■ 李威利

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

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轉(zhuǎn)型期國(guó)家治理視域下黨的群團(tuán)工作發(fā)展研究

■ 李威利

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

【摘要】中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)制度定型的關(guān)鍵階段。要完成這一歷史任務(wù)，必須從當(dāng)前國(guó)家治理的核心問(wèn)題出發(fā)，充分發(fā)揮國(guó)家各級(jí)、各類(lèi)政治組織的作用，解決好國(guó)家在社會(huì)治理中的若干問(wèn)題。群團(tuán)組織是黨開(kāi)展群眾工作的基礎(chǔ)和依托，具有開(kāi)展群眾工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，群團(tuán)組織的核心使命是堅(jiān)持政治性、先進(jìn)性和群眾性，充分發(fā)揮組織特色和優(yōu)勢(shì)，全力做好群眾工作，破解當(dāng)前社會(huì)治理的若干困境，為國(guó)家社會(huì)一體化和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】黨的群團(tuán)工作群團(tuán)組織國(guó)家治理社會(huì)治理

當(dāng)前中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建國(guó)家治理的整體格局，提升國(guó)家治理的制度化水平，從而使國(guó)家建設(shè)完成制度定型。要完成這一歷史任務(wù)，必須從當(dāng)前國(guó)家治理的核心問(wèn)題出發(fā)，充分發(fā)揮國(guó)家各級(jí)、各類(lèi)政治組織的作用，解決好國(guó)家在社會(huì)治理中的若干問(wèn)題。因此，明確黨的群團(tuán)工作定位和功能，發(fā)揮群團(tuán)工作在社會(huì)治理中的作用，具有十分重要的意義。2015年中共中央對(duì)黨的群團(tuán)工作做出重要布局，下發(fā)了《中共中央關(guān)于黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，并且首次召開(kāi)了中央群團(tuán)工作會(huì)議，對(duì)群團(tuán)組織的定位、功能、作用做出新的界定，明確提出要加大黨和國(guó)家對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)和支持的力度，群團(tuán)工作必須堅(jiān)持政治性、先進(jìn)性和群眾性。

一、黨的群團(tuán)工作的背景與意義

1.國(guó)家與社會(huì)一體化：現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)對(duì)國(guó)家治理的整體性要求

黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面推進(jìn)改革的同時(shí)，提出以推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，提升國(guó)家治理能力作為改革的總目標(biāo)，這標(biāo)志著中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入通過(guò)進(jìn)一步改革使制度形態(tài)最后定型的階段。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。”[1]因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的提出具有整體性的內(nèi)涵。國(guó)家治理體系在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，不應(yīng)是相互割裂和孤立存在的，而要形成有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的視角看，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面和社會(huì)層面的雙重目標(biāo)。國(guó)家層面即要建立一個(gè)體系完整、職能科學(xué)、監(jiān)管到位、調(diào)控有效的政府體系；社會(huì)層面即要建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立自主、廣泛參與公共事務(wù)、有利監(jiān)督政府行為的社會(huì)體系。但是必須指出，雙重目標(biāo)在一定程度上也是整體目標(biāo)。社會(huì)體系只有被有效納入國(guó)家體系，廣泛參與的社會(huì)體系建構(gòu)才能完成；而政府體系只有深入組織和聯(lián)結(jié)社會(huì)，政府體系才能真正監(jiān)管合理、調(diào)控有效。因此，從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的維度看，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，其前提是國(guó)家必須首先解決好現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，完成國(guó)家與社會(huì)的一體化建構(gòu)，即國(guó)家治理工具要深入到社會(huì)基層，并能在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用；同時(shí)，社會(huì)利益和社會(huì)需求要通過(guò)治理工具及時(shí)地反映到國(guó)家層面，并在國(guó)家與社會(huì)之間形成有效互動(dòng)。但是，在現(xiàn)代化過(guò)程中，現(xiàn)代國(guó)家具有集權(quán)性特征，現(xiàn)代社會(huì)具有個(gè)體化特征，在這一矛盾進(jìn)程中如何才能使國(guó)家與社會(huì)一體化得以實(shí)現(xiàn)，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要破解的難題。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，由于現(xiàn)代性對(duì)人類(lèi)社會(huì)紐帶的消解和破壞作用，因此在國(guó)家與社會(huì)之間必須建構(gòu)一定的“中間組織”，即介于國(guó)家與個(gè)人之間的社會(huì)初級(jí)群體和各類(lèi)組織團(tuán)體[2]。一方面，這種“中間組織”將分散化的社會(huì)聯(lián)結(jié)起來(lái)，使社會(huì)成為組織化的存在，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化和城市化過(guò)程中的社會(huì)衰落或社會(huì)失靈問(wèn)題；另一方面，“中間組織”的存在也是國(guó)家治理體系深入社會(huì)并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的一體化建構(gòu)，關(guān)鍵在于在國(guó)家與社會(huì)之間構(gòu)建有效的“中間組織”體系。

