鄒鷹

公益創(chuàng)投助推社會組織發(fā)展策略

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隨著經(jīng)濟(jì)和社會體制的深刻轉(zhuǎn)型，特別是創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建“小政府、大社會”體制格局的大力推進(jìn)，社會組織在我國社會發(fā)展中的地位變得越來越重要。

“十二五”期間，江西省民政廳從省福彩公益金中共安排了3200萬元，開展社會組織公益創(chuàng)投工作，資助公益服務(wù)項目295個，讓4萬余群眾直接受益。在具體的實踐中，公益創(chuàng)投沿著引方向、挖潛能、強(qiáng)服務(wù)的策略路徑展開。

一、引方向，強(qiáng)化社會組織公益使命

社會組織是現(xiàn)代社會重要的細(xì)胞，對于彌補(bǔ)政府失靈、市場失靈具有不可替代的作用和優(yōu)勢。推進(jìn)公益創(chuàng)投是社會治理領(lǐng)域的一項改革性工作，其目的是為了引領(lǐng)社會組織更好地發(fā)揮其公益性、社會性的優(yōu)勢，發(fā)揮社會組織在政府、市場、社會之間的橋梁作用。為此我們通過公益創(chuàng)投，強(qiáng)化了社會組織科學(xué)、專業(yè)、本土化的公益理念。

（一）引導(dǎo)公益理念從樸素到科學(xué)。在推行公益創(chuàng)投之前，有些社會組織的公益理念模糊，做活動全憑本能的、樸素的熱情，但作為現(xiàn)代公益，很難持久。從2012年起，江西就開始通過公益創(chuàng)投引導(dǎo)社會組織樹立科學(xué)的公益理念，從項目的公布、審核、發(fā)包等環(huán)節(jié)，發(fā)掘公益理念科學(xué)化項目。幾年的實踐證明，公益創(chuàng)投做到了這一點，有的公益組織在推進(jìn)項目中克服了以往“運動式”“表演式”弊端。

（二）引導(dǎo)公益手段從粗放到專業(yè)。有些社會組織在初創(chuàng)時專業(yè)能力不足、專業(yè)人才缺乏。幾年來，江西的公益創(chuàng)投通過引入第三方督導(dǎo)，組織項目方有關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，使社會組織的服務(wù)手段不斷從粗放到精細(xì)，較大地提升了項目運行的專業(yè)水平。一批社區(qū)幫教、法律援助、矛盾調(diào)處、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、農(nóng)民工子女社會融入等常態(tài)化、專業(yè)化的服務(wù)項目在公益創(chuàng)投中脫穎而出，并形成示范效應(yīng)。

（三）引導(dǎo)公益理想從理論到現(xiàn)實。社會組織的社會性決定其與社區(qū)、群眾是融為一體的。為此，江西在設(shè)計公益創(chuàng)投項目時，貫徹了“為社區(qū)群眾服務(wù)”的價值取向，緊緊圍繞“扶老、濟(jì)困、助殘、救孤”的內(nèi)容，關(guān)注最基層的弱勢人群。隨著項目進(jìn)展，社會組織成為社區(qū)凝聚人心、社區(qū)事務(wù)治理、滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮挠幸鎺褪帧Ｍ瑫r，一些社會組織運營公益創(chuàng)投項目后，覺得項目可以繼續(xù)實施下去，便自籌資運營、拓展原有的項目，實現(xiàn)了社會服務(wù)的本土化，提高了社會組織參與社會治理的質(zhì)量。

二、挖潛能，提升社會組織內(nèi)在能力

目前，許多社會組織處于初創(chuàng)期，由于能力不足而無法承接政府購買服務(wù)項目或者承接項目后實現(xiàn)不了項目的預(yù)期目標(biāo)。因此，公益創(chuàng)投不僅僅是提供一筆“種子基金”，關(guān)鍵是提升社會組織的管理水平和“自身造血”的能力。江西公益創(chuàng)投按照“政府資金資助、社會力量運作、民政部門管理、政府公眾監(jiān)督、社會民眾受益”的運營模式，為社會組織提供黨的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)規(guī)范等指導(dǎo)，提供政策咨詢、項目支持、能力培訓(xùn)、資源鏈接等成長發(fā)展所需服務(wù)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

（一）積累了社會組織的項目管理經(jīng)驗。在沒有推行公益創(chuàng)投之前，“項目管理”對于大多數(shù)社會組織來說，是一個陌生的詞匯。民政部門通過公益創(chuàng)投將組織管理理念、文化價值注入公益組織的運行之中，從而推動了社會組織的能力建設(shè)和社會組織管理的規(guī)范化、企業(yè)化、項目化。社會組織不斷完善自身管理，建立健全項目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項目團(tuán)隊建設(shè)，從而提高其資源使用效率和服務(wù)社會的能力。如社會組織管理松散、文化內(nèi)涵較淺、財務(wù)管理不規(guī)范的情況得到了明顯的改善。

