■ 王文華 黃費連

積極推進關(guān)鍵重點領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展

■ 王文華 黃費連

推進軍民融合發(fā)展是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確處理好重點突破與整體推進的關(guān)系，抓住基礎(chǔ)、海洋、太空、網(wǎng)信以及應(yīng)急和公共安全等關(guān)鍵重點領(lǐng)域，以關(guān)鍵重點領(lǐng)域的突破帶動軍民融合整體水平的躍升。

推進軍民融合發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確處理重點突破與整體推進的關(guān)系，區(qū)分好主次先后、輕重緩急，以重點突破帶動整體水平的躍升。中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，提出了到2020年重點領(lǐng)域融合取得重大進展的目標。這既是新形勢下深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實踐抓手，也是引領(lǐng)性的重大戰(zhàn)略部署?！笆濉睍r期，要以軍事需求為牽引，進行周密部署、整體規(guī)劃，明確主攻方向，積極推進關(guān)鍵重點領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。

一、推進基礎(chǔ)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展

（一）積極推進具有重要國防意義的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

配合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和中西部交通戰(zhàn)備的要求，重點加強中西部交通不發(fā)達地區(qū)的鐵路和公路建設(shè)，進一步完善溝通各戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役交通網(wǎng)，持續(xù)推進邊海防和口岸公路建設(shè)；在重點區(qū)域的高速公路路段，建設(shè)軍用飛機應(yīng)急起降跑道和相應(yīng)設(shè)施；充分依托高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、海上運輸通道、高等級航道和航空網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌加強交通戰(zhàn)備體系建設(shè)，重點推進沿海沿江碼頭建設(shè)兼顧軍用裝卸功能、鐵路軍運設(shè)施擴能配套建設(shè)、完善部隊重點機動通道網(wǎng)、鐵路水路裝卸地域連接道路建設(shè)、新造民船和機場改擴、新建貫徹國防要求等，滿足部隊多方式機動作戰(zhàn)和演練的需要；結(jié)合實際需要，選擇部分民用機場兼顧軍事需求，改革空域管理體制，建立動態(tài)管理、靈活使用機制，逐步推進低空空域開放；加強軍地在資源、信息、服務(wù)保障等方面的協(xié)作，建設(shè)全國性的交通運輸信息資源共享平臺，實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域信息資源軍地共建共享共用；依托大型對物流發(fā)展具有重要影響的供應(yīng)鏈、物流園區(qū)、物流中心，開發(fā)和建設(shè)軍民兼容的公共物流信息平臺。

（二）推進測繪、氣象、綜合防護等基礎(chǔ)領(lǐng)域的軍地統(tǒng)籌

創(chuàng)新測繪地理信息管理，優(yōu)化軍地測繪的專業(yè)分工，進一步推動建立多手段融合、多功能互補的測繪衛(wèi)星體系，形成軍地優(yōu)勢互補的格局。在氣象觀測、預(yù)報預(yù)警、支撐保障、信息共享等方面，構(gòu)建標準統(tǒng)一、分工清晰、資源共享的技術(shù)體系與業(yè)務(wù)系統(tǒng)。調(diào)整優(yōu)化軍地氣象整體布局，集中軍地科技力量，提升國家氣象科技的自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)一布局、軍地共建共享國家綜合氣象觀測站網(wǎng)，強化航空航天、武器裝備試驗等重大活動氣象保障，建立軍民兼容的綜合氣象服務(wù)保障體系，進一步完善軍地綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體制，健全海洋及邊境地區(qū)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)裝備協(xié)同保障機制。此外，還要繼續(xù)推動空間基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜、時間頻率、空間情報、核應(yīng)急和安全等重大設(shè)施的軍地統(tǒng)籌建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體部署，加強重要經(jīng)濟目標、重要民生防護體系和防空陣地設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進人防指揮、防護工程、物資儲備工程建設(shè)，完善防空防災(zāi)警報系統(tǒng)，不斷提升人防工程的綜合防護能力。

（三）加快國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享的進程

適應(yīng)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的要求，打通軍地信息的橫向共享渠道，推進軍地信息資源的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在此基礎(chǔ)上形成國家大數(shù)據(jù)倉庫。需要借助國家大數(shù)據(jù)平臺，整合強化軍地情報信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高軍事情報信息處理能力，從而實時獲取、交換和使用數(shù)字化信息，通過提高戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力來增強決策的科學(xué)性和預(yù)見性，加強戰(zhàn)斗效能。充分利用軍用和民用信息安全資源，建設(shè)軍地統(tǒng)一的信息安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，一旦發(fā)生信息安全突發(fā)事件，實施緊急響應(yīng)、處理和恢復(fù)，使各種文件數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠及時恢復(fù)工作，確保軍用數(shù)據(jù)安全。加強大數(shù)據(jù)技術(shù)的軍地合作，采用新的組織形式與管理方法，利用軍工企業(yè)的技術(shù)、人才與設(shè)備優(yōu)勢，聯(lián)合地方科研機構(gòu)、企業(yè)集團和高等院校等共同組建工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、軟科學(xué)研究中心等，積極開展雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作，逐步形成一大批產(chǎn)學(xué)研一體化的大數(shù)據(jù)技術(shù)科研平臺。

