文 | 團(tuán)常州市金壇區(qū)委

市、縣、鄉(xiāng)、村各級團(tuán)組織具體職能定位的思考

文 | 團(tuán)常州市金壇區(qū)委

市、縣、鄉(xiāng)、村四級團(tuán)組織作為服務(wù)青年“最后一公里”中每一個(gè)環(huán)節(jié)的政策落實(shí)主體，均承載著為黨育人的內(nèi)在政治屬性和為青年服務(wù)維權(quán)的具象社會職能，在職能定位上有很多共性，但因?yàn)樗幁h(huán)節(jié)次序的不同，又存在一定的特性，現(xiàn)分析如下：

共性在于：一是都必須始終圍繞黨政中心工作，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好青年、培養(yǎng)教育好青年、凝聚服務(wù)好青年；二是都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級團(tuán)組織的工作要求，細(xì)分工作目標(biāo)、拆解工作任務(wù)，把與青年相關(guān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處；三是都必須積極整合資源、廣泛借力合作，將有限的資源發(fā)揮出最大的效用；四是都必須及時(shí)了解青年思想訴求、把準(zhǔn)青年脈搏，及時(shí)調(diào)整團(tuán)的工作內(nèi)容和具體方法，用青年樂于接受的方式進(jìn)行滲透和作用。

特性在于：四級團(tuán)組織由于所處層級不同、對青年的覆蓋面不同，所把握的工作重點(diǎn)及職能定位都不盡相同，細(xì)分析如下。

市級團(tuán)組織要做想得全的“布局者”，關(guān)鍵在于“謀”

市級團(tuán)組織發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，從“承上”來看，市級團(tuán)組織需要貫徹團(tuán)中央、團(tuán)省委的路線方針政策，執(zhí)行團(tuán)中央和團(tuán)省委的決策部署。從“啟下”來看，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、幫助、培訓(xùn)、凝聚基層組織和廣大團(tuán)員的重要職責(zé)。

要謀全局?！安恢\全局者，不足謀域”。市級團(tuán)組織要針對團(tuán)省委的決策部署“庖丁解牛”，結(jié)合地市實(shí)際，針對團(tuán)的工作開展的全局性問題和重點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵性工作進(jìn)行梳理謀劃，充分考慮轄市區(qū)特點(diǎn)，有側(cè)重地進(jìn)行分工謀劃，全盤把握全市共青團(tuán)工作的重點(diǎn)和內(nèi)容。

要謀長遠(yuǎn)。“不謀萬世者，不足謀一時(shí)”。一方面要把團(tuán)的工作過程中“眼前急需的”“中期要做的”“長期努力的”的各項(xiàng)工作梳理清楚，有順序地、分階段開展。另一方面要從制度落實(shí)上、資源分配上確保基層團(tuán)組織工作開展的長效性和延續(xù)性。

要謀改革?！拔ǜ母镎哌M(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！蓖ㄟ^推進(jìn)平臺化建設(shè)、強(qiáng)化社會化功能、提升專業(yè)化水準(zhǔn)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化機(jī)制，打造新型團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制。探索機(jī)制、路徑、方法創(chuàng)新都是是共青團(tuán)工作深化改革的有力舉措。

縣級團(tuán)組織要做走得穩(wěn)的“探路者”，關(guān)鍵在于“抓”

縣級團(tuán)組織在組織架構(gòu)中是處于最基礎(chǔ)地位的團(tuán)組織，也是與鄉(xiāng)、村級團(tuán)組織聯(lián)系最密切的一級組織。

要抓制度落實(shí)。圍繞黨政中心工作，通過建立項(xiàng)目化管理、掛鉤聯(lián)系工作等機(jī)制，指導(dǎo)基層重心工作更加聚焦，確保資源、項(xiàng)目向基層傾斜；通過鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)基層在破瓶頸、解難題方面開拓思路、先行先試；通過強(qiáng)化基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，督促團(tuán)干部走進(jìn)青年、聯(lián)系青年，提升工作水平；通過規(guī)范化團(tuán)員發(fā)展，把好團(tuán)員“入口關(guān)”，切實(shí)提升團(tuán)員稱號的“含金量”。

