文 | 汪鴻雁

總體思路

在共青團全局中找準(zhǔn)青年發(fā)展戰(zhàn)線的職能定位

文 | 汪鴻雁

把握方向 深入思考

總的來講，青年發(fā)展戰(zhàn)線的職能定位設(shè)計要聚焦職業(yè)青年、圍繞“兩個服務(wù)”展開，一是整合社會資源服務(wù)職業(yè)青年的發(fā)展；二是帶領(lǐng)職業(yè)青年服務(wù)黨和國家工作大局。在此基礎(chǔ)上，要以自身戰(zhàn)線建設(shè)、工作實踐，積極為全團深化改革、增強功能積累實踐、探索經(jīng)驗。因此，青年發(fā)展戰(zhàn)線在全團工作全局中，首先就要發(fā)揮好三個作用。

一、要做全團圍繞中心、服務(wù)大局的主力軍。習(xí)近平總書記在“6.20”講話中，強調(diào)團的工作要把握住三個根本性問題，也就是“三個必須”。其中一個就是，必須把圍繞中心服務(wù)大局作為工作主線。總書記強調(diào)，圍繞中心才能找準(zhǔn)方向，服務(wù)大局才能體現(xiàn)價值。青年發(fā)展戰(zhàn)線的工作對象是職業(yè)青年，是在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用的主體，因此，青年發(fā)展戰(zhàn)線必然是全團“圍繞中心、服務(wù)大局”的主力軍。

要積極創(chuàng)新組織動員團員青年服務(wù)大局的載體和方式，目前來看，要在兩個方面積極作為。一是引領(lǐng)青年立足崗位，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)。要以青年技能工人、青年工程技術(shù)人員、青年科研人員、青年經(jīng)營管理人員和青年職業(yè)農(nóng)民為重點群體，以“青創(chuàng)先鋒”系列活動為統(tǒng)攬，通過多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)效實踐，不斷提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的青年創(chuàng)新型人才隊伍，切實提高職業(yè)青年自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實人才基礎(chǔ)。去年，共青團中央、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、中國科協(xié)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引領(lǐng)職業(yè)青年投身創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，大家要把這個文件落實好。這里強調(diào)一點，這個文件的基礎(chǔ)工作主要依靠原來的城市青年工作部完成，所以文件并沒有涉及“青年職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)容。但下一步落實文件時，要將“青年職業(yè)農(nóng)民”作為一個獨立的職業(yè)群體來對待，納入到“青創(chuàng)先鋒”行動中來。二是抓實“脫貧攻堅青春建功行動”。習(xí)總書記強調(diào)，“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”。這句話，就充分說明脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會全局，這是“十三五”時期一個非常艱巨的政治任務(wù)。共青團參與脫貧攻堅工作，要聚焦集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以智力扶貧為重點，深入推進“脫貧攻堅青春建功行動”。青年發(fā)展戰(zhàn)線參與這項工作，要抓好兩點：一要抓機制，要建立協(xié)作督導(dǎo)、考核評估機制，加強過程管理；要建立對口支援、精準(zhǔn)調(diào)度、資源統(tǒng)籌機制，確保取得實效。二要抓統(tǒng)籌，調(diào)動、協(xié)調(diào)好各戰(zhàn)線、各團屬事業(yè)單位、企業(yè)，共同實施好貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動、貧困青少年助學(xué)行動、貧困地區(qū)青年人才支持行動、貧困青少年扶貧關(guān)愛行動和貧困地區(qū)團建提升行動等子項目。

二、要做全團服務(wù)青年成長進步、職業(yè)發(fā)展的主陣地。要圍繞職業(yè)青年的核心訴求、遵循成長成才的基本規(guī)律，把服務(wù)做到青年的心坎上。對于絕大多數(shù)青年而言，離開學(xué)校后，職業(yè)生涯的第一步，就要找到一份稱心如意的工作。因此，“就業(yè)”就成為職業(yè)青年的首要需求。有了工作，青年人就會希望能在職業(yè)上不斷進步、崗位上逐級晉升，這就需要提高職業(yè)能力、提升綜合素養(yǎng)。這一階段的需要，可概括為“立業(yè)”。同時，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代大背景下，許多青年突破原有的就業(yè)理念，選擇自己當(dāng)老板。因此，“創(chuàng)業(yè)”就是這部分青年群體的現(xiàn)實需求。青年人除了干好工作，更追求融入社會、體現(xiàn)價值。遵循這個邏輯，不難推導(dǎo)出，我們服務(wù)青年的四個重點方向：幫助青年“就業(yè)”、服務(wù)青年“立業(yè)”、促進青年“創(chuàng)業(yè)”和助力青年融入社會。具體來講，要做好以下工作。