（四）將國防和軍隊建設(shè)深入融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中

在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，要充分考慮國防和軍隊建設(shè)的需要，明確規(guī)定軍民融合發(fā)展的目標、任務(wù)、方向和重點，特別是確定重點建設(shè)項目和重點行業(yè)的發(fā)展時要充分考慮國防需求，推進生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系與軍隊戰(zhàn)場布局、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)的有機融合，把“市場”與“戰(zhàn)場”統(tǒng)一起來。各區(qū)域在制定鐵路、港口、機場以及光纜、移動通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，不僅在考慮經(jīng)濟發(fā)展需要，而且應(yīng)當充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，盡可能把軍事需求體現(xiàn)在中長期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃中，做到規(guī)劃一方、受益雙方，建設(shè)一點，輻射一面。

二、積極推進海洋領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展

（一）推動海洋經(jīng)濟發(fā)展與維護海上軍事安全的有機融合

適應(yīng)建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與海上維權(quán)行動，加強重要方向海洋基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，推動軍民共建共享，加強海上維權(quán)力量體系建設(shè)，加快推進軍民兼用的海洋環(huán)境監(jiān)測與服務(wù)保障、相關(guān)設(shè)施等手段建設(shè)。統(tǒng)籌軍地涉海力量和資源，加強海洋資源保護開發(fā)和綜合利用，進一步加強海洋環(huán)境保障建設(shè)和海洋監(jiān)管，實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護海權(quán)的有機統(tǒng)一。從維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一的高度，重點推進南海開發(fā)，組織實施屯海戍疆和海島開發(fā)，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，有效維護海洋權(quán)益。統(tǒng)籌兼顧軍地海洋水下信息需求，重點建設(shè)近岸、近海相銜接的海底觀測及水下目標監(jiān)視系統(tǒng)，加強海監(jiān)等海上執(zhí)法力量建設(shè)，完善海上防衛(wèi)和維權(quán)行動協(xié)調(diào)機制，提高海洋綜合管控能力。繼續(xù)推進軍民兼用海洋環(huán)境保障體系建設(shè)，開展深遠海調(diào)查與海洋環(huán)境服務(wù)保障、大洋航路海洋環(huán)境調(diào)查與研究，進一步提升海洋環(huán)境信息共享和應(yīng)用服務(wù)水平。加強“數(shù)字海洋”等海洋信息共享平臺建設(shè)，重點在海流、海浪、潮汐、海水溫鹽及氣象等海洋動力環(huán)境信息、海上及水下目標偵測信息方面，深化信息資源軍地共享共用，為海洋環(huán)境預(yù)報、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋行政執(zhí)法、海上聯(lián)合軍事行動及海洋科學(xué)技術(shù)研究提供信息情報保障與服務(wù)。

（二）推進海上目標信息的軍地共享

在安全保密的前提下，推動軍隊與國家海洋、海事、漁政、海監(jiān)等部門海上重要目標信息的相互開放共享，實現(xiàn)軍地涉海部門之間信息融合、態(tài)勢共享和通信互聯(lián)互通。加強海上維權(quán)執(zhí)法力量建設(shè)，建立健全軍警民聯(lián)合的海上維權(quán)斗爭指揮協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌推進衛(wèi)星、岸基和艦載雷達建設(shè)，加快建設(shè)軍民兼容的海洋環(huán)境保障體系、海底觀測及水下目標監(jiān)視系統(tǒng)，加強軍隊與地方在觀測數(shù)據(jù)、信息產(chǎn)品以及特情信息上的融合共享，為海上維權(quán)、海洋減災(zāi)等提供情報保障。

