張 翔

學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要批示 積極推進老齡產(chǎn)業(yè)建設(shè)—人口老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研討會綜述

張 翔

2016年7月17日，中國老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)課題組舉辦的“老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)—學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對人口老齡化重要批示專題研討會”在南京召開。國防大學(xué)原副校長、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)副會長許志功，中共江蘇省委原副書記、紀(jì)委書記馮敏剛，中央紀(jì)委副部級巡視專員戴儉明，全國政協(xié)委員、中共中央黨校原副教育長王懷超，中共中央黨校校刊社原社長、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)副會長兼秘書長白占群，國防大學(xué)教授、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副會長丁士峰，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任韓保江，南京市副市長華靜等領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)專家學(xué)者100余人出席會議。

此次研討會認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人口老齡化問題的重要批示，進一步深化了對批示精神的理解；正確分析了當(dāng)前國內(nèi)老齡化形勢，探索了應(yīng)對人口老齡化對策，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神提供參考。

一、會議研究的主要問題

1.深刻認識習(xí)近平總書記重要指示的精神實質(zhì)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，要立足當(dāng)前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對”。特別強調(diào)“此事要提上重要議事日程，十三五期間要抓好部署落實”。

大家認為，習(xí)近平總書記用三個“最”和兩個“事關(guān)”高度概括了應(yīng)對人口老齡化的極端重要性，顯示了對國情的深刻把握，體現(xiàn)了時代性﹑規(guī)律性的有機統(tǒng)一，這是今后一個時期我國發(fā)展老齡事業(yè)的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)前是加快發(fā)展老齡事業(yè)的重大機遇，也是我國億萬老年人的福音。今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我們學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的關(guān)鍵之年，對照指示批示精神，聯(lián)系工作實際，突出重點抓好落實。

2.正確認識我國已進入老齡化社會

討論中大家說，人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，截止2015年底，全國大陸總?cè)丝?37462萬人，其中60周歲及以上的老年人口為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.1%。依照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進入了老齡化國家。

大家從我國實際出發(fā)深深感到，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口規(guī)模巨大，是世界老年人口最多的國家之一；二是人口老齡化發(fā)展迅速，老齡化的地區(qū)發(fā)展不平衡，人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)

二、積極推進老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

習(xí)近平總書記提出老齡工作要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的十六字方針，為老齡工作的總體定位指明了方向。學(xué)習(xí)中大家提出推進老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)做好以下工作：

1.要把老齡化問題提升到國家戰(zhàn)略的高度

大家一致認為，人口老齡化問題不單是老年人養(yǎng)老問題，它帶來的挑戰(zhàn)是全面、深刻、持久的。實踐證明，能否有效應(yīng)對人口老齡化事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)，事關(guān)我國改革穩(wěn)定和發(fā)展的全局。我們必須按照習(xí)近平總書記的重要批示精神，從國家戰(zhàn)略高度重視和應(yīng)對人口老齡化。

2.將老齡產(chǎn)業(yè)打造成中國經(jīng)濟發(fā)展新增長點

老齡產(chǎn)業(yè)不是包袱而是巨大的聚寶盆。如何轉(zhuǎn)化視點，變劣勢為優(yōu)勢，關(guān)鍵在于政府牽頭、市場決定、社會參與，把與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源、體制和政策匹配好。有同志指出，從經(jīng)濟學(xué)角度看，一個產(chǎn)業(yè)是不是成為新增長點，要看其是否具有成長性、關(guān)聯(lián)性和帶動性，要用全方位視角去系統(tǒng)了解和積極應(yīng)對。為此，大家從我國實際出發(fā)提出如下舉措：

（1）創(chuàng)造老齡人口再就業(yè)的機會?，F(xiàn)今企業(yè)招收人員的年齡限制使很多老年人群再就業(yè)的屏障很大，就業(yè)要的是實力而不是只要年輕就好，很多日本人在退休后，會根據(jù)自己愛好在一個全新的領(lǐng)域發(fā)揮余熱。隨著中國老齡化的不斷嚴峻，老齡人口已在全人口中占了相當(dāng)大的比重，為他們創(chuàng)造機會重回工作崗位，有利于增加社會勞力資源，不斷為社會創(chuàng)造財富。