1.幫助青年就業(yè)。尊重當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際，對立足農(nóng)村就業(yè)和選擇在城鎮(zhèn)就業(yè)的青年，服務(wù)工作要各有側(cè)重。對于在農(nóng)村就業(yè)的青年，習(xí)近平總書記的重要講話精神已經(jīng)為我們指明了工作方向。前不久，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上，明確指出，“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實人力基礎(chǔ)和保障?！甭鋵嵖倳浺?，共青團組織就要發(fā)揮“育人”的優(yōu)勢，引導(dǎo)、培養(yǎng)一批有能力、有意愿在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)上干事創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。這方面，我們有很好的牽動性項目，即農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃，通過培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，示范帶動農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步增強共青團服務(wù)農(nóng)村青年的能力和實效，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作貢獻。抓好這個項目，重點一是要實施農(nóng)村青年電商培育工程。通過電商培訓(xùn)、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)大賽平臺支持等方式，重點培養(yǎng)依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村青年，帶動更多農(nóng)村青年實現(xiàn)就業(yè)。二是要大力培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人。以大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)農(nóng)村青年為重點群體，促進科技要素帶動資金、人才、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集。圍繞促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村青年科技特派員，幫扶青年農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，建立農(nóng)村青年科技培訓(xùn)基地，培養(yǎng)農(nóng)村青年科技領(lǐng)軍人才。三是要注重選樹典型，結(jié)合全國農(nóng)村青年致富帶頭人評選表彰活動，激勵引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年致富帶頭人在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

對于在城鎮(zhèn)就業(yè)的青年，主要以進城務(wù)工青年、待就業(yè)大中專畢業(yè)生、去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的下崗青年為重點，針對制約當(dāng)前青年就業(yè)的職業(yè)技能不足、見習(xí)機會有限、信息不對稱等問題，按照青年就業(yè)需求和求職規(guī)律，遵循市場機制，充分動員社會資源，重點依托行業(yè)、協(xié)會，結(jié)合共青團組織優(yōu)勢，開展技能培訓(xùn)、崗位見習(xí)、信息服務(wù)等項目，從而提升青年就業(yè)能力。對待就業(yè)大中專畢業(yè)生，學(xué)校戰(zhàn)線已經(jīng)有了較系統(tǒng)的思考和部署，我這里就不多說了，任務(wù)就是配合好學(xué)校戰(zhàn)線，動員青年企業(yè)家籌集崗位。青年發(fā)展戰(zhàn)線要重點關(guān)注兩個群體，一是進城務(wù)工青年，前期大量調(diào)研表明，他們最核心的訴求就是找到工作機會、提升職業(yè)技能。他們說的很實在，“有工作才能在城市活下去；有本事才能在城市留下來”。所以，針對進城務(wù)工青年，各級團組織要下決心組織開展大規(guī)模的崗位見習(xí)、工崗對接、技能培訓(xùn)等工作。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的再就業(yè)青年。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是部分行業(yè)面臨去產(chǎn)能的艱巨任務(wù)，未來幾年，摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)可能都會增多，會陸續(xù)出現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)工人下崗、待崗或面臨轉(zhuǎn)崗。團組織要發(fā)揮我們思想政治工作優(yōu)勢強、組織體系覆蓋面廣的優(yōu)勢，一方面多為企業(yè)做穩(wěn)定人心的工作，另一方面更要積極為青年職工再就業(yè)提供信息、搭建平臺。

2.服務(wù)青年“立業(yè)”。這一領(lǐng)域是我們的傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，總體工作研究比較深入，工作思路也比較清晰。在這一領(lǐng)域，我們已有了一些成熟的品牌工作，比如青年文明號、青年崗位能手、“振興杯”青年職業(yè)技能大賽等等。下一步，主要是深化的問題。在提升職業(yè)能力方面，企業(yè)條線積累了大量的經(jīng)驗，要積極向其他職業(yè)領(lǐng)域拓展。核心是要注意菜單化、鏈條式培養(yǎng)。所謂菜單化，是指要因材施教，廣泛組織開展導(dǎo)師帶徒、崗位練兵等活動；所謂鏈條式，是指拉長培養(yǎng)鏈，把崗位訓(xùn)練、競賽選拔、正向激勵、典型選樹、跟蹤培養(yǎng)等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成完整的工作體系。在引領(lǐng)青年職業(yè)文明方面，要以持續(xù)深化青年文明號創(chuàng)建活動為重點，注重把握好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，進一步強化傳統(tǒng)領(lǐng)域的工作優(yōu)勢，積極向新興領(lǐng)域探索。要同時適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的新形勢，搭建有青年特色、有具體功能的創(chuàng)建載體，充分激發(fā)基層的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效活動，著力做強品牌功能、完善創(chuàng)建體系、健全活動管理，以創(chuàng)建活動為牽動，在各行各業(yè)從業(yè)青年中營造踐行職業(yè)道德、爭創(chuàng)一流業(yè)績、弘揚職業(yè)文明的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向。

