“中國城市改革與發(fā)展”課題組

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臨安融入杭州大都市的戰(zhàn)略和路徑

“中國城市改革與發(fā)展”課題組

5月21—22日，中國領導科學研究會“中國城市改革與發(fā)展”系列課題調研組與中央黨校和國家相關部委專家學者，就臨安融入杭州大都市問題進行了實地調研和座談交流。調研組認為，臨安近年來實施“三大”戰(zhàn)略、建設“三美”臨安的戰(zhàn)略舉措取得了實效，為全面融入杭州大都市奠定了重要基礎；臨安融入杭州大都市符合臨安在杭州市的功能定位，既有利于加快臨安發(fā)展，也有利于強化杭州區(qū)域中心城市地位，是落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略行動。

一、臨安融入杭州大都市的時代要求：貫徹落實新發(fā)展理念

（一）落實創(chuàng)新發(fā)展理念，臨安必須加快建設青山湖科技城，在打造杭州城西科創(chuàng)大走廊關鍵一極上有更大作為。臨安市委、市政府提出，“十三五”時期，臨安的最大機遇是創(chuàng)新，要把創(chuàng)新擺在臨安發(fā)展全局的核心位置，努力集聚一流科技創(chuàng)新資源、培育一流企業(yè)創(chuàng)新主體、營造一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，集中力量把青山湖科技城打造成杭州城西科創(chuàng)大走廊關鍵一極、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)塊之一，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領發(fā)展、推動轉型。

青山湖科技城既是支撐臨安未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，也是浙江建設科技強省和創(chuàng)新型省份的重大平臺。作為杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心組成部分，青山湖科技城規(guī)劃定位為國際先進、國內一流的科技資源集聚區(qū)、技術創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳經(jīng)濟示范區(qū)，重點引進金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產(chǎn)業(yè)領域內從事技術研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的企業(yè)。自2009年啟動建設以來，青山湖科技城把融入杭州大都市作為重要戰(zhàn)略來實施，在建設對標、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相補、信息同步等方面作出了不懈努力，奠定了較為堅實的創(chuàng)新發(fā)展基礎，但在建設發(fā)展中也面臨一些突出問題。一是發(fā)展地位問題。雖然浙江省提出了規(guī)劃建設杭州城西科創(chuàng)大走廊的重大舉措，形式上把青山湖科技城和未來科技城共同作為杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的組成部分，但在行政區(qū)劃上則仍然分屬臨安市和余杭區(qū)，不僅規(guī)劃、建設和管理難以協(xié)同，青山湖科技城作為大走廊關鍵一極的地位也難以體現(xiàn)，從而制約其作用的發(fā)揮。二是人才引進問題。人才是第一資源，是創(chuàng)新發(fā)展的最大條件。青山湖科技城經(jīng)過6年多的發(fā)展，正在加快由“建區(qū)”向“造城”、大建設向大發(fā)展、創(chuàng)新要素集聚向科技成果轉化“三大轉變”，這個階段更需要把杭州等大都市的資源優(yōu)勢與臨安自身條件緊密結合，形成獨特的綜合性優(yōu)勢，其中持續(xù)引入一流的創(chuàng)新資源，引進和培育更多的高端人才是關鍵。屬于縣級市的青山湖科技城，人才引進方面受到行政區(qū)域的阻礙，已成為其發(fā)展的最大短板。三是品質提升問題。大都市的發(fā)展已經(jīng)步入更加強調人文品質階段，只有加快融入大都市，青山湖科技城才能更好把握機遇、加快發(fā)展。上述問題，既需要臨安市審時度勢、主動對接，也需要從更高層面、更大范圍統(tǒng)籌謀劃，為把青山湖科技城打造成更具吸引力、影響力和競爭力的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)造條件。

