jīng)驗，向外轉(zhuǎn)移中國具備比較優(yōu)勢的石油煉化、化學(xué)原料、化學(xué)纖維、橡膠、有色金屬、建材、鋼鐵、通用設(shè)備制造、儀器儀表制造等行業(yè)[5]，促進中國的對外直接投資的發(fā)展。從全球化經(jīng)濟學(xué)的理論體系考察，這些對外直接投資本質(zhì)上是要推動生產(chǎn)要素向外轉(zhuǎn)移，加快中國已經(jīng)具備優(yōu)勢的要素進行國際轉(zhuǎn)移，促進中國與世界各國的要素關(guān)聯(lián)，推動形成更為緊密的經(jīng)濟關(guān)系，促進沿線國家的經(jīng)濟增長[6]。

（三）沿線國家共同開發(fā)保護海洋的需要

海洋是開放的主體，對于任何一個沿海國家而言，保護海洋、開發(fā)海洋、利用海洋、經(jīng)略海洋都離不開國際合作。在“21世紀海上絲綢之路”所經(jīng)過的30多個國家中，無一例外的都是海洋或者與海洋有關(guān)的國家，海洋在這些國家中占有重要地位，“依海而生，與海相伴”是這些國家的共同特征。海洋的流動性、公有性和開放性又促使區(qū)域或者跨區(qū)域國家在海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保護等領(lǐng)域進行合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進各自海岸帶、專屬經(jīng)濟區(qū)或者區(qū)域海洋的共同開發(fā)。而中國方面，無論是在南海及周邊海域，還是在印度洋海域都有廣泛的利益存在，中國既需要深入在這些海域的資源開發(fā)，又需要通過這些海域促進與沿線乃至內(nèi)陸國家的貿(mào)易投資。因此，通過藍色經(jīng)濟合作，共同開發(fā)與利用沿線區(qū)域海洋成為“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的必然選擇。

（四）提升國際海洋領(lǐng)域話語權(quán)的需要

近年來，中國在應(yīng)對全球氣候變化、援助非洲抗擊埃博拉、推動金磚國家建立金磚銀行、積極參與20國集團（G20）對話、推動亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)和東亞峰會發(fā)展等方面發(fā)揮的作用越來越大，特別是次貸危機和歐債危機后，中國擔負起了穩(wěn)定世界經(jīng)濟的重任，與發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體都建立了良好的互動關(guān)系，已經(jīng)迅速成長為國際經(jīng)濟格局中最重要的平衡力量之一[1]。而中國經(jīng)濟形勢的變化必然帶來地緣經(jīng)濟和地緣政治相應(yīng)的變化，促使中國需要在全球經(jīng)濟中尋求新的定位。此外，中國在資源能源運輸通道安全方面的護航能力不容樂觀，印度洋航道、馬六甲海峽、南海等存在制約中國海上運輸能力的隱患和矛盾，需要中國不斷提高自身的能力建設(shè)，提升在這些領(lǐng)域的國際規(guī)則的制定能力以及國際話語權(quán)的建設(shè)，確?！?1世紀海上絲綢之路”建設(shè)的順利開展。

三、“21世紀海上絲綢之路”藍色經(jīng)濟國際合作的領(lǐng)域識別

（一）藍色經(jīng)濟國際合作領(lǐng)域識別的依據(jù)

藍色經(jīng)濟合作的領(lǐng)域廣泛，包括海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋環(huán)境等諸多領(lǐng)域，不同區(qū)域或者國家因資源稟賦、發(fā)展程度差異等，選擇的合作內(nèi)容差別較大。因此，推進“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，促進藍色經(jīng)濟的國際合作，需要對藍色經(jīng)濟國際合作領(lǐng)域進行甄別，合理選擇符合區(qū)域或者國家特點，具備比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進行合作。

依據(jù)藍色經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征，考慮到藍色經(jīng)濟合作驅(qū)動因素，同時結(jié)合“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)國家目標，以及沿線海洋與國家的特點、特色，綜合確定藍色經(jīng)濟國際合作領(lǐng)域選擇的依據(jù)包括以下幾方面。

1.國家戰(zhàn)略發(fā)展

“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)是中國在新時期的重大國家戰(zhàn)略，是中國向國際社會傳達的一種合作的理念與方式，中國寄希望于通過陸?；影l(fā)展與合作，促進沿線海洋的開發(fā)與利用，推動促進沿線國家的共同繁榮發(fā)展。因此，作為“21世紀海上絲綢之路”重要內(nèi)容的藍色經(jīng)濟，必然以國家戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向。