要抓資源整合。搭建政府、社會、市場資源互通的立交橋，將團(tuán)的傳統(tǒng)組織優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為資源整合優(yōu)勢。一方面眼睛向內(nèi)聚合力，整合團(tuán)委機(jī)關(guān)、直屬團(tuán)組織的力量，創(chuàng)新“青工互聯(lián)”工作機(jī)制，推動(dòng)團(tuán)的工作項(xiàng)目化發(fā)展；另一方面眼睛向外找力量，成立各行業(yè)團(tuán)工委、培養(yǎng)青年社會組織“伙伴”、凝聚青年帶頭人，將服務(wù)對象更多地轉(zhuǎn)化為工作力量。

要抓平臺建設(shè)。一方面構(gòu)建線上平臺，強(qiáng)化新媒體服務(wù)功能，優(yōu)化團(tuán)屬媒體矩陣，推廣青年文化產(chǎn)品，讓青年在網(wǎng)上有發(fā)聲、讓共青團(tuán)在網(wǎng)上有活動(dòng)；另一方面打造線下實(shí)體平臺，構(gòu)建“1+4+X”服務(wù)機(jī)制，根據(jù)青少年需求，及時(shí)輸出個(gè)性化、菜單式服務(wù)，著力打造青少年事務(wù)“流動(dòng)式”服務(wù)體系。以團(tuán)網(wǎng)融合之勢，建設(shè)線上線下平臺，推進(jìn)共青團(tuán)工作深入青年。

鄉(xiāng)級團(tuán)組織要做站得住的“執(zhí)行者”，關(guān)鍵在于“構(gòu)”

鄉(xiāng)級團(tuán)組織是縣級團(tuán)組織開展工作的重要抓手，是搭建基層團(tuán)組織框架的直接執(zhí)行者。

要構(gòu)建組織。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)（街道）團(tuán)（工）委的核心作用，實(shí)施基層重點(diǎn)團(tuán)工作項(xiàng)目化管理，深入開展農(nóng)村區(qū)域化團(tuán)建工作，持續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)、農(nóng)村合作社等新興領(lǐng)域團(tuán)建，探索推進(jìn)“園區(qū)建團(tuán)”，搭建好基層團(tuán)組織架構(gòu)，完善鄉(xiāng)級團(tuán)組織結(jié)構(gòu)體系。

要構(gòu)建陣地。進(jìn)一步規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)（街道）青少年綜合服務(wù)平臺，做好“平臺+隊(duì)伍+組織+項(xiàng)目”整體推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，動(dòng)態(tài)收集青少年服務(wù)需求，依托民非組織資源優(yōu)勢，整合資源，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將服務(wù)項(xiàng)目輸送到社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校。

要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。在原有縱向到底的體制性組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，探索建立以工業(yè)園區(qū)、居住社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等功能區(qū)域?yàn)閱挝坏慕M織載體，橫向覆蓋青年。通過縱向和橫向組織對青年進(jìn)行一重或多重的覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)組織覆蓋縱向到底、橫向到邊。

村級團(tuán)組織要做扎得深的“實(shí)施者”，關(guān)鍵在于“筑”

村級團(tuán)組織是團(tuán)在農(nóng)村的神經(jīng)末梢，是聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村青年最直接的團(tuán)組織。當(dāng)前，村級團(tuán)工作目前面臨兩大難題：一方面是工作力量薄弱，團(tuán)組織渙散；另一方面是工作對象農(nóng)村團(tuán)員青年分散化程度高。

要筑突破點(diǎn)。村級團(tuán)組織要在發(fā)揮作用、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要深入農(nóng)村青年，精準(zhǔn)把握農(nóng)村青年亟需的技能升級、婚戀生活等需求，充分整合資源，提高團(tuán)的供給與青年需求的匹配度，在團(tuán)員青年中樹立團(tuán)組織的有效地位，獲得農(nóng)村青年的認(rèn)可。

要筑示范點(diǎn)。通過選樹農(nóng)業(yè)致富帶頭人典型、青年農(nóng)場主培育計(jì)劃等在農(nóng)村青年中樹立標(biāo)桿，積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)村青年參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)其增收致富。試點(diǎn)推行“村校聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”等團(tuán)建模式，靈活設(shè)置基層團(tuán)組織，以示范點(diǎn)帶動(dòng)團(tuán)工作全面活躍。

要筑輻射點(diǎn)。一方面通過建立青年聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)渠道，利用QQ、微信等新媒體發(fā)布活動(dòng)信息，與青年保持有效互動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村青年參與團(tuán)的活動(dòng)的熱情；同時(shí)，利用村或社區(qū)活動(dòng)場所，通過資源合并、循環(huán)使用，打造團(tuán)的流動(dòng)性陣地，在一定范圍內(nèi)使團(tuán)的工作輻射更多青年。

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