（二）落實協(xié)調發(fā)展理念，臨安必須加快建成杭州西部新城區(qū)，在促進市域統(tǒng)籌東中西均衡發(fā)展上有更大作為。臨安市“十三五”規(guī)劃提出了“東部領跑、中部崛起西部富美”的總體布局：東部領跑，就是要率先融入杭州都市經(jīng)濟圈，在承接大都市要素溢出和市域人口轉移方面發(fā)揮主戰(zhàn)場作用，在新型城市化推進、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮主平臺作用，在城市基礎設施和公共服務配套上發(fā)揮主載體作用；中部崛起，就是要搶抓交通設施大改善和旅游等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮於潛鎮(zhèn)的區(qū)位交通優(yōu)勢、生態(tài)人文優(yōu)勢、商貿輻射優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，謀劃推進“大天目”戰(zhàn)略，以工業(yè)、旅游和綠色生態(tài)農業(yè)為突破，帶動整個中部地區(qū)的崛起；西部富美，就是以清涼峰省級旅游度假區(qū)為核心，以昌化副中心城市為龍頭，全面搶抓浙閩贛皖國家東部生態(tài)旅游實驗區(qū)建設機遇，在保護生態(tài)的基礎上，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游、特色民宿、電子商務等富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以美促富、以富護美、富美并進”。上述空間發(fā)展布局，既是臨安推動本市范圍內區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大舉措，也是臨安加快建成杭州西部新城區(qū)，推動杭州市域層面統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略行動。

臨安實施“東部領跑、中部崛起、西部富美”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵是落實“東部領跑”?！皷|部領跑”的目標實現(xiàn)了，臨安整體經(jīng)濟實力和發(fā)展質量才能提升，“中部崛起”西部富美”才有足夠的財政支撐和政策傾斜，區(qū)域之間的功能互補、錯位發(fā)展才有可能?！皷|部領跑”則與臨安能否充分融入杭州大都市關系極大。首先，有利于加快臨安城市建設。近年來，臨安市的城市基礎設施建設，由于受制于財政壓力，與大城市及發(fā)達地區(qū)相比仍較滯后，同時由于跟杭州“分灶吃飯”，不能享受同城待遇，也影響到城市基礎設施建設的資金投入和政策傾斜。未來臨安如能像富陽一樣作為杭州城西副中心城市，則其自身的城市建設也將迎來快速發(fā)展，城市基礎設施滯后狀況勢必有所改觀。其次，有利于吸引更多產(chǎn)業(yè)項目轉移臨安。杭州主城區(qū)由于多年發(fā)展積累，人口、產(chǎn)業(yè)已相當飽和，臨安作為城西重要城區(qū)后，可以享受同城待遇，對環(huán)境要求高、占地面積大的項目更愿意遷移至臨安。再次，有利于本地市場的繁榮發(fā)展。是否作為杭州新的城區(qū)，對投資者和置業(yè)者的心理影響很大。臨安地理位置距杭州市中心很近，但外來商客更愿意投資余杭等地，心理作用比較明顯。臨安作為杭州城西重要城區(qū)后，更多的市場主體將從投資杭州的角度投資臨安，同城效應也會對商家形成吸引，刺激市場的活躍。

（三）落實綠色發(fā)展理念，臨安必須加快建成美麗杭州樣板區(qū)，在打造國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)上有更大作為。臨安市“十三五”規(guī)劃提出，進一步拓展生態(tài)優(yōu)勢，提升生態(tài)文明建設水平；堅持全市域景區(qū)化理念，嚴格管控生態(tài)紅線，持續(xù)打好環(huán)境治理組合拳，切實加強資源節(jié)約集約利用，積極踐行生態(tài)文明理念，著力打響杭州最大生態(tài)景區(qū)和生態(tài)公園品牌。

