陳新明 周小芹 馬華 李珣 周福林 劉韜

中國石油集團工程設(shè)計有限責(zé)任公司西南分公司，四川成都610041

定額修正在海外石油建設(shè)工程項目投標(biāo)中的應(yīng)用

陳新明 周小芹 馬華 李珣 周福林 劉韜

中國石油集團工程設(shè)計有限責(zé)任公司西南分公司，四川成都610041

國內(nèi)外石油建設(shè)工程項目在工程特點、法律法規(guī)和市場環(huán)境等方面存在巨大差異，海外項目實施風(fēng)險更大、競爭更激烈，對承包商的技術(shù)實力、資金實力和抗風(fēng)險能力等要求也更高。海外石油建設(shè)工程項目通常采用招標(biāo)方式選擇施工承包商，承包商報出具有競爭力的價格是中標(biāo)關(guān)鍵。為科學(xué)地測算投標(biāo)報價，需要全面分析國內(nèi)外石油建設(shè)安裝工程費組成的差異，并按照國內(nèi)預(yù)算定額編制思想，保留定額中的可用成果，針對海外與國內(nèi)項目的差異情況進行適當(dāng)調(diào)整，形成“修正定額價”。定額修正法是測算海外石油建設(shè)安裝工程費用的一種方法，測算的結(jié)果可以作為最終投標(biāo)報價的參考。

海外石油建設(shè)工程項目;預(yù)算定額;投標(biāo)報價;定額修正

0 前言

近年來，EPC總承包、施工總承包等已成為國際通行的建設(shè)工程項目承包方式。而EPC總承包項目的施工部分一般都需要再分包，施工分包或者總承包通常都采取招標(biāo)方式(以下統(tǒng)稱為施工招標(biāo))進行選商，施工招標(biāo)的工作范圍通常包括土建工程和安裝工程的施工、調(diào)試與投產(chǎn)等。施工招標(biāo)往往要求承包商以最優(yōu)惠價格、最短工期，在保證安全的條件下完成質(zhì)量合格(甚至優(yōu)良)的工程項目。施工招標(biāo)前業(yè)主(或總包商)基本完成了工程詳細設(shè)計、大宗物資訂貨，項目施工的各種要求、約束條件基本明確，所以某種程度上說施工投標(biāo)就是拼價格［1］。據(jù)統(tǒng)計85%以上的石油建設(shè)工程項目施工招標(biāo)的中標(biāo)價都是最低價。所以，如何準(zhǔn)確測算項目執(zhí)行成本，并考慮合理利潤和風(fēng)險，測算出有競爭力的投標(biāo)價是海外石油建設(shè)工程項目施工招標(biāo)的重點。

本文分析了國內(nèi)外石油建設(shè)安裝工程費用組成的差異，詳細介紹了如何通過調(diào)整預(yù)算定額進行海外石油建設(shè)工程項目施工招標(biāo)的投標(biāo)報價，并提出了海外石油建設(shè)工程項目施工招標(biāo)的投標(biāo)報價(或編制施工分包招標(biāo)標(biāo)底)注意事項。

本文將應(yīng)用預(yù)算定額測算出的價格稱為預(yù)算定額價，借用預(yù)算定額并按海外石油建設(shè)工程項目的市場價格和實際運行成本測算出的價格稱為修正定額價。

1 國內(nèi)外石油建設(shè)安裝工程費用組成對比

目前國內(nèi)石油建設(shè)工程項目的安裝工程采用《石油建設(shè)安裝工程預(yù)算定額(2013版)》及《石油建設(shè)安裝工程費用定額(2015版)》(以下統(tǒng)稱預(yù)算定額)進行價格測算。預(yù)算定額是依據(jù)國家及石油、石化、化工等行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)手冊等，并根據(jù)目前國內(nèi)大多數(shù)施工企業(yè)采用的施工方法、機械化裝備程度、合理的工期和勞動組織，按照貼近實際、科學(xué)合理的原則制訂的［2－3］。由于預(yù)算定額中的工程量和價格都是考慮了定額編制前后一段時間范圍內(nèi)(如3～5 a)的技術(shù)水平、管理水平、工作效率以及市場平均價格，所以預(yù)算定額具有時效性。海外石油建設(shè)工程項目在地域條件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)、合同模式和行業(yè)慣例等方面與國內(nèi)有相當(dāng)大的差異，所以預(yù)算定額不能準(zhǔn)確地反映海外承包商的項目成本費用水平，不能直接用于海外石油建設(shè)工程項目投標(biāo)報價，需要進行相應(yīng)的調(diào)整［4］。國內(nèi)外石油建設(shè)安裝工程費用組成對比分析結(jié)果見表1。