2.中間組織萎縮：推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著單位制解體和社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，國(guó)家與社會(huì)一體化遲遲未能實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了“中間組織萎縮”和社會(huì)治理的困境。田毅鵬指出，改革后中國(guó)社會(huì)由原先單位體制下“國(guó)家-單位-個(gè)人”的社會(huì)聯(lián)結(jié)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家-個(gè)人”的模式，在國(guó)家與社會(huì)之間失去了次級(jí)社會(huì)群體這一中介，從而使得道德滑坡、規(guī)范失靈、社會(huì)結(jié)構(gòu)“碎化”，給社會(huì)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)[3]。孫立平指出，在單位體制下，盡管社會(huì)通過(guò)公共權(quán)威高度組織起來(lái)，但在單位內(nèi)部個(gè)體之間并沒(méi)有形成有機(jī)聯(lián)結(jié)，個(gè)體在爭(zhēng)取利益時(shí)，往往是以個(gè)人為單位而不是以群體為單位行動(dòng)，呈現(xiàn)原子化狀態(tài)[4]。因此，改革前的單位制度與改革后的社會(huì)原子化結(jié)構(gòu)具有因果關(guān)系。改革開(kāi)放后，隨著既有社會(huì)核心組織模式“單位制度 ”的解體，這種同質(zhì)化在治理體系轉(zhuǎn)型的背景下很容易迅速擴(kuò)散成為整個(gè)社會(huì)的原子化。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家治理的核心困境是中間群體不發(fā)達(dá)和社會(huì)低組織化的問(wèn)題。不容否認(rèn)的是，隨著中國(guó)社會(huì)自組織數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)原子化問(wèn)題在一定程度上有所改善。但是，從國(guó)家治理層面看，由于社會(huì)自組織仍然沒(méi)有被有效整合在國(guó)家治理體系之內(nèi)，因此，國(guó)家治理仍然面臨社會(huì)低組織化的困境。從國(guó)家治理的實(shí)踐看，社會(huì)原子化和低組織化大大增加了國(guó)家治理的難度。主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)低組織化使國(guó)家不得不面對(duì)更加復(fù)雜多樣的個(gè)體需求，從而增加了社會(huì)治理的成本，不難理解，當(dāng)國(guó)家面對(duì)低組織化的社會(huì)時(shí)，社會(huì)管理工作的總量和成本將會(huì)增加；第二，社會(huì)原子化使得社會(huì)中缺乏組織對(duì)個(gè)體的約束和規(guī)范，從而使個(gè)體的偏離行為和非理性行為增多；第三，當(dāng)社會(huì)原子化面對(duì)更為復(fù)雜多變的社會(huì)流動(dòng)時(shí)，社會(huì)治理的難度將成倍增加。

3.社會(huì)再組織化：群團(tuán)工作對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的意義

國(guó)家在社會(huì)治理中成效不高，其原因在于社會(huì)原子化影響了國(guó)家與社會(huì)之間的銜接和互動(dòng)，進(jìn)而影響了治理體系中國(guó)家與社會(huì)的一體化。因此，當(dāng)前國(guó)家治理的核心任務(wù)之一，就是如何應(yīng)對(duì)社會(huì)原子化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化。值得思考的是，從歷史傳統(tǒng)看，組織化恰恰是黨的群團(tuán)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)分散的、低組織化的社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)群團(tuán)組織將黨的組織網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)之中，從而組織和動(dòng)員了廣大人民群眾，并在此基礎(chǔ)上建立了黨的基層組織?？梢哉f(shuō)，群眾工作是黨的工作基礎(chǔ)和生命線，群團(tuán)組織是黨開(kāi)展群眾工作的重要依靠。新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為代表全體人民的政黨，這種代表的整體性正是通過(guò)黨的群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，從而代表各個(gè)階層、各個(gè)方面的群眾。因此，群團(tuán)組織的傳統(tǒng)一直是黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)之一。一方面，黨通過(guò)發(fā)揮群團(tuán)組織的作用將分散化的社會(huì)組織起來(lái)，另一方面，黨通過(guò)群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)將自身的組織體系延伸到社會(huì)中，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)整體的整合和代表。改革開(kāi)放后，隨著一些企事業(yè)單位制的解體，當(dāng)社會(huì)原子化和低組織化重新成為國(guó)家治理的主要問(wèn)題時(shí)，必須充分發(fā)揮群團(tuán)組織的歷史傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，使之承擔(dān)起推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要使命。

