■ 趙淑珍

全面加強黨的建設(shè)深入推進軍民融合國家戰(zhàn)略

■ 趙淑珍

黨的十八屆六中全會全面分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出了新的重大部署，唱響了新時期全面從嚴治黨的時代最強音。六中全會提出要推動的三大改革，不論是全面深化改革，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國防和軍隊改革，都與軍民融合國家戰(zhàn)略緊密相關(guān)，也為形成軍民深度融合發(fā)展格局指明了方向、提供了指南。

黨的十八屆六中全會全面分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出了新的重大部署，唱響了新時期全面從嚴治黨的時代最強音。六中全會提出要推動的三大改革，不論是全面深化改革，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國防和軍隊改革，都與軍民融合國家戰(zhàn)略緊密相關(guān)，也為形成軍民深度融合發(fā)展格局指明了方向、提供了指南。學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，更加深入地認識和把握全面從嚴治黨，同樣是全面深入推進軍民融合國家戰(zhàn)略的重大舉措。

全面從嚴治黨，要求堅決維護中央權(quán)威，加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民深度融合發(fā)展格局

堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。十八屆六中全會強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護中央權(quán)威，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，這是絕對不能違反的政治紀(jì)律。全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護權(quán)威、維護核心。作為十八大以來我們黨提出的國家戰(zhàn)略之一，推動軍民深度融合發(fā)展，同樣突出黨的建設(shè)的地位作用，堅決維護中央權(quán)威、中央決策，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，加快實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的步伐。

要切實把軍民融合發(fā)展作為興國強軍的一項國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段。推進軍民融合發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。在軍民融合深度發(fā)展方面，軍隊要服從整個的國家布局，國家布局要充分考慮國防建設(shè)。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。

要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合。正視當(dāng)前我國軍民融合發(fā)展頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等突出問題，必須堅持問題牽引，要在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，開拓思路創(chuàng)新舉措，著力在豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次上下功夫，推動國防實力與經(jīng)濟實力同步發(fā)展。為此，要圍繞提高國防科研和武器裝備自主創(chuàng)新能力，健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域，涵蓋國防科技工業(yè)、武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領(lǐng)域。

要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。一要堅持全要素融合，改變重有形輕無形、重硬件輕軟件、重要素輕體系的觀念做法，促進信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素軍地雙向流動、滲透兼容，形成整個國家和全部生產(chǎn)要素、全部資源在兩大體系中的高度融合。二要堅持多領(lǐng)域融合，由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟成分延伸，由經(jīng)濟、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)真正意義上的軍地大聯(lián)合、全方位大融合。三要堅持高效益融合，堅持國家主導(dǎo)、市場運作，改變那種單純靠行政手段推進工作的習(xí)慣做法，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)，做到一份投入、多份產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、國防效益、社會效益最大化。

要健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行、政策制度體系。在組織管理體系上，針對國家和軍隊現(xiàn)設(shè)有相關(guān)專委、領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要有機整合，理順關(guān)系，建立國家和省級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)抓好軍民融合發(fā)展工作，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效。在工作運行體系上，強化國家主體責(zé)任，適應(yīng)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制調(diào)整，建立新的工作機制，發(fā)揮政府與市場“兩只手”作用，歸口需求、規(guī)范對接、統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一。在政策制度體系上，要完善相關(guān)法規(guī)政策，制定資金保障、利益補償、優(yōu)惠扶持等政策，規(guī)范軍民融合的任務(wù)內(nèi)容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強深度融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

全面從嚴治黨，要求突出強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加速形成軍民深度融合發(fā)展格局

十八屆六中全會強調(diào)，黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。加速形成軍民深度融合發(fā)展格局，要求各級黨組織、黨員干部尤其是高級干部牢固樹立“四個意識”，勇于改革創(chuàng)新、攻堅克難，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)心和崇高的歷史使命感，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融，推動軍民深度融合發(fā)展這一重大的國家戰(zhàn)略工程。

