印銳李國全

秉承共享發(fā)展聚焦扶貧濟(jì)困
——廣州市深入推進(jìn)慈善事業(yè)改革發(fā)展

印銳李國全

十八大明確提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，廣東省廣州市大力推動公益慈善事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，深化慈善事業(yè)改革發(fā)展，特別是2016年以來，廣州市結(jié)合廣東扶貧濟(jì)困日活動推出“羊城慈善為民”行動系列，以《慈善法》實(shí)施為契機(jī)出臺《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，備案首宗慈善信托，基本構(gòu)建起一個(gè)以共享發(fā)展為理念，以扶貧濟(jì)困為焦點(diǎn)，以服務(wù)為導(dǎo)向，以社會化運(yùn)作為主要模式，凝聚多方社會力量共同參與的現(xiàn)代慈善事業(yè)新格局。

一、堅(jiān)持共享理念，推進(jìn)慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是突出政策引領(lǐng)。2012年頒布實(shí)施《廣州市募捐條例》，在全國省會城市中率先放開慈善組織公募權(quán)，并規(guī)范募捐組織、募捐行為、信息公開等，實(shí)現(xiàn)慈善募捐有法可依。2013年頒布實(shí)施《廣州市社會組織管理辦法》，系統(tǒng)規(guī)定培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的各項(xiàng)政策制度，并出臺扶持社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、資助社會組織培育基地建設(shè)管理辦法。目前廣州市、區(qū)兩級基本設(shè)立社會組織發(fā)展專項(xiàng)資金，全市財(cái)政每年投入2億多元購買社工服務(wù)，有力推動公益慈善組織發(fā)展。2016年10月，出臺《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施大力培育慈善組織發(fā)展、積極發(fā)展新型慈善主體、大力創(chuàng)建慈善實(shí)體、創(chuàng)新慈善募捐形式、建立慈善褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新慈善監(jiān)督管理模式等六大創(chuàng)新舉措，推進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。10月20日，備案首宗慈善信托——粵財(cái)·德睿慈善信托計(jì)劃。下一步工作，將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《慈善法》，修訂《廣州市募捐條例》，進(jìn)一步完善促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。

二是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新“政府搭臺、慈善組織運(yùn)作、社會參與”的慈善發(fā)展機(jī)制，凝聚廣州市慈善組織和社會公眾之力，暢通慈善渠道，進(jìn)一步釋放民間慈善資源和活力，提升現(xiàn)代化慈善事業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，以社會組織公益創(chuàng)投為實(shí)踐平臺，形成政府、市場與社會的“1+1+1＞3”協(xié)同治理的“善治”模式。2014年以來，三屆公益創(chuàng)投活動共征集公益創(chuàng)投項(xiàng)目927個(gè)，累計(jì)申報(bào)資助資金1.8億、自籌配套資金突破1.5億。創(chuàng)新募用分離機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于慈善款物募用分離試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)促進(jìn)資助型組織和服務(wù)型組織發(fā)展。廣州市慈善會每年計(jì)劃投入1000萬元，聯(lián)合廣州地區(qū)慈善機(jī)構(gòu)，推動地區(qū)慈善組織共同成長發(fā)展。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以政府部門依法監(jiān)管、社會專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自治、慈善組織內(nèi)部治理并重的“四位一體”的慈善事業(yè)管理體系。其中，2013年在全國首創(chuàng)成立廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會，獨(dú)立監(jiān)督慈善組織和慈善募捐活動，并發(fā)布監(jiān)督報(bào)告，先后對11個(gè)慈善組織進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，涉及慈善資金11.34億元。開展全國首個(gè)政府性慈善組織募捐透明度評價(jià)排名，共有154家慈善組織參與。制訂《廣州市慈善組織監(jiān)督審計(jì)指引》，成為全國首個(gè)慈善組織監(jiān)督審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是推進(jìn)慈善會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣州市慈善會主動去除“官方”帽子，回歸獨(dú)立募款，剝離對各區(qū)、縣級市慈善會以及其他慈善組織的指導(dǎo)職能，并于2014年聯(lián)合其他慈善組織，成立廣州市公益慈善聯(lián)合會，轉(zhuǎn)移行業(yè)管理職能。通過積極的宣傳和創(chuàng)新的活動形式，倡議和吸引公眾自愿參與各種慈善行為。廣州市慈善會資源向社會慈善組織開放，同時(shí)借力社會慈善組織的服務(wù)優(yōu)長，實(shí)現(xiàn)“共贏”。廣州市番禺區(qū)慈善會是慈善會去行政化的“試水”組織。2013年番禺區(qū)慈善會換屆，秘書處工作人員不再由黨政人員兼任，包括秘書長在內(nèi)全部向社會公開聘請，鎮(zhèn)街、社區(qū)等基層慈善會工作人員也全部走社會化道路。截至目前，全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街，已有11個(gè)鎮(zhèn)街成立慈善會，2個(gè)鎮(zhèn)街慈善會在申報(bào)成立中。區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，政府主導(dǎo)、社會主辦、企業(yè)家成為主力的慈善格局逐步建立。

二、以共享為導(dǎo)向，創(chuàng)新人人慈善新形式

一是促進(jìn)商業(yè)與慈善融合。2016年7月9、10日舉辦的北京路步行街公益慈善嘉年華是廣州市首次在千年古道、繁華商業(yè)步行街舉辦的大型公益慈善活動，也是國內(nèi)首個(gè)將大型商業(yè)步行街打造成慈善一條街的創(chuàng)新案例，活動吸引近百萬市民群眾參加，其中參與捐贈達(dá)20多萬人次，對接慈善捐贈資金超過100萬元。