二、當(dāng)前黨的群團(tuán)工作的困境與應(yīng)對(duì)

當(dāng)前群團(tuán)工作存在的主要問(wèn)題是機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化等傾向。機(jī)關(guān)化表現(xiàn)在工作上就是按部就班，“熱”在機(jī)關(guān)，“冷”在基層，習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)傳達(dá)上級(jí)的文件精神和工作要求，不經(jīng)常接觸群眾，很少直接和基層群眾交朋友、拉家常，不能真正為群眾排憂解難。行政化主要表現(xiàn)在將群團(tuán)組織視同于黨政機(jī)關(guān)，習(xí)慣于沿用機(jī)關(guān)的作風(fēng)開(kāi)展工作。貴族化表現(xiàn)在搞活動(dòng)熱衷于講排場(chǎng)比檔次，不計(jì)成效和成本，追求安逸享樂(lè)。娛樂(lè)化體現(xiàn)在以活動(dòng)代替工作?！八幕眱A向?qū)嶋H上體現(xiàn)了群團(tuán)組織能力的下降。由于群團(tuán)組織的組織能力弱化，從而出現(xiàn)了較高層級(jí)的組織脫離群眾、脫離社會(huì)的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化傾向；組織能力弱化進(jìn)一步影響了群團(tuán)組織在整體上開(kāi)展群眾工作的能力，使群團(tuán)組織群眾工作的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，使群團(tuán)既有的組織體系在社會(huì)整合中不能有效地發(fā)揮作用，群團(tuán)組織僅僅成為黨組織的傳話筒，從而出現(xiàn)貴族化傾向；當(dāng)群團(tuán)的組織、成員和工作體系難以承擔(dān)起社會(huì)功能時(shí)，群團(tuán)組織工作的內(nèi)容就會(huì)虛化，群團(tuán)組織只是開(kāi)展一些娛樂(lè)性的活動(dòng)，從而出現(xiàn)娛樂(lè)化傾向。問(wèn)題在于黨的群團(tuán)組織自成立之日起，其基本定位就是作為黨組織與社會(huì)之間的橋梁和紐帶而存在的。

在民主革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，群團(tuán)組織依托其既有的組織模式和工作模式很好地發(fā)揮了組織社會(huì)和動(dòng)員社會(huì)的功能，為什么在改革開(kāi)放以后會(huì)出現(xiàn)群眾工作難以開(kāi)展、基層組織功能虛化的問(wèn)題呢？究其原因，與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)。無(wú)論是民主革命時(shí)期還是新中國(guó)建立后，“組織化”始終是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的主要策略和經(jīng)驗(yàn)，黨的群眾工作主要依托基層政治組織開(kāi)展。黨的基層組織不僅起著組織和動(dòng)員群眾的作用，而且在基層還發(fā)揮著社會(huì)治理核心的作用。1926年中共中央執(zhí)行委員會(huì)第三次會(huì)議提出：“支部是一切工作的核心。”黨的基層組織始終是以群眾組織為依托的，任何一個(gè)地方在建立黨組織之前，都是以工會(huì)、農(nóng)會(huì)等群眾組織工作為先導(dǎo)的。在黨組織成立以后，群眾組織仍然作為政黨的外圍組織發(fā)揮作用。這一時(shí)期，群眾組織有著明確的組織和動(dòng)員群眾的功能定位和工作模式。隨著民主革命的勝利和新中國(guó)的建立，黨的群眾組織經(jīng)歷了分化、組合和重建等階段，逐漸固定為工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等8家人民團(tuán)體，其發(fā)揮作用的模式從未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)50年代末期以來(lái)，在單位體制下，黨的基層組織在基層社會(huì)中是行政權(quán)力的核心，其工作的行政化色彩漸強(qiáng)。群團(tuán)組織作為黨的延伸性組織，由于對(duì)行政權(quán)力和行政資源的依賴性較強(qiáng)，因此與黨組織一樣也出現(xiàn)了行政化趨勢(shì)。不過(guò)，由于單位體制具有高度組織化的特征，黨組織和群團(tuán)組織盡管都存在行政化趨勢(shì)，但由于社會(huì)成員被固定在行政化的單位區(qū)域中，政治和行政權(quán)力直達(dá)社會(huì)基層，政治權(quán)力與社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一，因此基層組織并沒(méi)有出現(xiàn)功能虛化的問(wèn)題。