要強化大局意識。強化大局意識，實質(zhì)是轉(zhuǎn)變利益觀。軍地雙方要樹立一盤棋思想，打破軍民界限，在整個國家利益平臺上來整合利益關(guān)系，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，堅決遏制“大利大干、小利小干、無利不干”、“愿意融別人、不愿意被別人融”、“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”、“我的地盤我做主”、擠壓排斥競爭對手等問題和傾向。要自覺站在黨和國家工作大局的高度，堅持在大局下籌劃、在大局下部署、在大局下行動，按照職責(zé)和分工抓好軍民融合發(fā)展工作任務(wù)，相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互促進，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。軍隊要主動“軍轉(zhuǎn)民”，遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要主動“民參軍”，注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。

要強化改革創(chuàng)新。推動軍民深度融合發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新，動力活力在改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。這“三個體系”，系統(tǒng)構(gòu)建了深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)制度建設(shè)藍圖。加快形成“三個體系”，打好體制、機制、政策的“組合拳”，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。要圍繞形成“三個體系”進一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變思維，注重運用市場手段激發(fā)市場主體參與軍民融合發(fā)展的積極性，按照市場供求規(guī)律調(diào)整融合項目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源和國防需求的無縫對接。

要強化戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃需先行，謀定而后動。要著眼統(tǒng)籌規(guī)劃國家經(jīng)濟建設(shè)的“棋局”與未來軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)局”，制定和實施更加堅強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，以強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力，全面加強軍地發(fā)展規(guī)劃的銜接，努力把國家安全和發(fā)展融入國家利益整體。要與國家“十三五”規(guī)劃、軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃充分銜接，科學(xué)制定謀全局、管長遠的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把軍民融合更全面、更系統(tǒng)地納入國家和軍隊發(fā)展大系統(tǒng)。要依據(jù)國家層面規(guī)劃，制定各領(lǐng)域推進軍民深度融合發(fā)展的時間表、路線圖，明確責(zé)任單位，細化任務(wù)分工，推動規(guī)劃各項工作落到實處。

要善用法治方式。運用法治思維和法治方式是推動軍民融合發(fā)展的可靠保障。要把法治精神深深扎根和貫穿于軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，不斷提高軍民融合發(fā)展法治化水平。要加快軍民融合立法進程，制定軍民融合發(fā)展綜合性法律以及統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的意見，形成與國防動員法、國防教育法等相互銜接的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運行、配套保障等，依法引導(dǎo)多種所有制企業(yè)有序參與軍民融合進程。

全面從嚴治黨，要求抓住軍民融合關(guān)鍵領(lǐng)域，用重點突破帶動全局發(fā)展

習(xí)近平總書記在11月1日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議上強調(diào)，全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局，把各項改革任務(wù)落到實處。

長期以來，軍地各級圍繞建立軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系，做了大量卓有成效的工作，軍工企業(yè)民用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，軍隊人才培養(yǎng)初步融入國民教育體系，軍隊保障社會化持續(xù)推進，國防動員體系更加完善。新形勢下推動軍民融合戰(zhàn)略全面深入發(fā)展，必須牽住改革“牛鼻子”，既要抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又要抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點。一是新型安全領(lǐng)域的軍民融合。我國正建設(shè)海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國，軍地應(yīng)在海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域安排一批重大項目和舉措，加大基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建共用力度，使之成為軍民融合發(fā)展的新亮點，搶占經(jīng)濟、科技、軍事競爭制高點，奪取未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。二是國防科技領(lǐng)域的軍民融合。

國防科技處在新的科技革命前沿，一些領(lǐng)域已出現(xiàn)顛覆性技術(shù)突破先兆，不僅將改變戰(zhàn)爭形態(tài)、軍隊能力形態(tài)，而且對國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要拉動作用。應(yīng)當(dāng)深化國防科技工業(yè)體制改革，打破軍工體系壟斷格局，實行開放競爭，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入裝備科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，激發(fā)國防科技創(chuàng)新活力，培植原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的豐厚土壤。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，打造一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新中心和平臺，加強軍地科研機構(gòu)協(xié)作、試驗設(shè)施設(shè)備共用，加快科技成果轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力戰(zhàn)斗力。三是信息、技術(shù)、人才等要素的軍民融合。針對當(dāng)前我國不少領(lǐng)域存在軍民二元分離，信息“孤島”、技術(shù)“藩籬”、人才“畫地為牢”等問題，推動軍民深度融合發(fā)展，要搭建軍地信息交互平臺，拓寬軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才交叉培養(yǎng)渠道，引導(dǎo)多元力量、多方技術(shù)、多種資源服務(wù)國防建設(shè)，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和使用效益的最大化。打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是促進科技協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大舉措。要繼續(xù)選擇戰(zhàn)略地位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，持續(xù)投入扶持，開展軍地聯(lián)合創(chuàng)建示范區(qū)活動，帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品集聚式發(fā)展。