（三）將海上戰(zhàn)場建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系中

兼顧軍地需求，搞好邊遠海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，加強對沿海經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開發(fā)與海上戰(zhàn)場建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進海上戰(zhàn)場布局和國防設(shè)施建設(shè)與國家生產(chǎn)力總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的有機融合。搞好海上戰(zhàn)場建設(shè)軍民融合發(fā)展的中長期規(guī)劃，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和海上戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃等有機統(tǒng)籌起來，在戰(zhàn)略目標、資源配置、技術(shù)形態(tài)、動員能力等方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。另外，還要建立完善沿海及島嶼軍事征用和補償?shù)挠嘘P(guān)法規(guī)，按照對外開放區(qū)、非對外開放區(qū)和軍事管理區(qū)三個層次，對沿海地區(qū)和島嶼進行分類管理，制定不同的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強對軍事設(shè)施的保護力度。堅持寓軍于民、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分利用地方交通行業(yè)的資源優(yōu)勢以及儲備的各類交通戰(zhàn)備物資，以提高運輸、修理、防護、建設(shè)能力為目標，不斷完善海上戰(zhàn)場裝備與物資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海上戰(zhàn)場物資儲備布局，逐步建立種類齊全、功能配套的儲備物資庫，為完成海上戰(zhàn)場建設(shè)和保障任務(wù)提供可靠的物資支撐。

三、積極推進太空領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展

（一）推動衛(wèi)星資源的軍地統(tǒng)籌和開放共享

圍繞衛(wèi)星功能統(tǒng)籌、地面系統(tǒng)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)資源開放等內(nèi)容，加強國家空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力量，完善軍地數(shù)據(jù)共享、解密降密等政策和機制。按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、國際化的思路，著眼充分利用現(xiàn)有衛(wèi)星應(yīng)用資源，兼顧國家戰(zhàn)略預(yù)警體系建設(shè)和太空作戰(zhàn)的需要，加強軍民融合的衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，推動衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)從試驗應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基本建成長期可靠、穩(wěn)定運行、布局合理、軍民共享的空間信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)地面系統(tǒng)的整合和天基信息資源的共享。

（二）構(gòu)建軍民兼容的衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用服務(wù)體系

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、地方和軍隊遙感衛(wèi)星及地面應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展，促進軍民兩用地面設(shè)施布局的完善和遙感數(shù)據(jù)資源的整合，加強高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，構(gòu)建衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)綜合處理與應(yīng)用服務(wù)平臺和標準體系。依托衛(wèi)星及地面應(yīng)用資源，建設(shè)海洋動力環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)，形成軍民共用的海洋動力環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測及應(yīng)用體系。支持多種遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品開發(fā)與運營服務(wù)，積極開展遙感數(shù)據(jù)的綜合示范應(yīng)用，推進空間對地、對海監(jiān)測信息系統(tǒng)資源軍地共享。

（三）構(gòu)建軍民共用的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)平臺

大力發(fā)展基于“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)的移動位置運營服務(wù)平臺和高精度定位增強系統(tǒng)，建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、標準規(guī)范和管理體系，推動北斗導(dǎo)航在交通、通信、金融、電力等重點領(lǐng)域的常態(tài)化應(yīng)用，形成軍民共用的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)覆蓋全面、應(yīng)用廣泛、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、效益顯著的北斗導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。積極探索基于民用天基通信系統(tǒng)的軍民兩用發(fā)展模式，在民用天基通信系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)展軍民兩用共享的模式探索和研究。

四、積極推進網(wǎng)信領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展

（一）加強光纖和無線網(wǎng)信資源的軍民共享

總體思路是光纖網(wǎng)絡(luò)通信采用軍民共建分纖或分波方式共用，無線網(wǎng)絡(luò)通過特殊網(wǎng)絡(luò)接口和加密機制實現(xiàn)軍民共享共用。圍繞實現(xiàn)自主創(chuàng)新、可控可信的目標，統(tǒng)籌軍地資源，構(gòu)建軍民一體化的網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系，研發(fā)和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專用芯片和基礎(chǔ)軟件；加強國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控平臺建設(shè)，強化軍地網(wǎng)絡(luò)資源和信息共享，為國家網(wǎng)絡(luò)空間的防護、監(jiān)測和預(yù)警提供保障，提高空間戰(zhàn)略預(yù)警和積極防御能力；依托公眾網(wǎng)絡(luò)增強軍用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全可靠、應(yīng)急響應(yīng)和動態(tài)恢復(fù)能力，利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果提升軍用信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平和安全性，為軍隊遂行日常戰(zhàn)備、訓(xùn)練演習(xí)和非戰(zhàn)爭軍事行動適當預(yù)置接入和信道資源。

（二）完善軍地網(wǎng)信資源共享、應(yīng)急組織調(diào)度的體制機制

統(tǒng)一規(guī)劃軍地信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建軍民共用的國家光纜網(wǎng)，加快推進覆蓋全球的軍民衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)，推動短波、超短波應(yīng)急無線通信系統(tǒng)軍民共享共用，依托公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)加快專用移動通信系統(tǒng)升級改造，依托地方政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電信企業(yè)資源合建國防動員計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)戰(zhàn)時動員、應(yīng)急處突等指揮信息軍地互聯(lián)互通。采取引進、融合、改造等方式，把高清電視會議、移動寬帶傳輸、云計算數(shù)據(jù)中心等先進信息技術(shù)應(yīng)用于作戰(zhàn)指揮，提高信息服務(wù)水平。