表1 國內(nèi)外石油建設(shè)安裝工程費用組成對比分析

續(xù)表1 國內(nèi)外石油建設(shè)安裝工程費用組成對比分析

2 定額價測算修正方法

2.1 直接工程費的調(diào)整

在石油建設(shè)工程領(lǐng)域，現(xiàn)階段國外企業(yè)的施工技術(shù)(或方法)、施工組織與中國企業(yè)大同小異，機械化程度也基本處于同一水平。對于中國企業(yè)來說，同樣的石油建設(shè)工程項目在國內(nèi)外的施工組織基本相同，即項目施工在人力、材料、機械的投入量和投入時間大致一樣，只是單價存在差異。可以利用國內(nèi)外項目直接工程費各組成項比較得到的綜合調(diào)價指數(shù)來調(diào)整人力、材料、機械的價差，再用預(yù)算定額的人力、材料、機械費分別乘以各自的綜合調(diào)價指數(shù)后匯總得到調(diào)整后的直接工程費［5－6］。

直接工程費人力、材料、機械的綜合調(diào)價指數(shù)測算方法:首先，參照預(yù)算定額各子目的費用構(gòu)成，根據(jù)項目施工組織策劃羅列出對人力、材料、機械有重要影響的組成項，并對各組成項按其費用占比分別設(shè)置權(quán)重;其次，根據(jù)項目所在地市場價格，計算出各組成項的當(dāng)?shù)厥袌鰞r對定額單價的比值——價格指數(shù)，由于預(yù)算定額具有時效局限性，所以在選用預(yù)算定額時要盡可能使用最新版本，如果沒有，則要對定額單價進行適當(dāng)調(diào)整，將價格調(diào)整到當(dāng)前國內(nèi)水平;最后，各組成項的價格指數(shù)乘以其對應(yīng)的權(quán)重并求和即得到人力、材料、機械各自的價格調(diào)整綜合指數(shù)——綜合調(diào)價指數(shù)。以尼日尼亞某原油中心處理廠(CPF)建設(shè)項目中機械費綜合調(diào)價指數(shù)測算為例，說明如何測算綜合調(diào)價指數(shù)，見表2。

表2 尼日尼亞＊＊CPF建設(shè)項目(安裝)工程機械費綜合調(diào)價指數(shù)測算表

由表2可知，該石油建設(shè)安裝工程的機械費綜合調(diào)價指數(shù)定為3.818 3。

2.2 措施費和間接費的調(diào)整

與預(yù)算定額相比海外石油建設(shè)安裝工程措施費和間接費的組成項有很多差異，根據(jù)差異大小可分為“相同”、“類似”及“新增”三種情況。

2.2.1 “相同”費用組成項的調(diào)整

“相同”費用組成項(簡稱A類費用，見表1)指影響因素、計取方法與預(yù)算定額規(guī)定基本相同的措施費和間接費，包括:夜間施工費，生產(chǎn)工具用具使用費，工程定位復(fù)測、工程點交、場地清理等費用，大型機械進出場及安拆費，特定條件下計取費用，工具用具使用費，企業(yè)管理費中的稅金。A類費用可以參照預(yù)算定額進行計取，即采用上述調(diào)整后的直接工程費(見2.1)的人工費、機械費為基數(shù)，費率仍為預(yù)算定額規(guī)定的費率。與預(yù)算定額一樣，海外石油建設(shè)工程項目中以下兩項費用需據(jù)實計取:大型機械進出場及安拆費應(yīng)據(jù)實測算現(xiàn)場進行安拆的機械所需花費的人工費、輔助機械臺班費以及材料費等;工程排污費和企業(yè)管理費中的稅金應(yīng)按工程所在地政府規(guī)定據(jù)實計取。在進行企業(yè)管理費費率調(diào)整測算時，工具用具使用費不需要調(diào)整。