3.促進青年創(chuàng)業(yè)。共青團在促進青年創(chuàng)業(yè)方面，進行了有力探索，已形成了比較完整的工作體系。當(dāng)前，就是要以“中國青年創(chuàng)業(yè)行動”為牽引，提升創(chuàng)業(yè)教育水平、搭建青年創(chuàng)業(yè)平臺、加強創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、培育青年創(chuàng)業(yè)組織、推動出臺青年創(chuàng)業(yè)政策。五個方面，每個方面都有比較成熟的工作積累或比較大的工作創(chuàng)新。比如，我們開展“創(chuàng)青春”系列中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)“雙創(chuàng)板”融資平臺等等。針對“雙創(chuàng)板”的建設(shè)，希望大家充分重視資本市場領(lǐng)域建設(shè)，為青年創(chuàng)業(yè)搭建橋梁。這里要強調(diào)一點，在青年創(chuàng)業(yè)工作方面，青年發(fā)展戰(zhàn)線要特別注意整合青企協(xié)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會、農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會等團屬相關(guān)單位，統(tǒng)籌考慮、形成合力，共同把服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)工作做深，對青年創(chuàng)業(yè)者們，不僅是“扶上馬，送一程”，要力爭做到“送多程”。

4.助力融入社會。服務(wù)青年的第四個方面，就是要幫助實現(xiàn)社會融入，全面發(fā)展。目前可以從以下三方面著手，一是組建幸福家庭，主要是加強共青團服務(wù)青年婚戀交友工作。婚戀交友是適齡青年最普遍最現(xiàn)實的需求，直接關(guān)系到青年的身心健康和成長發(fā)展。最近幾年，江蘇、湖北、廣東等地團省委和廣大的基層團組織對這項工作都進行了有益的探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。下一步，團中央青年發(fā)展部要牽頭，將服務(wù)青年婚戀交友工作向全團推廣。要利用3至5年的時間，在基層實踐中培育一批有實效、有影響、有特色的“青春有約”服務(wù)項目，全團初步形成導(dǎo)向鮮明積極、工作保障有力、項目有形有效、服務(wù)鏈條完整、運轉(zhuǎn)機制完善、多方共建共享的服務(wù)青年婚戀交友工作體系，將“青春有約”打造為群眾信賴、青年歡迎的工作品牌。二是擴大社會交往，主要是要幫助青年擴大交際面、朋友圈。要虛心學(xué)習(xí)借鑒各式各樣的青年自組織的運作方式，依托地緣、業(yè)緣、趣緣、網(wǎng)緣等不同的聯(lián)系紐帶，幫助青年朋友建立形式靈活、聯(lián)系方便的“朋友圈”。三是體現(xiàn)自身價值，主要是要在幫助青年力所能及的回報社會方面下功夫。共青團開展這項工作，有一個看家本領(lǐng)，選樹典型。要通過組織開展最美青工、最美進城務(wù)工青年、向上向善好青年評選等活動，深入挖掘、推選青年身邊可親、可信、可學(xué)的典型，宣傳他們樂于奉獻的高尚品格。

三、要做全團改革創(chuàng)新、增強功能的排頭兵。改革大幕徐徐拉開，青年發(fā)展戰(zhàn)線的各項工作剛剛開始。隨著工作的深入推進，探索新規(guī)律、開拓新領(lǐng)域的任務(wù)還會很重，推進過程中遇到的問題也可能會很多。這就要求大家要敢為人先，有先行先試的勁頭，有啃硬骨頭的勇氣，有破解新問題的能力，為全團改革發(fā)展提供動力、沖破阻礙、探索經(jīng)驗。