（三）完善網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的基本載體

將網(wǎng)信應(yīng)用與服務(wù)作為推動網(wǎng)信軍民融合的基本載體，將軍警民聯(lián)合指揮平臺、北斗系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、后勤和裝備保障等軍民共用信息系統(tǒng)建設(shè)作為重點，加大北斗系統(tǒng)在交通、通信、金融、電力、公安等重點領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。在重點車站、碼頭、機場、口岸等交通樞紐和物資集散中心，構(gòu)建軍民兼容的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；開展軍民各領(lǐng)域頻譜需求預(yù)測、仿真分析、論證評估、檢測認證，通過系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，整合國家和軍隊的頻譜感知網(wǎng)系，補充建設(shè)邊海防和空中、海上監(jiān)測手段，形成以數(shù)據(jù)融合處理為核心、地面系統(tǒng)為骨干、空中海上為延伸、信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托的軍民一體、無縫鏈接、高度融合的立體頻譜感知網(wǎng)系；通過創(chuàng)建集規(guī)劃決策、態(tài)勢融合、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合管控等功能于一體的會商平臺，建設(shè)統(tǒng)一的國家無線電管理指揮信息中心，實現(xiàn)軍地頻譜管理政策的統(tǒng)一會商、資源的統(tǒng)一規(guī)劃、力量的統(tǒng)一調(diào)配、網(wǎng)系的統(tǒng)一調(diào)度、信息的融合分發(fā)。

五、積極推進應(yīng)急和公共安全領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展

（一）統(tǒng)籌推進軍地應(yīng)急力量建設(shè)

健全軍地應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機制，推進軍隊應(yīng)急指揮機構(gòu)與國家應(yīng)急指揮機構(gòu)的互聯(lián)互通及信息共享，將國防動員應(yīng)急力量納入國家應(yīng)急力量體系統(tǒng)籌建設(shè)使用，提高協(xié)同應(yīng)對能力。適度調(diào)整軍隊國家級應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)，加強人工影響天氣、核生化環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急救援、空降醫(yī)療等專業(yè)隊伍和設(shè)備器材建設(shè)；適度拓展軍地現(xiàn)有訓(xùn)練設(shè)施功能，改善軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件；加強國防動員與國家應(yīng)急體系的銜接，充分發(fā)揮國防動員力量的應(yīng)急作用，建立健全點面結(jié)合、通專結(jié)合的經(jīng)濟動員軍地應(yīng)急分級響應(yīng)機制，增強國家處置重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。

（二）統(tǒng)籌加強國家戰(zhàn)略物資儲備

優(yōu)化國家戰(zhàn)略物資儲備倉庫和軍隊后勤倉庫空間布局，在主要戰(zhàn)略方向和靠近自然災(zāi)害等突發(fā)事件多發(fā)地的交通樞紐地區(qū)，建設(shè)一批煤炭、成品油、天然氣等能源及重要物資應(yīng)急儲備基地和物流中心，提高軍地聯(lián)合應(yīng)急供應(yīng)保障能力。此外，還要建立健全儲備物資收儲動用輪換機制，在主要戰(zhàn)略方向、自然災(zāi)害頻發(fā)地和交通樞紐地區(qū)建設(shè)一批軍民融合應(yīng)急儲備基地，兼顧應(yīng)急和作戰(zhàn)需求。

（三）統(tǒng)籌軍地應(yīng)急和公共安全領(lǐng)域的能力建設(shè)

統(tǒng)籌推進軍地核安全科研試驗、核材料核武器核設(shè)施監(jiān)管處置能力建設(shè)，以及核醫(yī)學(xué)救援、核污染防治技術(shù)研究和相關(guān)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。依托國家和地方科技含量較高的行業(yè)，建成系統(tǒng)編組信息支援保障、海上偵察救助、戰(zhàn)略投送、高新武器裝備維修等預(yù)備役部隊，統(tǒng)籌推進軍地應(yīng)急與公共安全領(lǐng)域的能力建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

黃費連，中共陜西省委黨校政治學(xué)教研室教師，碩士，研究方向：政治學(xué)、國家發(fā)展戰(zhàn)略；王文華，陜西正衡管理咨詢有限責任公司研發(fā)總監(jiān)，博士，研究方向：經(jīng)濟學(xué)、國家發(fā)展戰(zhàn)略。）