改革開(kāi)放后，單位體制逐步解體，社會(huì)個(gè)體從原先相對(duì)固定的單位體制中解放出來(lái)，脫離了與行政權(quán)力體系的直接聯(lián)系，從而使政治領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域逐步分離，國(guó)家與社會(huì)之間的邊界開(kāi)始出現(xiàn)。在分離過(guò)程中，由于黨的基層組織、群團(tuán)組織與行政權(quán)力密切結(jié)合，對(duì)行政資源的依賴性較強(qiáng)，因此出現(xiàn)了很強(qiáng)的“帶出效應(yīng)”，即將群團(tuán)等具有政治功能的社會(huì)組織一起從社會(huì)領(lǐng)域中“帶出”。群團(tuán)組織的主要功能是整合與凝聚社會(huì)，但在國(guó)家社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，群團(tuán)組織與社會(huì)的關(guān)系必然日漸疏遠(yuǎn)，從而出現(xiàn)了基層組織功能虛化的現(xiàn)象。

從目前中央和各地的實(shí)踐探索來(lái)看，群團(tuán)組織主要是從兩個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)功能虛化的問(wèn)題。第一，從自身組織出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織體系建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的政治能力。如工青婦等政治和組織功能相對(duì)完善的群團(tuán)組織，主要通過(guò)不斷加強(qiáng)其基層組織和會(huì)員單位的建設(shè)，以期構(gòu)建更為完整和有力的組織體系。第二，從轉(zhuǎn)變社會(huì)功能出發(fā)，通過(guò)開(kāi)展群團(tuán)組織的社會(huì)工作，提高群團(tuán)組織的社會(huì)號(hào)召力和影響力，增強(qiáng)群團(tuán)組織整合資源、參與社會(huì)治理和解決社會(huì)問(wèn)題的能力。近年來(lái)共青團(tuán)開(kāi)展的“樞紐化團(tuán)建”、“區(qū)域化團(tuán)建”等都是有益的探索。

三、轉(zhuǎn)型期黨的群團(tuán)組織的目標(biāo)、定位與功能

黨的十八屆四中全會(huì)后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，2015年7月，中央首次召開(kāi)了群團(tuán)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下，群團(tuán)組織的功能發(fā)揮必須圍繞“政治性、先進(jìn)性和群眾性”的定位展開(kāi)。政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的，因此群團(tuán)組織的首要功能是實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)，需要從兩個(gè)方面著力：一是加強(qiáng)群團(tuán)的組織體系建設(shè)，使群團(tuán)組織能夠發(fā)揮社會(huì)的組織化功能；二是增強(qiáng)群團(tuán)組織的社會(huì)凝聚力，這就需要群團(tuán)組織進(jìn)一步開(kāi)發(fā)社會(huì)功能，進(jìn)而發(fā)揮群團(tuán)組織的社會(huì)聚合和社會(huì)整合功能。要推進(jìn)黨的群團(tuán)工作，其根本的工作方法是開(kāi)展群眾工作。因此，在具體工作層面，未來(lái)的群團(tuán)組織必須做好以下四個(gè)方面工作。

1.重拾群眾工作：群團(tuán)組織的工作基礎(chǔ)

