本刊記者 原松華

國企改革增強新動能 薪酬分配改革是關(guān)鍵

本刊記者 原松華

11月11日，中國恒天集團有限公司（簡稱“中國恒天”）與中國機械工業(yè)集團有限公司（簡稱“國機集團”）實施重組，雙方于10日簽署了重組協(xié)議。中國恒天整體產(chǎn)權(quán)將無償劃轉(zhuǎn)進入國機集團，成為國機集團的全資子公司。至此，央企數(shù)量還有102家，距離國資委提出的今年國企將減少至100家以內(nèi)的目標已不遠。

國企改革在重組中前行，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國企改革的關(guān)鍵是什么？障礙是什么？如何創(chuàng)造一個使企業(yè)不斷創(chuàng)新，以增加有效供給的環(huán)境？政府最該做什么？在近日召開的 “創(chuàng)造新供給 激發(fā)新動力——2016現(xiàn)代國企改革高層論壇”上，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會常務(wù)副會長許金華表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改的是體制。改革的各項政策措施，最終要落實到企業(yè)上來。改革的成效，也最終體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提升、市場供求關(guān)系的改善上。企業(yè)作為市場主體，毫無疑問要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實踐和促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

增強企業(yè)內(nèi)部活力 薪酬分配改革是關(guān)鍵

“國企當前最突出的問題是動力不強、效率不高、包袱沉重、活力不足，增強企業(yè)內(nèi)部活力，薪酬分配改革是關(guān)鍵”。作為大型國企的代表，中石油吉林石化公司黨委書記、副總經(jīng)理邱克介紹說，吉林化工是國家“一五”期間興建的以“三大化”為標志的第一個大型化學(xué)工業(yè)基地，作為典型老企業(yè)，國有企業(yè)的問題，在吉林化工都有所體現(xiàn)。而薪酬改革存在三難，即員工傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變難、薪酬與市場接軌難、艱苦崗位留人難。例如國有企業(yè)員工普遍有“平均主義，吃大鍋飯，熬年限升工資，不管企業(yè)盈虧如何，收入只能增不能減”的思想；薪酬存在“一高一低”現(xiàn)象：一般崗位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位，關(guān)鍵重要崗位的員工工資水平低于勞動力市場價位，人才留不住、庸才不愿走；艱苦崗位留人難，存在“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題，輕松的崗位爭先恐后上，臟、苦、累的崗位無人問津，人浮于事、效益低下，甚至形成反力。

吉林化工曾一度陷入虧損，2015年中國石油總部又將吉林化工的工資總額降低了5%。吉化想辦法，抓住分配這個“牛鼻子”實施“三個傾斜一接軌”，即向創(chuàng)效單位傾斜、向生產(chǎn)一線傾斜、向關(guān)鍵要害崗位員工傾斜，后勤服務(wù)崗位收入水平與市場接軌。辦法實施后，明顯拉開了分配差距，搞活了內(nèi)部分配，實現(xiàn)了員工收入能增能減，有效解決了薪酬制度激勵不足、約束作用乏力的問題，企業(yè)也轉(zhuǎn)虧為盈。

我國“十三五”規(guī)劃明確提出：“完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”。優(yōu)化要素配置、完善市場評價要素貢獻機制、完善按貢獻分配機制，實際歸結(jié)為在市場機制作用下，如何進行要素配置和要素分配。這對于實現(xiàn)“我國到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”目標有著重要意義。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，面對當前多數(shù)國有企業(yè)薪酬總量增長放緩的新挑戰(zhàn)，要著力推進高管薪酬改革，妥善解決薪酬倒掛問題；根據(jù)企業(yè)重組改制情況改革薪酬制度；在混合所有制企業(yè)積極試行員工持股；并科學(xué)調(diào)控企業(yè)及其下屬單位薪酬總量。面對國企薪酬分配改革存在的員工傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變難、薪酬與市場化接軌難、艱苦崗位留人難的“三難”問題，通過薪酬分配支持創(chuàng)新更顯緊迫重要。

在蘇海南看來，員工股權(quán)來源應(yīng)主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式，開始時比例一般不超過企業(yè)總股份的10%，科技型企業(yè)員工持股比例可高一些。在員工股權(quán)分配上支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，一般不超過全部員工的50%。員工持股方案應(yīng)由持股員工集體討論通過，最高與最低比例一般可考慮8∶1以內(nèi)，企業(yè)中政府行政任命高管不能持股。