2．區(qū)域比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢理論是由李嘉圖等人創(chuàng)立，并經(jīng)赫克歇爾、俄林、保羅?克魯格曼以及楊小凱等人[7]修正與發(fā)展，該理論強調(diào)不同的國家具有各自的比較優(yōu)勢領(lǐng)域，據(jù)此可以進行國際貿(mào)易、國際分工與合作等。從沿線國家看，各國間海洋資源差異巨大、

海洋經(jīng)濟發(fā)展水平不同，存在貿(mào)易、分工與合作的基礎(chǔ)，是選擇比較優(yōu)勢合作領(lǐng)域的主要條件。

3.政府政策導(dǎo)向

2015年3月中國政府下發(fā)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了今后一段時間內(nèi)中國與沿線國家在海洋領(lǐng)域合作的重點，包括海洋資源開發(fā)與貿(mào)易，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)合作、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等涉及藍色經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容。因此，藍色經(jīng)濟合作必然以這一政策為基本導(dǎo)向。

4.區(qū)域共同利益

“21世紀海上絲綢之路”沿線國家合作所涉及的領(lǐng)域必然是各國在海洋發(fā)展中所面對的共性的問題，比如海洋資源開發(fā)，海洋環(huán)境保護，海洋災(zāi)害應(yīng)對，海洋經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐等，這些問題只有通過國家間的合作才能夠獲得彼此間最大的收益。

（二）藍色經(jīng)濟國際合作的領(lǐng)域識別

基于上述藍色經(jīng)濟國際合作領(lǐng)域選擇的依據(jù)，考慮到沿線國家的比較優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)與合作需求，結(jié)合中國對外藍色經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域、合作能力以及合作需求，確定中國“21世紀海上絲綢之路”藍色經(jīng)濟合作的領(lǐng)域有以下方面。

1．資源能源領(lǐng)域

資源能源領(lǐng)域的合作是指一國從外部獲取本國經(jīng)濟發(fā)展所需資源能源以及資源能源的運輸通道安全等。中國與沿線國家的能源資源合作包括：能源貿(mào)易、能源投資、保護海上能源通道、爭議海域能源的共同開發(fā)四個方面，能源資源合作以油氣為主。①當前中國主要的進口能源航道有四條: 一是中東航道，即波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國；二是非洲航道，即北非—地中海—直布羅陀海峽—好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國；三是東南亞航道，即馬六甲海峽—臺灣海峽—中國；四是太平洋航道，即美洲—巴拿馬運河—西太平洋—中國南海。資源能源貿(mào)易方面，利用海洋為載體，推動中國與沿線國家的石油天然氣、金屬礦產(chǎn)等能源資源貿(mào)易，重點加強與中東、西亞等油氣富集區(qū)的貿(mào)易；②部分東南亞國家，如新加坡、馬來西亞、泰國，南亞的馬爾代夫等發(fā)展較快，此處不做單獨處理。資源能源投資方面，按照油氣資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，采取產(chǎn)量分成、聯(lián)合經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等合作模式，在資源勘探、開發(fā)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強對資源能源富集區(qū)的投資；③海上能源通道方面，應(yīng)強化通道沿線國家的合作，重構(gòu)海上能源資源的運輸通道，確保四條航線①當前中國主要的進口能源航道有四條: 一是中東航道，即波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國；二是非洲航道，即北非—地中?！辈剂_陀海峽—好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國；三是東南亞航道，即馬六甲海峽—臺灣海峽—中國；四是太平洋航道，即美洲—巴拿馬運河—西太平洋—中國南海。能夠安全地實現(xiàn)資源能源的供給；④爭議海域能源的共同開發(fā)方面，需要理性對待爭議和糾紛，與周邊國家協(xié)同磋商，采取合理的開發(fā)方式實現(xiàn)區(qū)域海洋的和平開發(fā)利用。

