莫 蓮

建立健全五項(xiàng)機(jī)制 破解社會(huì)維穩(wěn)難題

莫 蓮

文章從廣西合山市實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住建立健全文明守法機(jī)制，“一屯一警”機(jī)制、判后回訪機(jī)制，公眾安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，信訪包案責(zé)任機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制，破解社會(huì)維穩(wěn)難題，走出了一條具有本土特色的新路子，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定“雙豐收”。

五項(xiàng)機(jī)制；社會(huì)維穩(wěn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：要不斷增強(qiáng)人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍、使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。近年來，筆者帶領(lǐng)合山市干部群眾，在創(chuàng)新社會(huì)治理方面走出了一條具有本土特色的新路子，有效地破解了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定“雙豐收”。

一是建立健全文明守法機(jī)制。從2012年開始，我們在全市范圍內(nèi)開展文明守法示范村、屯、戶活動(dòng)，經(jīng)充分調(diào)研，因地制宜出臺了《關(guān)于開展文明守法示范村（社區(qū)、工作站）文明守法示范屯（工作點(diǎn)）文明守法示范戶創(chuàng)建活動(dòng)方案》，該方案包括指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、活動(dòng)步驟、考評細(xì)則、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等，均有明確而具體的要求，整個(gè)活動(dòng)方案具有可操作性。制定了科學(xué)完善的評比細(xì)則，使創(chuàng)建活動(dòng)公平公正，在陽光下推進(jìn)。每年均有5個(gè)村民委、15個(gè)自然屯、1000戶群眾登上活動(dòng)的頒獎(jiǎng)臺。

二是建立健全“一屯一警”機(jī)制。為發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，提高政法干警工作能力，把各類矛盾化解在基層，合山市2013年出臺了“一屯一警”機(jī)制文件和考評辦法。選派了一批政法干警到34個(gè)村（社區(qū)、礦區(qū)管理站）掛任村黨總支（黨支部）副書記或主任助理。選派165名政法干警進(jìn)駐全市165個(gè)屯，要求每個(gè)干警每月進(jìn)駐至少4天以上。掛職駐屯政法干警結(jié)合本職工作，落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，為困難群眾和弱勢群體辦理戶口、法律援助、公證事項(xiàng)等工作，積極服務(wù)轄區(qū)群眾，化解基層矛盾糾紛。

三是建立健全“判后回訪”機(jī)制。2013年以來，我市審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化判后回訪工作。通過回訪，搭起群眾表達(dá)訴求的連心橋，拓寬了民意溝通渠道，傾聽人民群眾的呼聲和訴求，廣泛征集案件當(dāng)事人的意見和建議，拉近了司法機(jī)關(guān)與群眾的距離。2013年以來，共回訪各類案件372件413人次，有效化解了民事案件判后矛盾。

四是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了提升公眾安全感，2013年以來，把公眾安全工作列為市委、市政府的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，與其他中心工作同部署、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲。該項(xiàng)工作獎(jiǎng)懲實(shí)施“三掛鉤”制度：把公眾安全工作業(yè)績與年度目標(biāo)考核掛鉤；與干部年度績效考核掛鉤；與干部晉升及評先評優(yōu)掛鉤。

五是建立健全信訪包案責(zé)任機(jī)制。我市實(shí)施對信訪突出問題由四家班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案化解責(zé)任制，把每一起信訪突出案件落實(shí)到責(zé)任單位和具體責(zé)任人，有力推動(dòng)了信訪問題的解決。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，2013年以來，我市黨委、政府共約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)6人。近年來，我市赴邕進(jìn)京上訪人數(shù)逐步走低。

通過建立健全五項(xiàng)機(jī)制，有效破解了我市社會(huì)維穩(wěn)難題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來顯著成效。

一是全市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。全市以開展文明守法示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，多管齊下，群策群力，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，兩年來，全市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。2015年與2012年相比，全市刑事總案、盜竊案、搶劫案、搶奪案發(fā)案數(shù)分別下降42.9%、39%、49.2%、78.9%。覆蓋市、鎮(zhèn)、村的公共法律服務(wù)體系建設(shè)初見成效，群眾在鎮(zhèn)、村、社區(qū)和礦區(qū)即可享受便捷的公共法律服務(wù)。

二是市民滿意度和安全感大幅提高。2013年我市公眾安全感和滿意度分別排在自治區(qū)第82位、第74位，與上一年同期相比分別上升14位、11位；2014年，全市文明守法示范創(chuàng)建活動(dòng)大見成效。社會(huì)公眾安全感上升為全區(qū)第15位，同比上升69位，首次躋身全區(qū)上游，其中“治安狀況與去年比”“平安創(chuàng)建的參與”“政法隊(duì)伍執(zhí)法滿意度”三項(xiàng)指標(biāo)均列全區(qū)第1位；2015年全市的公眾安全感滿意度分別排在全區(qū)第5位，創(chuàng)歷史新高。我市文明守法示范創(chuàng)建活動(dòng)被人民網(wǎng)、《長安》、《廣西法治日報(bào)》、《來賓日報(bào)》等媒體重點(diǎn)報(bào)道。

三是村民的文明守法意識明顯增強(qiáng)。如今，“以文明守法為榮，以自私違法為恥”的觀念在全市深入人心，城市、鄉(xiāng)村和礦區(qū)從善如流的風(fēng)尚初步形成。實(shí)踐證明，新形勢下，在加強(qiáng)農(nóng)村基層管理、培育文明新風(fēng)尚方面需要一種利益導(dǎo)向機(jī)制，這種利益導(dǎo)向機(jī)制的引導(dǎo)，自然形成一種巨大的凝聚力和向心力，使廣大群眾自覺地參與到創(chuàng)建活動(dòng)中；加上創(chuàng)建活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)制度嚴(yán)格規(guī)范，評比條件切合實(shí)際，評比方法公平客觀，獲獎(jiǎng)實(shí)惠前所未有，深得人民群眾的支持和信賴，他們自覺對照和反思自身存在的諸多有悖文明、有悖法律的行為習(xí)慣，在對照和反思過程中自覺轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督，增強(qiáng)了文明守法的意識。

（本文作者：中共廣西合山市委書記）

責(zé)任編輯：張 翔