◎ 本刊綜合報(bào)道

直擊制約人才發(fā)展“難點(diǎn)”打通束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“堵點(diǎn)”
—— 解讀《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》

◎ 本刊綜合報(bào)道

“致天下之治者在人才?！闭缌?xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率迅速提升。但人才隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，人才發(fā)展體制機(jī)制存在一些深層次障礙。怎樣破除制約人才發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力？3月21日，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綜合性文件，重點(diǎn)針對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改什么、怎么改，做出明確的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

《意見(jiàn)》根據(jù)我國(guó)人才發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，直擊制約人才發(fā)展的“難點(diǎn)”，打通束縛創(chuàng)新的“堵點(diǎn)”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除束縛人才事業(yè)發(fā)展的條條框框，提出了一系列有針對(duì)性、含金量高的重點(diǎn)改革舉措。比如，改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式；創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度；健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，打破人才流動(dòng)的“玻璃門”“天花板”……這些改革舉措，著力破除體制性壁壘和政策性障礙，順應(yīng)全面深化改革要求，有利于進(jìn)一步釋放人才活力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

人才體制改革目標(biāo)

通過(guò)深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識(shí)才愛(ài)才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境

人才體制改革6大任務(wù)

一是在人才培養(yǎng)方面，重點(diǎn)聚焦專業(yè)人才，尤其是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略急需的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和技能人才等，改進(jìn)培養(yǎng)支持方式，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

二是在人才評(píng)價(jià)方面，根據(jù)人才不同類別，分別實(shí)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，提高人才評(píng)價(jià)的針對(duì)性、科學(xué)性。

三是在人才流動(dòng)方面，打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性。

四是在人才激勵(lì)方面，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。

五是在人才引進(jìn)方面，實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才。

六是在投入保障方面，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。合理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例。

建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

第一，制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

第二，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度。注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。

第三，制定深化職稱制度改革意見(jiàn)，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。

強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺(tái)職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策。研究制定國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策。

鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。

建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施。圍繞實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國(guó)防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制。

建立多元投入機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策。

“多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績(jī)”。人才發(fā)展體制機(jī)制改革的方向已經(jīng)明確。只要我們?cè)鷮?shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，我們就一定能聚天下英才而用之，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。