2．海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（1）海洋漁業(yè)方面。海洋漁業(yè)具有典型的國際型和公共性特征，漁業(yè)資源的捕撈、養(yǎng)護與管理都需要國家之間開展合作實現(xiàn)。“21世紀海上絲綢之路”沿線國家漁業(yè)資源豐富，特別是印度洋是全球金槍魚的重要捕撈區(qū)域之一，主要金槍魚種（大眼金槍魚、黃鰭金槍魚、長鰭金槍魚和鰹魚）年平均漁獲量超百萬噸[8]。開展國家之間的合作，既有利于推動沿線各國漁業(yè)資源的利用和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠進一步推動中國遠洋漁業(yè)的發(fā)展。因此，需要有針對性地實施漁業(yè)合作，對已有合作基礎(chǔ)的國家和地區(qū)，需進一步增進合作的力度，重點在主要作業(yè)海域的沿岸國建設(shè)碼頭、冷庫及漁船修建造廠，設(shè)立加工基地或銷售中心[9]。特別需要指出的是，要突出在西非海域的合作，提升中國在西非國家海洋漁業(yè)合作的份額。而對于合作較少或未合作的海域，國家應(yīng)積極建立與該海域相關(guān)國家的合作關(guān)系，共同推動海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（2）海洋旅游方面。海洋旅游是當今世界旅游業(yè)中最具活動力、具備良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，是海洋或沿海國家競相發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。海洋旅游在發(fā)達國家早已是一個成熟的產(chǎn)業(yè)，但在中國以及中國所推動的“21世紀海上絲綢之路”沿線國家中，旅游觀光、休閑漁業(yè)、潛水、沖浪等海洋旅游形態(tài)都處于初級發(fā)展階段②。未來海洋旅游合作的重點包括中國與相關(guān)國家在有關(guān)海域內(nèi)的島嶼上的道路建設(shè)，供水、供氣、排水、排污、垃圾處理，公共文化娛樂以及相關(guān)的航線開發(fā)等。合作過程中，需以重大項目為依托進行合作，重點建設(shè)包括臨界島嶼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景觀建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)以及航線的開發(fā)等。

（3）海上運輸領(lǐng)域?！?1世紀海上絲綢之路”

重在通過海上運輸及港口合作實現(xiàn)國家間的商品貿(mào)易、相互投資等活動的開展。因此，海上運輸領(lǐng)域的合作重點考慮：①以構(gòu)建中國與沿線國家的港口合作聯(lián)盟為目標，充分整合中國沿海港口—南?！獤|南亞—印度洋航線和中國沿海港口—南?！咸窖蠛骄€港口，突出比較優(yōu)勢，強化運力建設(shè)和港口腹地能力建設(shè)，實現(xiàn)港口之間的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建起全區(qū)域或次區(qū)域的港口合作聯(lián)盟或港口合作網(wǎng)絡(luò)，推動貿(mào)易便利化發(fā)展；②強化戰(zhàn)略性港口合作建設(shè)，重點選擇對中國國際經(jīng)貿(mào)和海洋戰(zhàn)略發(fā)展有重大影響的港口進行投資建設(shè)，強化雙邊關(guān)系，推動建設(shè)一批包括深水航道、大能力泊位、專用泊位和集裝箱泊位在內(nèi)的港口；③推動港口物流體系合作，通過兼并、收購、聯(lián)盟等現(xiàn)代企業(yè)運作手段，推動中國與沿線國家的港口資源整合，加快物流網(wǎng)、運輸與倉儲能力建設(shè)，形成高效的區(qū)域港口運輸網(wǎng)。

3．海洋科技合作

海洋科技是海洋經(jīng)濟活動與海上綜合保障的基礎(chǔ)支撐。推動沿線國家間的合作將推動海洋科技的快速發(fā)展，有利于中國海洋參與全球更大范圍、更深層次的合作，促進中國海洋開發(fā)能力與管控能力，將為沿線國家藍色經(jīng)濟的發(fā)展提供動力基礎(chǔ)。因此，沿線國家的海洋科技合作重點應(yīng)以提供能夠促進海洋可持續(xù)利用與開發(fā)的科技為主，通過面向海洋科學(xué)前沿，搭建海洋科技合作平臺，推動雙邊以及多邊參與區(qū)域海洋科學(xué)研究，深入開展海洋科學(xué)技術(shù)的合作與聯(lián)合攻關(guān)，共同構(gòu)建海洋資源科學(xué)開發(fā)，生態(tài)環(huán)境有效保護的科學(xué)基礎(chǔ)。