“企業(yè)活力的根本是人的活力，加大力度推進以骨干員工持股為主的混合所有制改革，實行利潤獎勵，是實現(xiàn)國有企業(yè)改革脫困的關(guān)鍵。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，對扭虧有望的企業(yè)合理確定減虧目標，基數(shù)三年不變，超過基數(shù)至持平部分獎勵20%，盈利部分獎勵30%，納入工資總額。對于盈利企業(yè)，確定利潤目標，基數(shù)三年不變，超過基數(shù)的部分獎勵30%。利潤獎勵本質(zhì)是鼓勵干部員工好好干活，與企業(yè)股東共享創(chuàng)造的利潤，使他們真正成為企業(yè)的主人。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。因此，國有企業(yè)要完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。應(yīng)注重按照績效和價值分配，保證薪酬分配的公平公開，注重績效考核的科學(xué)合理，也要注重員工的心理需求和團隊激勵。

周放生認為，要加大力度推進以骨干員工持股為主的混合所有制改革，“骨干員工持股我們已經(jīng)搞了近30年，員工持股文件制定得已經(jīng)十分嚴密。從另一個角度看，企業(yè)困難的時候讓員工持股，不是給員工利益，是讓他們承擔風險和責任”。

對于項目投資，要求項目團隊跟投，這樣可以降低投資風險，提高國有資本投資項目成功的概率。此外，科技人員可以享有職務(wù)發(fā)明成果不超過70%的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)，在中國科技大會、廣東省、北京市、成都市科技新規(guī)文件中都有所體現(xiàn)。山東實施的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，科研人員最高可獲發(fā)明成果的95%收益獎勵。

今年8月，中央深改組審議通過了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際貫徹該《意見》，進一步增加知識價值，正確評估知識價值，加大對知識價值形成的投入力度，擴大知識價值產(chǎn)出，增加對知識價值所做貢獻的回報額度和比例，加大對技術(shù)、技能特別是創(chuàng)新性技術(shù)、技能的薪酬分配激勵力度，相應(yīng)建立健全新型薪酬分配激勵制度和辦法，包括創(chuàng)造特殊獎、發(fā)明成果轉(zhuǎn)化專項獎勵、發(fā)明成果轉(zhuǎn)化持股分紅、股票期權(quán)等分配方式方法，營造更加尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，進一步調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員、技能工人等的積極性，促進企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、管理等方面升級換代。

“企業(yè)科技人員蘊藏著巨大的潛力和積極性，關(guān)鍵是如何激勵?！?周放生說。

以國資改革推動國企改革

中歐國際工商學(xué)院教授許小年曾撰文說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義是清理過剩產(chǎn)能、過多庫存和銀行壞賬“三座大山”。這“三座大山”不清理，就無法輕裝前進。清理了“三座大山”，才能談新的增長點在哪里。回到供給側(cè)改革就是要放棄用政府拉動內(nèi)需以驅(qū)動經(jīng)濟增長的舊常態(tài)，而是轉(zhuǎn)向以企業(yè)為核心，以提高效率為核心的經(jīng)濟增長模式。

“當前阻礙企業(yè)活力的主要障礙是什么？”周放生認為，國資委審批權(quán)力過大、審批事項過多、審批程序復(fù)雜、審批周期過長。建議國資委審批權(quán)下放，落實“將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)”改革要求。國資委應(yīng)抓緊制定審批事項的正面清單，一級企業(yè)落實自主權(quán)的負面清單。國資委的主要職責應(yīng)該是監(jiān)管。國資委需要帶頭自我改革，以國資改革推動國企改革。

現(xiàn)在很多企業(yè)老總“多一事不如少一事”，最擔心的是會否對“國有資產(chǎn)流失”負責任，最希望的是“多給些資金或資源補虧，最好全部債轉(zhuǎn)股”。周放生說，“債務(wù)一風吹，無債一身輕，立馬扭虧為盈，整天惦記這些事，企業(yè)活力從何而來？”

1 0月1 0日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（以下簡稱《意見》）。為規(guī)范有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡稱債轉(zhuǎn)股），《意見》所附《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》進一步細化和明確了債轉(zhuǎn)股的總體思路、實施方式和政策措施，強調(diào)要遵循法治化原則、按照市場化方式有序開展債轉(zhuǎn)股，建立債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)市場化選擇、價格市場化定價、資金市場化籌集、股權(quán)市場化退出等長效機制，嚴禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對象。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時表示，絕大多數(shù)虧損企業(yè)不能搞債轉(zhuǎn)股，債轉(zhuǎn)股是去產(chǎn)能、化解國企債務(wù)難題過程中的治標之舉，不是治本之策。只對于部分有發(fā)展前景、易于盤活的企業(yè)適用。搞債轉(zhuǎn)股，政府不能包辦，一定要市場化、法治化。

“債轉(zhuǎn)股最近有加大規(guī)模的趨勢，它雖然是改革的手段之一，但是不能將其視為國企脫困的捷徑，更不能把實現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、負利率下降看成企業(yè)的成功脫困?！崩铄\說。

李錦提出，推動供給側(cè)改革下一步要“兩能合流、兩改互動”，即新、舊動能一起流動起來，供給側(cè)改革與產(chǎn)權(quán)改革互動起來。他說，供給側(cè)改革要以新動能為目標，當前主要矛盾不是去舊產(chǎn)能，而是新增產(chǎn)能，通過國企改革來理解，國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，兩者是相輔相成的兩種改革。