二是推動“慈善+運(yùn)動”模式。舉辦為愛奔跑、為愛徒步、為愛騎行、為愛競渡等“為愛”系列主題活動，以“眾籌+運(yùn)動”為理念，積極打造廣州大型公眾慈善眾籌活動平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，1000萬人次參與廣州各類公益慈善活動，公眾參與度很高。

三是全面啟動慈善標(biāo)志建設(shè)。逐批推出慈善廣場、慈善街道（社區(qū)）、慈善公園等慈善標(biāo)志，讓慈善進(jìn)一步走進(jìn)社區(qū)、貼近市民。目前已打造北京路慈善一條街、海珠濕地慈善公園、增城大埔圍慈善鄉(xiāng)村和一批慈善廣場，為公眾參與慈善建設(shè)平臺，受到市民的歡迎。

四是融合互聯(lián)網(wǎng)+。打造全流程公開透明的廣州市慈善會信息平臺，建立健全中國慈善信息平臺廣州市分平臺、廣州慈善信息網(wǎng)和廣州慈善微信平臺、重疾救助微信平臺和慈善地圖，實(shí)現(xiàn)慈善公開透明，信息及時(shí)反饋，同時(shí)促進(jìn)慈善資源共享，有效整合社會慈善救助資源。2016年8月29日，廣州市慈善會慈善信息平臺成功入選民政部首批13家全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺之一。

三、促進(jìn)共享行動，營造全民慈善良好氛圍

一是開展廣東扶貧濟(jì)困日暨“羊城慈善為民”行動系列。廣州市結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)2016年廣東扶貧濟(jì)困日暨“羊城慈善為民”行動系列?；顒泳o扣“關(guān)愛貧困人口、助力攻堅(jiān)脫貧”主題，結(jié)合廣州實(shí)際和文化特點(diǎn)，廣泛開展愛心捐贈活動，組織開展形式多樣的公益慈善活動，推出傳承發(fā)展（如慈善項(xiàng)目對接）、創(chuàng)新推動（如慈善+活動）和綜合提升（如慈善標(biāo)志創(chuàng)建等）三大板塊共19項(xiàng)重點(diǎn)行動，拓寬社會參與慈善的渠道，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困、保障民生中的積極作用。6月29日，在廣州市2016年扶貧濟(jì)困日活動暨“羊城慈善為民”行動系列啟動儀式上，16批愛心企業(yè)、愛心人士代表共170人上臺認(rèn)捐。截至6月29日累計(jì)認(rèn)捐達(dá)4.6億元。

二是發(fā)展社區(qū)慈善。出臺社區(qū)慈善基金管理辦法，先后依托家庭綜合服務(wù)中心成立人和社區(qū)公益基金、依托街道辦事處成立北京街社區(qū)慈善基金，積極鼓勵(lì)社會力量參與社區(qū)慈善基金，創(chuàng)新社區(qū)慈善參與社會共治有效路徑，促進(jìn)“社區(qū)、社會組織、社工”三社聯(lián)動，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。2015年，以“社區(qū)慈善、人人可為”為主題，以“扶貧濟(jì)困”為重點(diǎn)，開展第三屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會，推出509個(gè)慈善項(xiàng)目，6823個(gè)單位和個(gè)人認(rèn)捐超4.5億元。與中國慈善聯(lián)合會舉辦以“共治與共享：社區(qū)慈善＋”為主題的中國慈善論壇廣州峰會，從“全球視角下的社區(qū)慈善模式”和“中國社區(qū)慈善發(fā)展的模式探索”出發(fā)，探討政府、社會組織、企業(yè)參與社區(qū)慈善的理念、方式和經(jīng)驗(yàn)。2016年，舉辦以社區(qū)公益為主題、以“推動社區(qū)公益、踐行有效慈善”為理念的第二屆廣州市公益慈善項(xiàng)目大賽，100個(gè)入圍項(xiàng)目貼近民生需求，以社區(qū)服務(wù)與發(fā)展類慈善項(xiàng)目為重點(diǎn)，以創(chuàng)新方式解決社區(qū)問題。

三是注重文化引領(lǐng)。2014年，推動成立的全國首家廣州公益慈善書院，開展社會組織財(cái)務(wù)知識、法律知識和公益?zhèn)鞑ハ盗姓n程，建立了公益慈善圖書館，逐步打造成培養(yǎng)公益慈善人才的重要陣地。2014、2015年先后舉辦兩屆慈善思想峰會，介紹國內(nèi)外慈善先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和慈善研究成果，傳播廣州市慈善事業(yè)的成果。2015年，舉辦“善暖羊城廣州慈善企業(yè)人物組織項(xiàng)目征集活動”，采用廣泛征集、網(wǎng)絡(luò)投票、個(gè)案采訪、熱點(diǎn)追蹤等方式，大力宣傳廣州慈善先進(jìn)典型。2016年，首次推出“廣州慈善榜”，并于9月5日首個(gè)“中華慈善日”正式發(fā)布，在全市營造了行善光榮、社會尊重的氛圍。舉辦首屆廣州慈善電影月，首次創(chuàng)作動漫形象“珠珠”為廣州慈善吉祥物，連續(xù)四年出版發(fā)行廣州城市慈善發(fā)展藍(lán)皮書，推動了先進(jìn)慈善理念和文化的廣泛傳播。

（作者單位：廣東省廣州市民政局）