群眾工作是群團(tuán)組織的根本使命，也是群團(tuán)組織的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)建立后，在單位體制下，群團(tuán)組織是國(guó)家與社會(huì)高度組織化體系中的重要組成部分，是黨組織在單位體系中的延伸。改革開(kāi)放后，隨著單位體制的解體，群團(tuán)組織出現(xiàn)了行政化、機(jī)關(guān)化的趨勢(shì)，群團(tuán)既有的組織體系已經(jīng)難以承擔(dān)起組織社會(huì)、凝聚社會(huì)的功能。要解決這一問(wèn)題，一方面需要現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)力量自主地發(fā)育和成長(zhǎng)，另一方面需要在既有政治體系中，對(duì)原有承擔(dān)社會(huì)整合功能的群團(tuán)組織進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)，不斷提升其社會(huì)整合功能。 由于群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)，因此，當(dāng)社會(huì)原子化和低組織化成為國(guó)家治理的主要問(wèn)題時(shí)，群團(tuán)組織必須重拾傳統(tǒng)，以群眾工作為核心，通過(guò)各種方式走到群眾中去，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，重新承擔(dān)起組織社會(huì)、整合社會(huì)的功能。

2.參與社會(huì)治理：群團(tuán)組織的社會(huì)整合

在新的社會(huì)條件下，群團(tuán)組織要重拾群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，承擔(dān)起組織社會(huì)、整合社會(huì)的功能，就不能再采用單位制時(shí)期簡(jiǎn)單的組織動(dòng)員方法，必須擺脫當(dāng)前群團(tuán)工作娛樂(lè)化、泛活動(dòng)化的傾向，通過(guò)參與社會(huì)工作增強(qiáng)凝聚力和吸引力。隨著社會(huì)分化和公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理已經(jīng)不能再由政府部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)，而應(yīng)吸納社會(huì)多元主體力量的參與。在這方面，群團(tuán)組織作為政治組織體系的重要組成部分，是一個(gè)重要維度。從目前群團(tuán)工作的要求和實(shí)踐看，群團(tuán)組織必須在兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一是群團(tuán)組織必須承擔(dān)一定的社會(huì)服務(wù)。在社會(huì)需求多元、社會(huì)服務(wù)從標(biāo)準(zhǔn)化走向個(gè)性化的趨勢(shì)下，群團(tuán)組織作為黨組織的延伸，要敏銳感知社會(huì)需求，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接。二是群團(tuán)組織要代表和實(shí)現(xiàn)特定群體的利益?！兑庖?jiàn)》對(duì)群團(tuán)組織參與各個(gè)層面的政治協(xié)商提出了要求，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)特定群體的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，這為群團(tuán)組織利益代表功能的實(shí)現(xiàn)提供了政策和機(jī)制上的保障。在此基礎(chǔ)上，群團(tuán)組織還需要從更廣泛的方面參與社會(huì)治理，包括整合社會(huì)組織、解決社會(huì)治理難題等。

3.延伸組織體系：群團(tuán)組織的體系構(gòu)建

開(kāi)展群眾工作和社會(huì)工作，密切群團(tuán)組織與社會(huì)的聯(lián)系，在國(guó)家建設(shè)層面的目標(biāo)是通過(guò)群團(tuán)組織加強(qiáng)社會(huì)整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化，以完成國(guó)家社會(huì)一體化構(gòu)建。在“政治-社會(huì)”的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，群團(tuán)組織一直發(fā)揮著連接政黨與社會(huì)的橋梁和紐帶作用，形成了“軸心-外圍”的聯(lián)結(jié)模式和關(guān)系結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，黨和群團(tuán)組織都要依靠已有的相對(duì)嚴(yán)密的組織體系，不斷實(shí)現(xiàn)其政治功能。為應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)特別重視黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的延伸和全覆蓋。而群團(tuán)組織作為黨的外圍組織，其社會(huì)整合功能在一定程度上是黨組織社會(huì)功能的延伸。從中共中央發(fā)布的《意見(jiàn)》來(lái)看，走中國(guó)特色的群團(tuán)工作道路，其工作重點(diǎn)與黨組織建設(shè)的策略相同，都需要健全、完善和延伸其組織體系。

4.實(shí)現(xiàn)政治功能：群團(tuán)組織的政治引領(lǐng)