2.2.2 “類似”費用組成項的調(diào)整

“類似”費用組成項(簡稱B類費用，見表1)指影響因素、取費方法與預(yù)算定額規(guī)定類似，但又存在一些差異，需要進行調(diào)整的措施費和間接費，包括:文明施工費、環(huán)境保護費、安全生產(chǎn)費、承包商臨時設(shè)施費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、社會保障費及企業(yè)管理費(不含新增費用項)。B類費用測算方法:首先，參照預(yù)算定額進行各項費用的計取，即用上述調(diào)整后的直接工程費(見2.1)的人工費、材料費、機械費為基數(shù)，費率仍取預(yù)算定額規(guī)定的費率;其次，增加或減少海外石油建設(shè)安裝工程與國內(nèi)項目中差異部分費用。以尼日尼亞某原油中心處理廠(CPF)建設(shè)項目為例介紹B類費用調(diào)整方法:

1)健康安全環(huán)境施工保護費:由于該項目對現(xiàn)場文明施工、環(huán)境保護及生產(chǎn)安全的要求高，該項取費的費率調(diào)增1.5%。

2)承包商臨時設(shè)施費:增加打水井(產(chǎn)水量為25 m3/h)及水處理設(shè)施費。

3)二次搬運費:由于甲方供應(yīng)主材集中在2個月內(nèi)到達現(xiàn)場，導(dǎo)致二次搬運量大大增加，故該項取費的費率調(diào)增0.5%。

4)冬雨季施工增加費:尼日尼亞每年5～10月為雨季，雨季平均施工工效約為旱季的1/3，所以該項取費的費率調(diào)增2.5%。

5)社會保障費:國內(nèi)人員需在國內(nèi)交納的社會保障費以調(diào)整前的直接工程費的人工費為基數(shù)進行計取，并增加需向尼日尼亞當(dāng)?shù)亟患{的社會保險費;對當(dāng)?shù)毓蛦T增加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU費與中國社會保障費的差額。

6)企業(yè)管理費:尼日尼亞距中國約10 000 km，遠超過預(yù)算定額的1 000 km;當(dāng)?shù)厥袌鲂星椤?dāng)?shù)卣?、工程慣例等方面的差異導(dǎo)致管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、財務(wù)費、財產(chǎn)保險費、咨詢費等均增加;勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費只需考慮中國員工在國內(nèi)繳納的費用，相比預(yù)算定額需調(diào)減。鑒于以上原因，企業(yè)管理費的費率調(diào)增25%。

2.2.3 “新增”費用組成項的調(diào)整

“新增”費用組成項(簡稱C類費用，見表1)是指工程預(yù)算定額未考慮但海外石油建設(shè)工程項目卻必須計取的費用，包括健康保護費、公共安全保護費、業(yè)主臨時設(shè)施費、高溫低寒施工增加費、廢棄物處理費、商業(yè)保險費(不含財產(chǎn)保險費)、施工隊伍調(diào)遣費、人員休假費、公益事業(yè)費、業(yè)主人員培訓(xùn)費及代理費。C類費用應(yīng)根據(jù)項目具體策劃、國家有關(guān)規(guī)定和工程所在國情況等進行實際測算。以尼日尼亞某原油處理廠(CPF)建設(shè)項目為例介紹C類費用計取方法:

1)健康保護費:該項目地有瘧疾、霍亂、黃熱等傳染病，而且當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件差，需新增健康保護費，按50美元/(人*月)計取。

2)公共安全保護費:該項目地政局不穩(wěn)定、社會治安差，營地需設(shè)置防暴力襲擊、武裝沖擊等安全設(shè)施，并雇傭軍隊進行人員保護和財產(chǎn)守護，這些措施費統(tǒng)稱為公共安全保護費，其中雇用士兵按5 000美元/(人*月)計取，固定設(shè)施據(jù)實計取。

3)業(yè)主臨時設(shè)施費:按照承包商臨時設(shè)施費的計算方法計取。

4)高溫低寒施工增加費:該項目地?zé)o高溫低寒天氣，不考慮該項費用。

5)廢棄物處理費:廢棄物由當(dāng)?shù)貙I(yè)公司進行處理，費用據(jù)實計取。

6)商業(yè)保險費(不含財產(chǎn)保險費):按保險公司收費計取。

7)施工隊伍調(diào)遣費:員工出國手續(xù)費、交通費和施工機具等調(diào)遣費據(jù)實計取。

8)人員休假費:按中國員工每6個月休假1個月，計取休假期間的基本工資、工資性補貼、交通費、路途補助、津貼、社會保障費等。

9)公益事業(yè)費:為了營造良好的項目外部環(huán)境，順利地完成項目，該項目考慮為當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校和社區(qū)提供總價值20萬美元的捐贈。