一是工作思路上要創(chuàng)新。青年發(fā)展部初步形成了“12345”的工作格局。“一個定位”：以職業(yè)青年為主要工作對象，做好服務(wù)和引領(lǐng)青年發(fā)展工作?！皟纱髢?nèi)容”：一是服務(wù)黨和國家工作大局，引領(lǐng)青年發(fā)揮生力軍作用；二是統(tǒng)籌資源，服務(wù)青年成長成才。“三個領(lǐng)域”：繼承已有工作基礎(chǔ)，鞏固和拓展陣地，進一步做強農(nóng)村、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位三大工作領(lǐng)域?！八捻椆δ堋保毫⒆闱嗄曷殬I(yè)發(fā)展客觀需求和關(guān)鍵階段，凸顯四項服務(wù)功能。一是就業(yè)服務(wù)，幫助有就業(yè)意愿的青年提升就業(yè)能力、獲取就業(yè)信息、順利實現(xiàn)就業(yè)；二是職業(yè)發(fā)展，幫助青年提升職業(yè)技能、強化職業(yè)精神、實現(xiàn)職業(yè)理想；三是創(chuàng)業(yè)促進，幫助投身創(chuàng)業(yè)的青年，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、增強創(chuàng)業(yè)能力、走向創(chuàng)業(yè)成功；四是社會融入，幫助職業(yè)青年組建幸福家庭、擴大社會交往、體現(xiàn)自身價值?！拔逯ш犖椤保簣猿帧坝恕崩砟?，抓重點、帶骨干，聚集5支青年人才大軍。一是農(nóng)村青年致富帶頭人；二是優(yōu)秀進城務(wù)工青年；三是一線青年工人中的崗位能手和文明號集體；四是機關(guān)事業(yè)單位青年；五是青年創(chuàng)業(yè)人才和青年企業(yè)家隊伍。這個工作格局充分吸收了原有兩大戰(zhàn)線的工作積累，下一步要重在圍繞適應(yīng)時代新形勢、青年特征上下功夫，積極探索直接聯(lián)系、直接服務(wù)青年的路徑。

二是工作項目上要創(chuàng)新?！?2345”的工作格局明確了前進方向。把明確的工作方向轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可操作的工作項目，這是工作能力的重要體現(xiàn)。在“12345”的工作格局的基礎(chǔ)上，青年發(fā)展部對工作項目進行了梳理，初步形成了8個工作項目，分別是農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、服務(wù)青年就業(yè)計劃、青年職業(yè)能力提升計劃、“青創(chuàng)先鋒”創(chuàng)新創(chuàng)效行動、青年職業(yè)文明引領(lǐng)行動、中國青年創(chuàng)業(yè)行動、脫貧攻堅青春建功行動和“青春有約”服務(wù)青年婚戀交友行動。這些項目也已專門匯編成冊，作為會議材料印發(fā)。8個項目中，大多數(shù)以前都進行過部署，有較系統(tǒng)的考慮，我們進行了重新整合；也有全新的項目。對下一步項目實施，大家要多提好意見、好建議。同時，鼓勵各省立足實際，自主創(chuàng)新，為全團進一步豐富項目庫提供“源頭活水”。

三是工作機制上要創(chuàng)新。改革總體上會帶來工作力量的精簡，人手緊、任務(wù)重的局面將成為常態(tài)。這種情況下，要把任務(wù)扎實推進，就需要我們完善機制，探索新的工作模式。比如，要探索實現(xiàn)扁平結(jié)構(gòu)下的工作轉(zhuǎn)型。大力推動團的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、直接聯(lián)系青年機制建設(shè)、共青團互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型等工作，本質(zhì)上也是為了縮短共青團工作的“反應(yīng)鏈條”，提升響應(yīng)速度。大家不能簡單從減少機構(gòu)、應(yīng)用技術(shù)等狹隘角度來理解，而是要站在使團的組織、結(jié)構(gòu)和工作更加符合社會發(fā)展趨勢和當(dāng)代青年需求的高度，探索扁平結(jié)構(gòu)下的工作路徑和方式方法。要探索充分發(fā)揮“項目制”的作用。團中央書記處已經(jīng)明確，在青年發(fā)展部開展項目化試點。目前，青年發(fā)展部沒有設(shè)立傳統(tǒng)意義上的處室，而是設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)組、就業(yè)服務(wù)組、職業(yè)技能組、職業(yè)文明組、創(chuàng)業(yè)促進組等五個項目組。項目化的核心在于項目制管理、在于資源的集約利用，特別是人力資源的“跨界”整合，重在打破層級和部門界限。要探索開放合作的工作模式。開放合作、眾籌共享是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的顯著特征。共青團的許多工作也可以借鑒這一理念。我們正在開展的青年信用體系建設(shè)工作，就探索引用了PPP的模式，借助市場力量，來完成基礎(chǔ)建設(shè)。在公益性與市場化結(jié)合方面，進行了很好的嘗試。

總之，希望大家結(jié)合本地經(jīng)驗，在全團部署的總體框架內(nèi)，多開辟幾塊“試驗田”，爭當(dāng)全團改革發(fā)展、增強功能的排頭兵。

（本文節(jié)選自汪鴻雁同志在全團青年發(fā)展工作座談會上的講話第二部分）