在重拾群眾工作、承擔(dān)社會(huì)功能、延伸組織體系的基礎(chǔ)上，群團(tuán)組織最重要的是實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)功能。這一功能是由“黨-群團(tuán)”“軸心-外圍”模式和定位所決定的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)政治性是群團(tuán)工作的靈魂，是第一位的，也就是強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)組織的政治引領(lǐng)功能。黨與群團(tuán)組織的關(guān)系決定了群團(tuán)組織的政治性，這種政治性突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是群團(tuán)組織必須實(shí)現(xiàn)對(duì)特定社會(huì)群體的政治整合，這種整合如果不能實(shí)現(xiàn)，將進(jìn)一步影響政黨的政治整合功能；二是群團(tuán)組織必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)工作模式的特色所在。群團(tuán)組織的政治性和政治引領(lǐng)功能，同時(shí)決定了群團(tuán)組織必須充分發(fā)揮其組織和成員的先鋒模范作用。因此，群團(tuán)組織必須堅(jiān)持先進(jìn)性，不堅(jiān)持先進(jìn)性，政治引領(lǐng)就不能實(shí)現(xiàn)。

四、面向未來(lái)的黨的群團(tuán)工作

在新的歷史時(shí)期，群團(tuán)工作所面對(duì)的工作對(duì)象和社會(huì)關(guān)系是多元的。群團(tuán)組織一方面要深入社會(huì)處理好與群眾、社會(huì)組織的關(guān)系，另一方面還必須在“軸心-外圍”的結(jié)構(gòu)中，處理好與黨組織、其他群團(tuán)組織的關(guān)系。因此，群團(tuán)組織必須在處理好與群眾、社會(huì)組織、其他群團(tuán)組織、政黨之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建整體性的群團(tuán)工作格局。

1.群團(tuán)與群眾：構(gòu)建服務(wù)型關(guān)系

群團(tuán)工作的根本定位是做好群眾工作，其方法總體上說(shuō)是組織和服務(wù)。所謂組織就是群團(tuán)組織要有效地通過(guò)自身的組織體系組織群眾；所謂服務(wù)就是群團(tuán)組織要通過(guò)豐富的工作內(nèi)容服務(wù)和凝聚群眾。在單位體制解體和社會(huì)分化的歷史條件下，必須明確服務(wù)工作是組織工作的前提。群團(tuán)組織的服務(wù)工作做不好，群團(tuán)組織在群眾中就沒(méi)有影響力和凝聚力，群團(tuán)的基層組織就會(huì)被邊緣化。因此，處理好群團(tuán)與群眾的關(guān)系，關(guān)鍵在于群團(tuán)組織如何能快速、敏銳地感知社會(huì)需求，更好地提供社會(huì)服務(wù)。這就要求群團(tuán)組織的工作對(duì)象和工作內(nèi)容不僅是組織性的，而且是社會(huì)性的。

2.群團(tuán)與社會(huì)組織：構(gòu)建樞紐型關(guān)系

在新的社會(huì)形態(tài)下，社會(huì)群體的生存狀態(tài)日益復(fù)雜化，因此群團(tuán)組織就不能用單一的方式開(kāi)展群眾工作。自2000年以后，社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是社會(huì)自組織的發(fā)展極為迅速。如何處理好與社會(huì)自組織之間的關(guān)系，成為群團(tuán)工作的重要內(nèi)容。有研究指出，在政黨、群團(tuán)組織、社會(huì)自組織之間要構(gòu)建樞紐型的組織關(guān)系，從而將社會(huì)組織吸納到整體的國(guó)家治理體系中發(fā)揮作用[5]。必須指出的是，樞紐型組織體系建設(shè)與群團(tuán)自身組織體系建設(shè)之間并不矛盾，群團(tuán)自身組織體系的延伸性建設(shè)強(qiáng)調(diào)要對(duì)個(gè)體化存在的群眾進(jìn)行組織和覆蓋；樞紐型組織建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)發(fā)育成熟的社會(huì)組織的整合，因此，二者之間是相輔相成的兩個(gè)方面。在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)揮群團(tuán)自身組織體系功能的同時(shí)，還需要重視探索和推廣各類(lèi)群團(tuán)組織的樞紐型功能。