10)業(yè)主人員培訓(xùn)費:該項目需為業(yè)主操作人員提供約2個月的操作培訓(xùn)，按主要工程設(shè)備CIF價的0.4%計取。

11)代理費:該項目委托當(dāng)?shù)卮韰f(xié)助投標(biāo)，約定代理費為合同中標(biāo)價的3.5%。

2.3 風(fēng)險費及利潤的計取

相比國內(nèi)項目，海外石油建設(shè)工程項目風(fēng)險包括地質(zhì)條件風(fēng)險、安全風(fēng)險、合同風(fēng)險、市場風(fēng)險、匯率風(fēng)險以及政治風(fēng)險等，除了根據(jù)項目風(fēng)險評估結(jié)果制定項目風(fēng)險規(guī)避或消減策略外，在投標(biāo)報價中還需考慮不可預(yù)見費或風(fēng)險費，特別是在一些政局不穩(wěn)定、社會信譽低、匯率變動頻繁的國家。而國內(nèi)石油建設(shè)工程項目開工前詳細設(shè)計已經(jīng)完成，其自然條件、外界條件都基本明確，所以預(yù)算定額中未考慮風(fēng)險費［7－8］。

預(yù)算定額中規(guī)定了一個固定的利潤計取費率，而海外石油建設(shè)工程項目投標(biāo)的利潤率應(yīng)根據(jù)企業(yè)的市場戰(zhàn)略與投標(biāo)策略、當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)利潤率水平以及項目難易程度等具體情況綜合考慮。企業(yè)在進入有前景的新市場初期，報價通常取微利潤或零利潤;對于已立足站穩(wěn)的市場，要盡量與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)保持相同水平的利潤率;對于沒有前景的市場，利潤率通常略低于當(dāng)?shù)匦袠I(yè)利潤率;如果工程所在國石油建設(shè)工程市場較落后，競爭對手少，則利潤率可以高于當(dāng)?shù)匦袠I(yè)利潤率;對技術(shù)復(fù)雜、大型工程及工期較長的項目，利潤率通常也高于當(dāng)?shù)匦袠I(yè)利潤率。

風(fēng)險費和利潤都以調(diào)整后的直接費與間接費作為基數(shù)，乘以各自取費費率進行計取。

2.4 投標(biāo)價的形成

修正定額價應(yīng)按照預(yù)算定額要求計取工程類別和地區(qū)類別調(diào)整費。修正定額價即最終投標(biāo)價為:

修正定額價=(調(diào)整后的直接費+調(diào)整后的間接費)×(1+風(fēng)險費率+利潤率)×(1+稅率)

3 投標(biāo)報價注意事項

近年來海外石油建設(shè)工程項目投標(biāo)競爭激烈，不僅面臨與當(dāng)?shù)爻邪?、其他國際承包商競爭，還經(jīng)常與國內(nèi)同行在國外同臺競爭，爭取中標(biāo)是每個投標(biāo)企業(yè)的目標(biāo)，如何使投出的標(biāo)書具有競爭力，獲得業(yè)主認(rèn)可而中標(biāo)呢?某種程度上說，具有競爭力的報價是中標(biāo)的決定因素［9－10］。海外石油建設(shè)工程項目投標(biāo)報價應(yīng)注意:

1)組織工程技術(shù)、商務(wù)、采購、法律、財務(wù)、HSE、人力資源等專業(yè)人員進行實地考察，做好市場調(diào)研。同時還應(yīng)與當(dāng)?shù)貪撛诤献鞴竞驼袠?biāo)方(業(yè)主)進行溝通，力爭從多層面取得詳盡的商務(wù)信息，以便對比分析獲得準(zhǔn)確報價信息［11－12］。

2)仔細研讀招標(biāo)文件，提煉關(guān)鍵信息，結(jié)合現(xiàn)場情況和企業(yè)自身條件，制定詳細的項目施工組織策劃，它將是投標(biāo)價的測算基礎(chǔ)。特別要注意招標(biāo)文件中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特殊技術(shù)要求、合同工作范圍、指定(或建議)分包商、當(dāng)?shù)鼗?、稅收、保險、HSE要求、許可辦理等［13－14］。

3)根據(jù)招標(biāo)文件的付款計劃，進行項目資金策劃，評估并充分考慮匯率損失，科學(xué)測算財務(wù)費用［15］。

4)報價時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件約定的付款貨幣及匯率變動情況，以及項目所在國金融環(huán)境是否穩(wěn)定，貨幣是否貶值等因素，合理選取人民幣折算匯率。