4．海洋生態(tài)環(huán)境合作

藍色經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟，特別強調(diào)海洋資源的科學(xué)利用與海洋生態(tài)環(huán)境的保護與管理?！?1世紀海上絲綢之路”沿線海域?qū)儆谧匀粸?zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，每年發(fā)生的自然災(zāi)害給相關(guān)國家造成巨額損失，而且其可控性低，波及面廣，成為受災(zāi)害國家普遍難以應(yīng)對的重大問題。此外，沿線區(qū)域海洋分布國家眾多，工業(yè)化發(fā)展程度低，對環(huán)境治理問題重視不夠，海洋生態(tài)環(huán)境問題相對嚴峻。因此，沿線區(qū)域藍色經(jīng)濟合作應(yīng)加強在區(qū)域災(zāi)害應(yīng)對與治理、海洋生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)管理、海洋環(huán)境污染與治理、區(qū)域海洋綜合管理、海洋自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)等方面的合作，推動沿線藍色經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

四、“21世紀海上絲綢之路”藍色經(jīng)濟國際合作的機制構(gòu)建

（一）陸海統(tǒng)籌機制

作為當今海洋發(fā)展的一種重要理念，陸海統(tǒng)籌強調(diào)的是海洋和陸地兩大相對獨立的子系統(tǒng)相互作用、相互影響、相互制約，最終形成具有特定結(jié)構(gòu)和功能的區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)[10]。陸海統(tǒng)籌是優(yōu)化國土空間開發(fā)的重要途徑，是提升海洋在國家全局中戰(zhàn)略地位的重要方式。通過陸海統(tǒng)籌發(fā)展，能夠科學(xué)地將陸地系統(tǒng)與海洋系統(tǒng)有效地連接起來，實現(xiàn)國家海洋強國建設(shè)和大陸文明與海洋文明的相容發(fā)展。

藍色經(jīng)濟特別強調(diào)陸海統(tǒng)籌的發(fā)展，要求海洋開發(fā)與發(fā)展和陸地緊密結(jié)合，實現(xiàn)要素的空間流動，進而促進國家的經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，推進“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的藍色經(jīng)濟合作，重點考慮構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的發(fā)展機制：構(gòu)建國土空間統(tǒng)籌機制，合理布局與開發(fā)陸地與海洋國土空間；構(gòu)建海洋資源開發(fā)機制，推動沿線國家海洋資源科學(xué)利用；構(gòu)建陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)沿線國家海洋產(chǎn)業(yè)的陸海有效分工；構(gòu)建陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施與通道建設(shè)機制，完善港口體系發(fā)展與海上運輸通道建設(shè)；構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護機制，推動陸海生態(tài)環(huán)境同步改善。

（二）市場主導(dǎo)機制

在發(fā)達的市場經(jīng)濟下，市場機制已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展中的主要機制。國家之間的經(jīng)濟合作雖然要在政府的主導(dǎo)下進行，但是區(qū)域共同市場的形成卻是市場機制作用發(fā)揮和自由競合演化的結(jié)果。市場機制是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機制，完善的市場機制可以通過內(nèi)在的價格機制、競爭機制、供求機制、利益驅(qū)動機制等引導(dǎo)區(qū)域共同市場的形成和演化，調(diào)節(jié)區(qū)域資源配置的運作機理、過程和方式。區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心問題就是統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，在“一帶一路”已經(jīng)正式實施并快速推進的背景下，市場機制的主導(dǎo)作用愈加明顯，區(qū)域統(tǒng)一大市場的雛形基本形成。

“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)下藍色經(jīng)濟合作需要市場機制發(fā)揮主導(dǎo)的作用，原因有：一是海洋資源的開發(fā)雖然需要在政府的主導(dǎo)下進行，但是政

府無法從事具體的投資、生產(chǎn)、貿(mào)易等活動，必須依賴于市場主體的力量來實現(xiàn)；二是海洋經(jīng)濟的發(fā)展本身就是陸域經(jīng)濟的延伸，其資源配置方式、利益分配等也必然符合市場機制的作用機理；三是跨界海上合作也必須通過不同國家或區(qū)域間的市場主體的聯(lián)系才能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。因此，中國與沿線國家藍色經(jīng)濟合作的機制需要以市場主導(dǎo)機制為主，構(gòu)建有效的價格、競爭、供求、利益驅(qū)動等機制，消除合作中出現(xiàn)的障礙與壁壘，全面促進效率、增長、就業(yè)和繁榮。

（三）協(xié)作治理機制

協(xié)作治理強調(diào)區(qū)域治理的多方參與與協(xié)調(diào)，是以“一致同意為導(dǎo)向的集體決定過程中建立緊密聯(lián)系的一種治理安排”（Chris Ansell，2007），是一個聯(lián)結(jié)各種利益相關(guān)者的紐帶和網(wǎng)絡(luò)，以非對抗性方式為基本策略[11]。通過區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作治理能夠構(gòu)建起一種相對穩(wěn)定和激勵相容性的合作機制，能夠克服合作中存在的各種弊端，形成各方利益主體在藍色經(jīng)濟合作中共生共贏的發(fā)展模式。