3.群團(tuán)與群團(tuán)：構(gòu)建整體型關(guān)系

目前，從全國(guó)群團(tuán)組織的整體工作狀況來(lái)看，各類(lèi)群團(tuán)組織都在自己聯(lián)系的社會(huì)群體范圍內(nèi)開(kāi)展了卓有成效的工作，許多群團(tuán)組織還形成了自成體系的群團(tuán)工作系統(tǒng)，但是不同群團(tuán)組織之間的聯(lián)系并不密切，關(guān)系相對(duì)薄弱。當(dāng)群團(tuán)組織不再局限于自身組織體系內(nèi)的組織工作，而是必須承擔(dān)起社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)功能時(shí)，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的交叉性和復(fù)雜性恰恰對(duì)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)提出了整體性要求。例如共青團(tuán)在服務(wù)青年的過(guò)程中，需要面對(duì)和處理的可能不僅僅是青年工作；婦聯(lián)在服務(wù)婦女群體的過(guò)程中，需要面對(duì)和處理的也可能不僅僅是婦女工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，盡管群團(tuán)組織聯(lián)系和服務(wù)的對(duì)象各有側(cè)重，但真正深入到社會(huì)工作領(lǐng)域，群團(tuán)工作的內(nèi)容和對(duì)象之間往往是相互聯(lián)系和相互交叉的。因此，在自成系統(tǒng)的工作方式下，各類(lèi)群團(tuán)組織往往能體會(huì)到社會(huì)工作的艱難，在社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)趨于整體化的背景下，必須更加重視群團(tuán)組織之間的聯(lián)動(dòng)與合作，著力構(gòu)建整體性的群團(tuán)工作格局。

4.群團(tuán)與政黨：構(gòu)建延伸型關(guān)系

總體而言，政黨與群團(tuán)組織之間是“軸心-外圍”的關(guān)系模式。在具體工作層面，這種模式一方面體現(xiàn)為政黨以群團(tuán)組織為基礎(chǔ)開(kāi)展群眾工作，另一方面體現(xiàn)為政黨在各類(lèi)資源上給予群團(tuán)組織支持。因此，二者之間的關(guān)系模式是“黨建帶群團(tuán)”。但是，除了政黨對(duì)群團(tuán)組織的資源支持關(guān)系外，還必須注意到政黨與群團(tuán)組織在具體群眾工作中的促進(jìn)關(guān)系。在群眾工作中，政黨的執(zhí)政功能較強(qiáng)，因此必須更加重視傳統(tǒng)的組織體系建設(shè)，重視政黨與政府、政黨與社會(huì)關(guān)系的處理。由于群團(tuán)組織在基本定位上的核心功能是開(kāi)展群眾工作，因此，執(zhí)政功能相對(duì)較弱而整合功能較強(qiáng)，對(duì)社會(huì)群體的動(dòng)向和需求感知更為敏銳，在某些方面與社會(huì)群體之間的聯(lián)系也更為密切。在社會(huì)治理的許多微觀領(lǐng)域，群團(tuán)組織在社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中有許多創(chuàng)新性實(shí)踐，因此，要探索“群團(tuán)促黨建”的可行性。在社會(huì)治理和群眾工作的實(shí)踐方面，越是強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織先行者和創(chuàng)新者的作用，就越需要政黨在政策、組織、資源方面給予群團(tuán)工作大力支持。二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)：在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的背景下，群團(tuán)組織依然是黨開(kāi)展群眾工作的基礎(chǔ)和依托。因此群團(tuán)組織自身必須不斷探索創(chuàng)新，承擔(dān)起群眾工作、組織工作、社會(huì)工作和政治工作四大功能。實(shí)現(xiàn)四大功能的關(guān)鍵在于處理好群團(tuán)與群眾、群團(tuán)與社會(huì)組織、群團(tuán)組織之間、群團(tuán)與政黨之間的四大關(guān)系，從而構(gòu)建整體性的群團(tuán)工作新格局。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]習(xí)近平:《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，載《求是》，2014年第1期。

[2]田毅鵬 呂方:《社會(huì)原子化：理論譜系及其問(wèn)題表達(dá)》，載《天津社會(huì)科學(xué)》，2010年第5期。

[3]田毅鵬:《轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)原子化動(dòng)向及其對(duì)社會(huì)工作的挑戰(zhàn)》，載《社會(huì)科學(xué)》，2009年第7期。

[4]孫立平：《“關(guān)系”、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)》，載《社會(huì)學(xué)研究》，1996年第5期。

[5]李威利 鄭長(zhǎng)忠：《重建整體性的組織邏輯——新形勢(shì)下共青團(tuán)團(tuán)屬社會(huì)組織發(fā)展研究》，載《中國(guó)青年研究》，2015年第3期。

(責(zé)任編輯：邢哲)

作者簡(jiǎn)介：李威利，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心研究人員，上海市“黨的建設(shè)理論與實(shí)踐”研究基地青年研究員，主要研究國(guó)家轉(zhuǎn)型理論、比較政黨問(wèn)題。

收稿日期：2015-10-20