臨安在融入長三角、融進大都市、謀求大發(fā)展總體布局中，關鍵一招就是定位為杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，依托中心城市的強大輻射功能，彰顯自身特色，優(yōu)化資源配置，提升以生態(tài)優(yōu)勢為引領的特色化發(fā)展路徑。杭州旅游“十三五”規(guī)劃提出構建“一核兩極、兩軸兩帶、全域發(fā)展”的旅游發(fā)展格局，臨安即處在“兩極、兩軸”中的“一極一軸”中，“一極”為杭州北部山地旅游增長極，其核心是以臨安高品質的自然生態(tài)環(huán)境為吸引，依托杭瑞高速的便捷交通條件，以自駕車旅游景觀廊道與自駕車營地的構建為抓手，重點發(fā)展生態(tài)觀光、養(yǎng)生度假、山地運動等旅游產(chǎn)品，結合旅游集散中心建設，提升完善城市旅游基礎設施及旅游配套服務設施，打造杭州西部山地旅游新經(jīng)濟增長極。“一軸”為杭瑞高速旅游發(fā)展軸，其核心是依托臨安豐富的山地生態(tài)旅游資源，以杭瑞高速為主軸線，由東向西貫穿臨安所轄區(qū)域，與黃山、廬山等世界遺產(chǎn)點相連，沿線串聯(lián)青山湖、太湖源、天目山、柳溪江、浙西大峽谷、大明山、清涼峰等臨安“一廊十線”生態(tài)文化旅游區(qū)眾多山地旅游景區(qū)，結合自駕旅游景觀廊道的建設，打造山地生態(tài)休閑品牌。

落實上述發(fā)展思路，未來臨安生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，必須進一步加快融入大杭州旅游業(yè)發(fā)展步伐。一要加快交通融入。在全面進入高鐵時代的今天，為更好地融入大杭州，要加快臨安至杭州的城際鐵路建設，城際鐵路貫通后，杭州到臨安市區(qū)僅需20分鐘，同城效應將成為現(xiàn)實，為杭州大都市旅游業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。二要加快智能融入。推進臨安智慧旅游城市建設，加強與大杭州旅游的互聯(lián)互通，加快全市旅游網(wǎng)絡基礎設施建設；構建智慧旅游管理平臺，實現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動處理、事后管理，向過程管理和實時管理轉變；構建智慧旅游營銷平臺，加快發(fā)展在線旅游，實現(xiàn)精準、定位、互動式旅游營銷。三要加快產(chǎn)品融入。依托“名城（上海）——名湖（西湖）——名山（黃山）”國際黃金旅游線和臨安豐富的生態(tài)旅游資源與山地資源，開發(fā)建設一批特色鮮明、個性突出、體驗性強、吸引力大的旅游產(chǎn)品，納入華東旅游線，將臨安一批優(yōu)質旅游產(chǎn)品推向更大市場，尋求更大發(fā)展。

（四）落實開放發(fā)展理念，臨安必須加快與杭州的全方位對接，在推動要素有序流動市場深度融合上有更大作為。臨安市“十三五”規(guī)劃明確把融入杭州大都市作為第一取向，展現(xiàn)了進一步開放發(fā)展的姿態(tài)，同時也是主客觀條件使然。一方面，杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)“兩區(qū)”建設深入推進，特別是提出深入實施“暢通西部”三年行動計劃，為臨安加快融入都市經(jīng)濟圈、提升開發(fā)開放水平提供了極大助力；另一方面，青山湖科技城擁有“大走廊”和“示范區(qū)”建設的疊加優(yōu)勢，必將在招商引資、資源統(tǒng)籌、要素配置、環(huán)境升級等方面實現(xiàn)重大突破，從而助推臨安的開放發(fā)展。