“21世紀海上絲綢之路”所覆蓋的區(qū)域廣闊，各地域間較大，區(qū)域或者跨區(qū)域間涉及的重大海洋經(jīng)濟問題需要國家間通力合作，才能確保藍色經(jīng)濟合作的順利開展。①鑒于當前和今后一段時間內(nèi)中國在印度洋、馬六甲海峽、中國南海有廣泛的利益存在，應(yīng)加強與這些海域周邊國家的深度協(xié)作，建立包括資源開發(fā)、環(huán)境保護、災(zāi)害應(yīng)對等在內(nèi)的合作機制和平臺，共同推進藍色經(jīng)濟合作；②針對“21世紀海上絲綢之路”東南亞、南亞、西亞、非洲等區(qū)域文化差異大、經(jīng)濟發(fā)展水平不一的現(xiàn)實，應(yīng)突出地域差異，建立差別化的協(xié)作治理機制，增進共識、妥善處理矛盾和糾紛，營造和諧、合作、共贏的合作環(huán)境。

（四）利益協(xié)調(diào)機制

覆蓋區(qū)域大、涉及國家多、地域差別、文明差異、海洋劃界與海洋使用等因素直接或者間接影響“21世紀海上絲綢之路”沿線國家藍色經(jīng)濟合作的進程，特別是作為“崛起”大國的中國與沿線相關(guān)國家的海洋合作，不可避免的產(chǎn)生矛盾和沖突，如中國與南海周邊國家因海洋劃界問題可能引發(fā)的海洋資源利用沖突，中國在印度洋的利益存在與域內(nèi)外國家藍色經(jīng)濟合作可能產(chǎn)生的矛盾等，都在很大程度上影響“21世紀海上絲綢之路”推進。因此，需要構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”藍色經(jīng)濟合作的利益協(xié)調(diào)機制，共同實現(xiàn)“21世紀海上絲綢之路”的大戰(zhàn)略。

在區(qū)域合作中，通過市場或者國家協(xié)調(diào)等手段，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部之間海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，實現(xiàn)海岸帶、海域和深海海洋資源在不同國家間的優(yōu)化配置和科學(xué)利用，保證海洋產(chǎn)業(yè)布局合理與協(xié)調(diào)發(fā)展，提高海洋產(chǎn)業(yè)的整體效益。強化海陸結(jié)合以形成互為支撐和彼此呼應(yīng)的經(jīng)濟合作區(qū)。在跨區(qū)域合作中，通過構(gòu)建藍色經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，建立國家之間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)和平環(huán)境。從更為宏觀的視野來看，“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)還要注重與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家間利益的協(xié)調(diào)，與域外國家（美洲、澳洲國家）間的利益協(xié)調(diào)，共同推動 “21世紀海上絲綢之路”的順利建設(shè)。

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Driving Factors, Areas of Cooperation and Mechanisms for International Cooperation in the Blue Economy of the 21st-Century Maritime Silk Road

Chen Mingbao1, Han Limin2
(1. Sun Yat-Sen University, Guangzhou 510275, China; 2. Ocean University of China, Qingdao 266001, Shandong, China)

In today's world, the blue economy has become the focus of global marine development policymakers. The economic sector emphasizes the sustainable development of the maritime economy as well as a cooperative mode of marine resource management and environmental protection among all seafaring nations. The 21st-Century Maritime Silk Road and Economic Belt is an important platform for cooperation on the blue economy between China and countries along the Belt. Against this backdrop, this paper looks into the driving factors behind this cooperation, including national strategies, regional comparative advantage, government policies and regional environmental safety. This study also examines energy resources, marine industries, marine technologies and the marine ecological environment as key areas for cooperation between China and countries along the Belt. Last but not least, this paper proposes a market-led, land-sea integrated and intergovernmental coordination mechanism which fosters communication and mediates the interests of all sides.

21st-Century Maritime Silk Road; blue economy; driving factors; cooperative fields; cooperative mechanism

P74 文獻識別碼：A

2015-12-24；

2016-02-14

陳明寶，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟研究中心，副研究員，主要從事海洋經(jīng)濟理論與政策、國際海洋治理研究；E-mail：mbchen2016@163.com

中國工程院重大咨詢項目“中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究（Ⅱ期）”（2014-ZD-5）

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