（二）提升了社會組織的創(chuàng)新能力。社會組織具有較強(qiáng)的社會洞察能力，通過公益創(chuàng)投有效承接政府職能轉(zhuǎn)移和回應(yīng)社會需求，特別是滿足小眾化需求，達(dá)到了有創(chuàng)見性地服務(wù)社會群體的目的。為了鼓勵社會組織的項目創(chuàng)新，江西構(gòu)建了目標(biāo)追蹤、績效評估等平臺，組織專家團(tuán)隊不斷深入服務(wù)前線，對社會組織管理能力、專業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，對社會組織公益實踐進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。這些措施，激發(fā)了社會組織的創(chuàng)新能力，如“老還童”關(guān)愛空巢老人試點項目，以采編“老回憶、老故事”畫刊、開展“您老教我露一手”活動等多種方式，打開“老年人榮耀記憶寶庫”，化解空巢老人的孤獨寂寞，在全國公益創(chuàng)投大賽中榮獲一等獎。

（三）拓展了社會組織的發(fā)展空間。社會組織通過提供服務(wù)，獲得了基層群眾的認(rèn)同，發(fā)展空間被拓展了。許多社會組織深有感觸地說，公益創(chuàng)投項目就像“播種機(jī)”，其收獲了一個豐收的季節(jié)。贛州市盛華職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校實施“城鄉(xiāng)殘疾人SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”項目后，贏得了國內(nèi)知名企業(yè)定向的培訓(xùn)訂單，學(xué)校的招生規(guī)模擴(kuò)大了許多。有些社會組織還在省級創(chuàng)投項目的基礎(chǔ)上，不斷延伸和拓展，將項目的效應(yīng)做大，江西省九江市抗癌協(xié)會做了全省公益創(chuàng)投項目后，能力得到了鍛煉，又申請到了全國的政府購買公共服務(wù)項目。

三、強(qiáng)服務(wù)，夯實社會組織發(fā)展基礎(chǔ)

服務(wù)是社會組織立足社會的基礎(chǔ)，公益創(chuàng)投項目通過鼓勵社會組織服務(wù)由易入難，創(chuàng)新服務(wù)，回應(yīng)社會需求等措施，為社會組織提供了生存土壤。江西按照福彩公益金的使用范圍，緊密結(jié)合民政工作，以社會需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會組織主要圍繞社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)、救災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域開展服務(wù)，同時，通過市場化運作方式、競爭性評審、第三方評估、以服務(wù)對象為核心等做法和理念，為公益創(chuàng)投的規(guī)范化服務(wù)提供了有力保障。在全省范圍內(nèi)形成較大的“創(chuàng)投效應(yīng)”，夯實了社會組織的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）開展為老服務(wù)。資助為老年人提供生活照料、心理疏導(dǎo)、保健指導(dǎo)等服務(wù)項目72個，提升老年人生活質(zhì)量。如：上饒市玉山縣志愿者協(xié)會失獨家庭養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)項目“康乃馨行動”，通過慶祝生日、一周問候、一月關(guān)懷等方式介入，開展“綠色傳遞”“給父親的一封信”“‘織’為愛你”“溫暖陪伴”等主題活動，重塑失獨老人陽光、快樂、健康的生活。

（二）開展救助服務(wù)。資助為貧困殘障人士提供康復(fù)治療、為留守兒童提供教育文化服務(wù)及為困難優(yōu)撫群體、流浪乞討人員及其他生活困難人群提供幫扶服務(wù)等項目108個。吉安市吉州區(qū)文山街道法律服務(wù)隊“信訪矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)試點項目”，堅持“量方、量需、量時”原則，對社區(qū)矯正人員和刑釋人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，解決就業(yè)問題；開展一對一心理輔導(dǎo)，樹立生活信心，有效保障了社會安寧和諧。

（三）開展社區(qū)服務(wù)。資助開展社區(qū)幫教、法律援助、矛盾調(diào)處、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、農(nóng)民工子女融入等服務(wù)項目80個，促進(jìn)社會功能修復(fù)及和諧社區(qū)建設(shè)。如：江西洪宇社工服務(wù)社危機(jī)青少年干預(yù)項目，運用管理學(xué)中的態(tài)勢分析法對56例社區(qū)矯正人員和44例在押未成年犯開展情緒管理、價值觀和行為干預(yù)，對他們進(jìn)行教育、感化，矯正其不良心理和行為。在看到項目的效果后，江西省未成年犯管教所與其簽訂長期服務(wù)合同。

（四）參與救災(zāi)工作。資助社會組織開展應(yīng)急救援專業(yè)知識培訓(xùn)、自然災(zāi)害應(yīng)急避險演練、緊急疏散演練、消防演練、搶救傷員演練等項目24個，鼓勵和支持社會組織積極參與救災(zāi)減災(zāi)工作。如：南昌市雄鷹救援隊?wèi)?yīng)急救護(hù)專業(yè)培訓(xùn)項目，通過模擬訓(xùn)練，讓居民面對突如其來的災(zāi)難，做到井然有序的自救互救，面對身邊需要急救的人開展及時有效的救援。

這些社會服務(wù)，塑造出社會組織良好的社會形象，獲得了社會認(rèn)可，為社會組織生存與發(fā)展打下了有效的社會基礎(chǔ)。

（作者單位：江西省民政學(xué)校）

更正

本刊2016年第20期第22頁中，“山東省民政廳廳長劉同林”應(yīng)為“山東省民政廳副廳長劉同林”。特此更正并致歉！