臨安的開放發(fā)展有多方面內涵和任務要求，但最緊要的還是加快與杭州的融合對接。首先，要借網(wǎng)絡化之勢，加快思想觀念的融入。一是增強開放意識。主動拆除“漢界楚河”，大力弘揚錢王文化和“崇文、尚德、勵新、厚生”的新時期臨安精神，主動接軌大都市、配套大都市、接受大都市的輻射、吸收大都市的溢出，在落差中實現(xiàn)臨安發(fā)展的利益最大化。二是增強同城意識。強化“杭州新區(qū)”概念，在杭州構建網(wǎng)絡化大都市和都市經(jīng)濟圈中準確定位，謀劃發(fā)展。擯棄患得患失思想，以積極的姿態(tài)做好“融入”文章。三是增強合作意識。堅持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會共享，借力借勢發(fā)展。其次，要借一體化之勢，加快地域空間的融入。一是加快向城市經(jīng)濟轉變。以全面融入杭州為著力點，抓住新型城市化和“三美臨安”建設契機，實現(xiàn)由縣域經(jīng)濟進一步向城市經(jīng)濟的轉變。二是提高交通承載力。地域空間的融入，關鍵是交通。要以“十三五”杭州建設西部交通樞紐中心的契機，加快推進建設城際鐵路、杭州繞城西復線建設，同時，抓緊謀劃啟動臨金高速、留祥快速路西延等與都市圈相聯(lián)通的區(qū)域交通，形成一體化的交通網(wǎng)絡體系。三是增強城市化發(fā)展內動力。突出產(chǎn)城并進，堅持新型城市化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合，區(qū)域內按照龍頭帶動、組團式發(fā)展的方式，不斷增強新型城市化的內動力。再次，要借大發(fā)展之勢，加快產(chǎn)業(yè)和資源的對接融入。產(chǎn)業(yè)對接和融合，是融入大都市的支撐點。要以杭州城西科創(chuàng)大走廊和杭州推進“兩區(qū)”建設為契機，以臨安東部及青山湖科技城依托和龍頭帶動，大力承接大都市產(chǎn)業(yè)梯度轉移，著力引進大好高項目，形成輻射效應，帶動中部和西部聯(lián)動發(fā)展。

（五）落實共享發(fā)展理念，臨安必須加快建設和美生活品質區(qū)，在高水平全面建成惠及全體人民的小康社會上有更大作為。臨安“十三五”規(guī)劃明確，高水平全面建成惠及全市人民的小康社會，不斷開創(chuàng)山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美”臨安建設新局面，全力打造和美生活品質區(qū)。臨安提出的“十三五”發(fā)展總目標和和美生活品質區(qū)定位，是共享發(fā)展理念的具體化，也完全符合臨安發(fā)展實際和加快融入杭州大都市的戰(zhàn)略需要。

臨安落實共享發(fā)展理念，當務之急，是加快推進與杭州的公共資源均等化。要加強臨安與杭州等大城市在教育、醫(yī)療等方面的交流、協(xié)作和統(tǒng)籌，建設一批符合發(fā)展需求的基礎設施，并在人才引進、教育、醫(yī)療、保險等社會保障各方面，從政策上保障臨安納入杭州享受同城待遇吸引更多的企業(yè)和人才來臨安發(fā)展和就業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施名師培養(yǎng)和教育信息化工程。深化公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構改革，積極探索多元化、市場化辦醫(yī)模式，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平，打造“健康臨安”。統(tǒng)籌推進社會保障體系建設，實現(xiàn)基本社會保險全覆蓋。堅持將財政收入的70%用于民生，不斷完善社會保障和救助體系，妥善解決老農保參保群眾和被征地農民的養(yǎng)老保障制度銜接轉換，推動實現(xiàn)社保全覆蓋。通過努力，盡快縮小與杭州城區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距。

當然，臨安落實共享發(fā)展理念，最大的任務還是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農村富民增收。要堅持把農民增收致富作為農業(yè)農村工作的出發(fā)點和落腳點，作為推進共享發(fā)展的主攻方向。一要多措并舉富裕農民。必須在穩(wěn)定純農收入的基礎上，想方設法擴大增收渠道，包括培育新的“搖錢樹”、大力發(fā)展農村電子商務、引導發(fā)展特色民宿、多渠道增加農民財產(chǎn)性收入等。二要深入推進扶貧幫困。要以幫助低收入群體奔小康為重點，不斷提升低保兜底力度和扶貧幫困精準度，筑牢低收入群體增收底線，防止已脫貧人員返貧。三要著力做強集體經(jīng)濟一方面，加大對經(jīng)濟薄弱村的結對幫扶、債務消除、要素保障等定向“輸血”力度，另一方面，通過組織建設、產(chǎn)業(yè)扶持、股份改革等工作舉措，找準發(fā)展切入點，盤活存量資源，增強自身“造血”功能。四要繁榮農村文化。深入推進農村文化禮堂和“好家風”建設，在更廣層面推選出更多“好家風”家庭，讓“好家風”吹遍臨安的角角落落，推動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，夯實富民增收基礎。