在李錦看來，當前央企重組遵循兩大思路，一是以“一帶一路”戰(zhàn)略為推手，力促優(yōu)勢企業(yè)之間的重組，目的是做大做強，增強全球競爭力，比如南北車合并；二是以過剩產(chǎn)能行業(yè)為主的重組，其主要推手是供給側(cè)改革，這種重組是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，重點圍繞去產(chǎn)能、去庫存。在 “大企業(yè)時代”發(fā)展的背景下，央企在2020年組合成80家左右有創(chuàng)新能力、有國際競爭力的國家公司，將是極有可能的。

加強政府投融資平臺建設(shè) 使地方國企煥發(fā)活力

對于地方國有企業(yè)改革的實踐，北大縱橫國企改革研究院院長孫連才提出，基于發(fā)展混合所有制帶來的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革，改革目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制重在實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”與“三級架構(gòu)”，即國有資產(chǎn)監(jiān)管體制由國資委、國資委監(jiān)管企業(yè)兩個主體轉(zhuǎn)變?yōu)閲Y委、國有資本管理機構(gòu)、國有資本出資企業(yè)三個主體?！叭壖軜?gòu)”，即“國資管理部門+國有資本投資公司+國有企業(yè)”模式?！叭壖軜?gòu)”似于新加坡淡馬錫模式。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這是適應(yīng)經(jīng)濟市場化改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重大舉措，有利于國有資本保值增值，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

截至2015年年底，全國企業(yè)單位數(shù)是820.8萬個，同比下降0.9%；其中，國有企業(yè)數(shù)量為11.3萬個，占全部企業(yè)單位數(shù)的1.4%，國有控股的企業(yè)單位數(shù)為22.1萬個，占全部企業(yè)單位數(shù)的2.7%，占比在過去幾年持續(xù)下降?？傮w來看，其中36%的國有企業(yè)依然處于虧損狀態(tài)。在所有權(quán)方面，約70%的國有企業(yè)是地方所有的國有企業(yè)。

在孫連才看來，不同的國企其主業(yè)、功能定位不一樣，是以經(jīng)濟效益為主還是以服務(wù)民生為主，都要正確分類。分類是國企改革的基礎(chǔ)，分類后，不同國企所面臨的改革、調(diào)整、考核和監(jiān)管都不一樣，也決定了國企下一步生存發(fā)展的狀態(tài)。分類監(jiān)管有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，也有助于提升國企的活力。

孫連才向《中國發(fā)展觀察》記者表示，其實，地方政府平臺公司早在2010年前后就對所屬項目進行分類，不同的項目融資模式、運營模式、還款來源和政企職責界定都有重要的現(xiàn)實意義，如重慶的平臺公司和上海、江蘇的部分政府平臺型國企都進行了探索，有非常好的經(jīng)驗值得借鑒和推廣。

隨著地方國企改革的進一步推進，應(yīng)加強政府投融資平臺建設(shè)。孫連才認為，政府平臺之間不少業(yè)務(wù)高度重合，互相競爭，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的要求，適時進行整合，及時從房地產(chǎn)等依存度高的產(chǎn)業(yè)和具體經(jīng)營項目中抽身，逐步轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資運營商和功能類國有資本投資公司。當平臺公司做政府的公益性事業(yè)時，政府該補償?shù)囊o予必要的補償。加強國有資本運營平臺建設(shè)的捷徑是兼并、整合、組建資本運營公司，實現(xiàn)出資企業(yè)國有股權(quán)的集中持有，更加有效地運營國有資本，也為企業(yè)煥發(fā)活力提供平臺。要切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式，強化出資人資本運營功能，慎重選擇一批懂業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營的人擔任平臺公司領(lǐng)導(dǎo)，在改革中加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展。

地方國企改革的另一個抓手是要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，尤其要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)為依托，組建一批高投模式的產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司，支持實體經(jīng)濟做大做強和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點要圍繞產(chǎn)融結(jié)合，在地方金融國資的管理體制上探索創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大金融支持。

“不管是產(chǎn)業(yè)平臺類或資本投資類國企，都應(yīng)該把戰(zhàn)略管控作為管理模式，需要建立集團與子公司戰(zhàn)略構(gòu)建、關(guān)鍵的人和財?shù)荣Y源的有效管理能力”，孫連才說，需要把傳統(tǒng)的地方國企改造成為高效率、高價值的市場競爭主體。

在孫連才看來，地方國企改革的中心是要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強董事會建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度，把高管激勵和員工持股在二級公司切實做起來，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和活力，既服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展、改善民生，又可以在一些競爭性領(lǐng)域參與競爭、敢于競爭，為市場提供好的產(chǎn)品與服務(wù)，使地方國企煥發(fā)青春與活力。