5)根據(jù)招標(biāo)文件和市場調(diào)研情況，進行風(fēng)險識別和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施，并測算風(fēng)險費。不能過于保守，也不能加大風(fēng)險費，否則將降低中標(biāo)機率［16－17］。

6)分析招標(biāo)文件，充分利用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢制定技術(shù)優(yōu)化方案，并據(jù)此測算優(yōu)化方案報價，作為投標(biāo)替代報價。

7)根據(jù)市場調(diào)查情況，慎重選擇當(dāng)?shù)睾献骰锇楹秃献髂Ｊ?，充分利用合作伙伴的?yōu)勢，當(dāng)?shù)睾献骰锇閷椖恐袠?biāo)起著十分重要的作用［18－19］。

8)科學(xué)分析、慎重使用代理商提供的商務(wù)信息，防止被代理商誤導(dǎo)報價［20］。

9)投標(biāo)書必須響應(yīng)招標(biāo)文件，嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求進行編制。

4 結(jié)論

定額修正是測算投標(biāo)價格的一種方法，它主要考慮了國內(nèi)外石油建設(shè)安裝工程費用組成的差異，并根據(jù)海外項目的工程特點、法律法規(guī)、市場環(huán)境等具體情況進行了調(diào)整，形成修正定額價。但是投標(biāo)是市場行為，需要考慮市場競爭環(huán)境，項目所在國類似工程價格水平，投標(biāo)商的市場地位和市場策略等多種因素，并將采用其他方法(如成本測算法)測算出的價格與修正定額價進行對比，然后確定最終的投標(biāo)價格。

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西南管道首個國產(chǎn)壓縮機場站整體投產(chǎn)

2016年10月6日，隨著江津站3號壓縮機組順利完成72 h驗收測試，西南管道公司首個國產(chǎn)壓縮機場站整體投產(chǎn)。由此，中貴天然氣管道日均輸量增加500×104m3，南北氣源調(diào)動更加充足，能夠更好地保障向川渝、兩湖、兩廣等地平穩(wěn)供氣。

江津站承載著中貴線的增輸任務(wù)，是中貴線第一個投產(chǎn)的壓氣站，也是西南管道公司目前唯一采用國產(chǎn)壓縮機組運行的壓氣站，配有3套國產(chǎn)電驅(qū)壓縮機組。壓縮機組工程于2015年4月正式動工，經(jīng)過持續(xù)配套建設(shè)，于2016年8月底具備試運投產(chǎn)條件。

為確保壓縮機組投產(chǎn)運行成功，2016年6月初以來，西南管道公司技術(shù)中心、建管中心與重慶分公司及各項目部人員齊聚江津站，超前開展投產(chǎn)前條件檢查，協(xié)調(diào)解決影響投產(chǎn)的各類問題，做好投產(chǎn)前的各項準(zhǔn)備工作。

投產(chǎn)期間，江津站采取晝夜連續(xù)輪休值班的方式，2 h巡檢一次并準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)，嚴(yán)密監(jiān)控各項參數(shù)及運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、解決運行中出現(xiàn)的問題。同時，站內(nèi)測試人員通過不斷對各項數(shù)據(jù)進行分析比對，優(yōu)化測試工藝流程，力求使機組運行達到設(shè)計工況，確保投產(chǎn)測試工作順利完成。

據(jù)技術(shù)人員介紹，相對于進口壓縮機組來說，國產(chǎn)壓縮機組不但價格低廉，而且具有維護保養(yǎng)周期短、成本低等優(yōu)勢。從投產(chǎn)時間來看，江津站單臺國產(chǎn)壓縮機組投產(chǎn)平均所需時間為14 d，較集團公司國產(chǎn)壓縮機組平均投產(chǎn)時間節(jié)約40 d，3臺(套)機組投產(chǎn)時間共節(jié)約120 d，投產(chǎn)效率和質(zhì)量均刷新集團公司長輸管道國產(chǎn)壓縮機組紀(jì)錄。

(曾妍摘自中國石油新聞網(wǎng))

10.3969/j．issn．1006－5539.2016.06.022

2016－06－06

中國石油天然氣石油集團公司重點工程資助項目(Z 2011－15)

陳新明(1975－)，男，四川成都人，高級工程師，碩士，主要從事石油天然氣工程項目管理工作。