二、臨安融入杭州大都市的重要推力：杭州功能疏解和空間優(yōu)化

（一）臨安融入杭州大都市，有利于疏解杭州城市壓力。杭州素有“天堂”美譽，秀麗優(yōu)美的自然環(huán)境和源遠流長的人文環(huán)境使其成為中國最宜居的城市之一。但是，隨著近年來工業(yè)化、城市化不斷向縱深方向發(fā)展，各種“城市病”開始出現(xiàn)并不斷加重，尤其是交通擁擠和房價高企兩大問題給城市政府和城市居民造成了很大壓力。杭州交通擁堵問題直逼京滬等直轄市和超大城市，甚至在2014年曾有機構報告稱，杭州的交通擁堵程度在全國排名第一。車輛保有量的激增是造成城市擁堵的主要原因。近年來，杭州除花巨資加快地鐵等公共交通建設外，還成立治堵辦，采取了許多治堵措施，如自2011年0月起開始實施機動車工作日高峰時段區(qū)域“錯峰限行”，2014年3月啟動搖號與競價相結合的小客車總量調控管理措施，等等，產(chǎn)生了一定效果，但道路設施可用資源難以滿足不斷增長的交通需求的矛盾沒有根本化解，城市擁堵狀況難以根本改善。高房價是城市居民十分關心的又一個問題，杭州市房價不僅高居國內城市前列，且呈持續(xù)攀升之勢。杭州作為浙江省省會，集經(jīng)濟、文化、科教等多種功能于一聲，空間相對狹小，未來人口和產(chǎn)業(yè)若不能有序分流和轉移，治理交通擁堵、房價高企等努力便要大打折扣，美麗宜居城市目標就會漸行漸遠。與北京的非首都功能疏解相類似，將杭州的一些功能遷移出中心城區(qū)也勢在必行。臨安優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和文化資源，具有承接杭州市某些產(chǎn)業(yè)、居住和文化功能的優(yōu)勢，惟其如此，才能有效化解杭州的城市壓力。

（二）臨安融入杭州大都市，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。隨著人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，杭州的生態(tài)環(huán)境承受著前所未有的巨大壓力。近年來，杭州主要流域水質逐年下降，上游水源和杭州區(qū)域污染疊加，對杭州飲用水源和生態(tài)環(huán)境構成了直接威脅。酸雨污染處于嚴重水平，城市河道黑臭水體比例仍然偏高。大氣環(huán)境質量防治形勢總體嚴峻，2014年杭州市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良只有62.5%，PM2.5為首要污染物，城市揚塵和機動車排氣污染問題突出。杭州市每年產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢棄物，雖然綜合處置和利用率已達90%以上，但仍有一部分未得到妥善處置。工業(yè)結構性污染依然嚴重，污染企業(yè)搬遷工作進展不夠理想。解決杭州的生態(tài)環(huán)境問題，同樣需要從區(qū)域整體出發(fā)，實施聯(lián)防聯(lián)治。臨安融入杭州大都市，有利于發(fā)揮杭州金融業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將大量無污染、高回報的高科技產(chǎn)業(yè)落戶青山湖畔，可以推動兩地產(chǎn)業(yè)結構調整，減輕機動車排氣、生活用水排放、工業(yè)固體廢棄物處置等環(huán)境壓力；有利于杭州、臨安的生態(tài)優(yōu)勢互補，做大做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造世界級的休閑養(yǎng)生區(qū)域；有利于充分利用臨安居于杭州主城區(qū)上游的特點，統(tǒng)籌環(huán)境保護事宜，特別是保護杭州賴以生存的水源，提升杭州城市生活用水質量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境水平，提高城市宜居性。