（2）著力打造老齡用品制造業(yè)。加強老齡用品研發(fā)與制造，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，推動老齡用品向科技化、便捷化、舒適化方向發(fā)展。加大市場監(jiān)管力度，注重老齡用品的產(chǎn)權(quán)和品牌保護。大力發(fā)展老年人養(yǎng)生保健、度假旅游、運動休閑、文化娛樂等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新更多符合老年人特質(zhì)的金融業(yè)務(wù)，提供以房養(yǎng)老等新型金融產(chǎn)品，吸引老齡人口積極參與金融活動。

（3）樹立科學(xué)的老齡地產(chǎn)發(fā)展理念。將老齡地產(chǎn)業(yè)倒置的現(xiàn)象顯著；三是女性老年人口數(shù)量多于男性。

3.我國人口老齡化存在的問題

（1）“未富先老”和“未備先老”顯現(xiàn)，使經(jīng)濟發(fā)展壓力增強

我國由于人口老齡化超前于經(jīng)濟現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯。經(jīng)濟社會面臨諸多問題和困難。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2012年全國約有2300萬老年人屬于貧困和低收入者。城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，2012年農(nóng)村留守老年人已達5000萬人。高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。2001年，我國65歲及以上老年人口已達到7.1%，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)正式進入到老齡化社會，而當(dāng)年人均GDP僅為1041.6美元，不及德國、英國和加拿大的1/20，僅為美國和日本的3%左右，與發(fā)達國家存在較大差距。2012年，我國人均GDP雖然大幅增長至6188.2美元，但與美國、日本、德國、英國等多數(shù)發(fā)達國家仍然存在較大差距，經(jīng)濟發(fā)展壓力依然較強。

（2）老年人口分布不均，老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢

我國各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，人口老齡化發(fā)展形勢也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。東部和中部地區(qū)的人口老齡化形勢相對嚴峻。從走勢看，東部地區(qū)人口老齡化正逐漸向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2012年，天津、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、重慶和四川8個省市的65歲及以上人口占比超過10%，其中屬于東部地區(qū)和中部地區(qū)的各有3個，屬于西部地區(qū)的有2個，顯示出人口老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢。

(3)養(yǎng)老服務(wù)隊伍薄弱

我國養(yǎng)老服務(wù)隊伍從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。按照老年人與護理員比例3：1推算，全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護理員。全國老年福利機構(gòu)的職工只有22萬人，取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的僅有2萬多人，有92%的民辦養(yǎng)老院存在招工難題。由于服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無法滿足老年人的護理需求，已成為城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問題。因此，加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)化建設(shè)成為緊迫課題。納入城市總體規(guī)劃的范疇，引導(dǎo)地產(chǎn)建設(shè)與服務(wù)供應(yīng)、長期盈利與定期回報、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。針對不同人群的養(yǎng)老需求，發(fā)展綜合型養(yǎng)老社區(qū)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型類養(yǎng)老公寓、主體養(yǎng)老社區(qū)、旅游度假型養(yǎng)老公寓及“候鳥式”老齡房地產(chǎn)項目。當(dāng)前三四線城市房地產(chǎn)去庫存的壓力較大，可以調(diào)整部分房產(chǎn)屬性，創(chuàng)新經(jīng)營模式適應(yīng)養(yǎng)老需求。

3.加強國家政策和資金的扶持力度

（1）盡快建立社會基本養(yǎng)老制度

加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險制度，多渠道籌集社會保障基金。農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主，社會為輔，完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。構(gòu)建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系，對于“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫?。積極發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。創(chuàng)造小型家庭養(yǎng)老、日托養(yǎng)老、異地互動養(yǎng)老、合資養(yǎng)老等模式，有效推動全國養(yǎng)老工作進展。

（2）增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的資金投入

國家要增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，吸引社會力量興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、投資不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市有老年公寓、社會福利院；街道有養(yǎng)老院或托老所；發(fā)展老年照料服務(wù)，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)環(huán)境。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，各級要創(chuàng)新發(fā)展方式，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

（3）加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)化建設(shè)

把護理員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系。采取多種措施，建立激勵機制，改善養(yǎng)老護理員工作環(huán)境，完善社會統(tǒng)籌，增強養(yǎng)老行業(yè)吸引力和穩(wěn)定性。要組織一批兼職、志愿養(yǎng)老服務(wù)隊伍，在不脫離本職工作的前提下，利用空余時間、職業(yè)專長、崗位優(yōu)勢等，為老人提高一些必要的服務(wù)。既保證養(yǎng)老服務(wù)的實時性和靈活性，又減輕政府和社會的養(yǎng)老服務(wù)壓力。

（本文作者：中國領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)編輯部主任）

責(zé)任編輯：江生亮