全面從嚴治黨，要求勇于改革創(chuàng)新，建立健全國防動員體制機制

改革創(chuàng)新是習(xí)近平總書記治國理政的核心理念，也是十八屆六中全會公報的顯著特征之一。公報為加強新時期黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，提出了許多開創(chuàng)性的制度性措施，對保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的歷史性作用，也為當(dāng)前用改革創(chuàng)新的思維理念、工作方法攻克軍民深度融合發(fā)展新瓶頸、建立健全符合時代要求的國防動員體制機制指明了工作方向。

國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁，要建立健全國防動員體制機制，深化民兵預(yù)備役體制改革，優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，完善平時征用和戰(zhàn)時動員等法規(guī)制度，增強打贏未來戰(zhàn)爭的國防潛力。深化國防和軍隊改革，專門成立軍委國防動員部，履行組織指導(dǎo)國防動員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，就是從頂層上建立健全國防動員體制機制的實際舉措。

邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。堅持狠抓邊海防工作落實，國家邊海防委員會要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各地區(qū)各部門各系統(tǒng)要做到守邊有責(zé)、守邊負責(zé)、守邊盡責(zé)，齊心協(xié)力把黨中央的治邊方略和決策部署落到實處。作為新時代戍邊軍人，要矢志扎根邊防、守衛(wèi)邊防、建功邊防，提高管邊控邊能力，有效履行衛(wèi)國戍邊職責(zé)。

全面從嚴治黨，要求保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷譜寫軍民魚水情的時代新篇章

十八屆六中全會強調(diào)，我們黨來自人民，失去人民的擁護和支持，黨就會失去根基。新時期堅持全面從嚴治黨，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。貫徹落實十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，堅持全面從嚴治黨，必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當(dāng)好人民公仆，不斷譜寫軍民魚水情的時代篇章。

全心全意為人民服務(wù)是我們這支軍隊的根本宗旨。來自人民、為了人民，始終與人民血肉相連、生死與共是我軍的制勝之本、力量之源。軍政軍民團結(jié)是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要政治保障，是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢。堅如磐石的軍政軍民關(guān)系是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的政治基礎(chǔ)，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷走向勝利的重要法寶。革命戰(zhàn)爭年代，人民群眾積極參軍參戰(zhàn)，地方政府積極擁軍支前。新形勢下，軍地雙方要共同努力，弘揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢提供堅強保證。

軍隊要視人民為親人、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)。自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，利用自身資源和優(yōu)勢，勇于承擔(dān)搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，積極支援地方經(jīng)濟建設(shè)和脫貧攻堅工作，東部率先發(fā)展、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興，緊跟“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，參與重點工程、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)，提高反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、安保警戒等行動能力，做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等工作。積極參加地方生態(tài)文明建設(shè)，同時也要抓好部隊節(jié)能降耗、資源節(jié)約工作，最大限度降低或避免軍事活動對生態(tài)環(huán)境的影響。協(xié)助地方做好維護社會穩(wěn)定工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗隊工作隊生產(chǎn)隊作用，加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，模范執(zhí)行黨的民族宗教政策，做好宣傳工作和群眾工作，履行好維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職能。

各級黨委和政府要增強國家安全意識和國防意識，積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，滿腔熱情為軍隊建設(shè)、為廣大官兵排憂解難，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。利用駐地經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進、資源豐富的優(yōu)勢，推進“智力擁軍”“技術(shù)擁軍”。黨政軍民齊心協(xié)力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務(wù)，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，積極配合完成跨軍地的改革任務(wù)，教育各級干部群眾協(xié)助軍隊保護好軍產(chǎn)和軍用設(shè)施。把支持部隊建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，完善相關(guān)政策制度，加強和改進兵役工作，落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、離退休干部、傷病殘軍人移交安置等政策規(guī)定，為部隊多辦好事、實事，切實維護軍人合法權(quán)益，為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供堅強后盾。

趙淑珍，武警指揮學(xué)院政治工作系，教授，碩導(dǎo)）