（三）臨安融入杭州大都市，有利于優(yōu)化杭州空間開發(fā)格局。杭州城區(qū)的產(chǎn)城分離問題比較突出，這種不合理的空間格局進一步加劇了各種城市問題。一旦臨安融入杭州城區(qū)，一體化管理的杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將就地帶動大量就業(yè)崗位，促進土地多功能、混合式利用，逐步緩解城西地區(qū)嚴重的職住分離問題。杭州核心區(qū)建設用地嚴重不足，而臨安有大量的低丘緩坡地可供開發(fā)利用，臨安承接杭州的產(chǎn)業(yè)轉移項目不僅可以顯著降低用地成本，也可以少占耕地，促進資源可持續(xù)利用。臨安是浙江省最大的山區(qū)市縣，空間回旋余地大，又有臨近杭州城區(qū)的優(yōu)勢，融入杭州大都市，可以在大杭州市域范圍內對交通建設、生活居住、社會發(fā)展等方面進行統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，推動產(chǎn)業(yè)平臺共建共享，提高資源利用效率，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間發(fā)展格局。

（四）臨安融入杭州大都市，有利于弘揚兩地悠久璀璨的歷史文化。臨安和杭州兩地的歷史文化具有一致性與補充性：臨安是五代十國時期吳越國創(chuàng)始人、“上有天堂，下有蘇杭”奠基人錢镠的出生地和歸息地，臨安與杭州都深受吳越文化和錢王文化影響，與主城區(qū)有著極高的文化認同感；兩地長期屬于同一個府級政區(qū)，歷史沿革一致，居民文化、習俗基本一致，沒有心理隔閡；臨安融入杭州后，由蕭山（史前跨湖橋遺址）、余杭（良渚文化）、西湖（秦漢的錢塘縣）、上城和下城（南宋的都城）、拱墅（隋唐運河）、臨安（五代吳越國開創(chuàng)者錢镠故鄉(xiāng)）等地的文化傳承，將串起整個杭州的歷史脈絡，同時又各有所重，互為補充，杭州的城市形象將更加豐滿，有利于傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在新時代發(fā)揚光大。

三、臨安融入杭州大都市的路徑選擇和政策建議

（一）適時重啟臨安撤市設區(qū)。撤銷臨安縣級市建制，設立杭州市臨安區(qū)，是推動臨安融入杭州大都市最直接、最有效的途徑和舉措。但調整行政區(qū)劃設置并非易事，直接關系到政權穩(wěn)定、管理效率，關系到社會經(jīng)濟發(fā)展速度和質量，十分敏感復雜。2014年，浙江省政府向國務院上報了富陽和臨安撤市設區(qū)的請示，理由是杭州市轄區(qū)面積偏小，市區(qū)空間資源緊張，空間形態(tài)受到限制，城市承載力不足；區(qū)縣規(guī)劃建設不一，政策差異性大，阻礙了臨安、富陽融入杭州市的正常過程，市區(qū)對富陽和臨安兩市輻射帶動性差；與杭州在長三角城市群中的地位不符合，不適應長三角城市群發(fā)展的需求。有關科研院所論證認為，兩市撤市設區(qū)有利于拓展優(yōu)化杭州的主城空間，提升綜合服務功能；有利于杭州城市統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；有利于疏解杭州主城功能，緩解日益嚴重的大城市?。挥欣诟弥卫砩鐣廴?，保護好杭州的生態(tài)環(huán)境；有利于改善民生，提升杭州市市域城鄉(xiāng)居民的生活水平。此外，富陽、臨安撤市設區(qū)全面融入主城區(qū)，是廣大人民群眾多年期盼的一件事情，文化歷史上具有一致性和補充性，管理體制比較通暢，干部思想較好統(tǒng)一。2014年12月，國務院批準了富陽首先撤市設區(qū)，同時依據(jù)目前撤市設區(qū)的原則，直轄市一次可以批兩個市和縣設區(qū)，省會城市一次只能批一個縣或者市設區(qū)，沒有批準臨安撤市設區(qū)。應當說，這一決定符合國家有關規(guī)定，體現(xiàn)了審慎穩(wěn)妥的精神，但沒有也不應就此堵死臨安撤市設區(qū)之路。臨安是否和何時撤市設區(qū)，主要應看是否有利于臨安和杭州的整體發(fā)展，是否有利于落實新發(fā)展理念和國家對杭州的發(fā)展定位，是否反映群眾意愿、符合民眾利益。臨安融入杭州大都市的必要性與可行性前已述及，而撤市設區(qū)的時機業(yè)已成熟。一是落實新發(fā)展理念，特別是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快建設青山湖科技城、打造杭州城西科創(chuàng)大走廊，這對臨安加快融入杭州大都市提出了新要求。二是國務院最新發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》和批復的杭州市城市總體規(guī)劃修訂方案，對杭州市提出了新定位、新要求，臨安撤市設區(qū)、加快融入杭州大都市宜提到重要日程。三是隨著G20、亞運會在杭州的舉辦，以及杭州西部交通樞紐中心的建設，杭州乘勢而上、加快建設長三角區(qū)域中心，也對臨安撤市設區(qū)提出更迫切要求。四是杭州應對經(jīng)濟下行壓力，緩解交通擁擠、房價高漲等城市問題，推進供給側結構性改革是根本出路，臨安的土地、人文和生態(tài)優(yōu)勢有利于優(yōu)化杭州相關要素配置，提高要素供給效率，促進經(jīng)濟長遠持續(xù)增長。五是臨安撤市設區(qū)符合優(yōu)化市轄區(qū)設置的政策取向，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和中央城市工作會議，都要求統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，形成城市規(guī)模結構更加完善、中心城市帶動作用更加突出的城市化格局，臨安撤市設區(qū)有利于優(yōu)化杭州市空間結構格局，增強城市綜合承載能力和帶動力，提高城鎮(zhèn)化質量和效益，這與優(yōu)化市轄區(qū)設置的政策取向是一致的?？傮w上看，臨安撤市設區(qū)利多弊少，風險小，建議進一步開展相關研究，加快撤市設區(qū)進程。

（二）強化杭州城市空間統(tǒng)一規(guī)劃。中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)建設活動的基本依據(jù)。落實這一要求編制杭州統(tǒng)一的空間規(guī)劃勢在必行，而這也為臨安加快融入杭州大都市創(chuàng)造了有利條件。近年來臨安在推進融入杭州大都市過程中，也把規(guī)劃融入放在優(yōu)先地位，并開展了“多規(guī)融合”試點，但由于臨安與杭州的規(guī)劃是各自安排、獨立運作的，特別是缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃，因此在空間布局、基礎設施、環(huán)境保護等方面未能充分銜接協(xié)調，出現(xiàn)種種矛盾，如臨安與主城余杭區(qū)直接毗鄰地帶的規(guī)劃、建設的矛盾，青山湖科技城建設要求與人才引進困難之間的矛盾，交通等基礎設施、公共服務設施的延伸與均衡分布的矛盾，生態(tài)保護與生態(tài)補償難以到位的矛盾等等。編制杭州全市域統(tǒng)一的空間規(guī)劃，無疑為解決上述矛盾和問題提供了契機?？臻g規(guī)劃的編制，要落實生態(tài)文明建設的總要求，堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為引領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，強化土地用途管制，優(yōu)化空間開發(fā)布局，節(jié)約集約利用資源，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持差異化發(fā)展。臨安加快融入杭州大都市，但不是要跟杭州一刀切、一個模式、亦步亦趨，而是要保持特色、個性化、多樣化發(fā)展，事實上，也只有特色突出、個性鮮明、產(chǎn)業(yè)多樣，才能在優(yōu)勢互補、功能互補中深度融合、做大做強。臨安因山而名、因水而靈、因業(yè)而興、因文而成，就要繼續(xù)做好山水資源文章、特色產(chǎn)業(yè)文章、傳統(tǒng)文化文章。尤其在追求“慢生活”方面，臨安要發(fā)揮自己的區(qū)域優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，不單純追求GDP，不搞建設大躍進、洋躍進，把功夫更多放在生態(tài)保護、文化傳承和民生改善上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要實施差異化戰(zhàn)略，將臨安國字號品牌的產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，成為杭州大都市發(fā)展的重要補充，在錯位發(fā)展、特色發(fā)展中不斷夯實融入杭州大都市的經(jīng)濟基礎。

（課題組顧問：許志功，課題組長：白占群，課題副組長：呂奕紅，課題組成員：郭煥永、范玉剛、張紅宇、董祚繼、李偉、王忠明、劉鋒）

責任編輯：李冬葉