包安

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

新時(shí)期維護(hù)與重構(gòu)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的路徑探析

包安

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)來(lái)源于黨的先進(jìn)性與人民群眾的認(rèn)可。但是，隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨面臨諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)、黨的建設(shè)等一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)，使黨執(zhí)政的效度和信度遭受空前挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的合法性建設(shè)，開展了一系列增強(qiáng)執(zhí)政合法性的重要實(shí)踐，新時(shí)期需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展觀念，強(qiáng)化思想領(lǐng)先，全面從嚴(yán)治黨，重構(gòu)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

執(zhí)政合法性；合法性挑戰(zhàn)；全面從嚴(yán)治黨

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員，在一個(gè)有13多億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，其權(quán)力是不可能沒有合法性基礎(chǔ)的。只有正確認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政地位的合法性，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，勵(lì)精圖治，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力，才能更好地維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的確立

（一）執(zhí)政合法性的緣起與內(nèi)涵

政治合法性問題的存在由來(lái)已久，中外許多著名的思想家對(duì)此皆有論述。中國(guó)古代所謂“得民心者得天下”的命題，事實(shí)上就是現(xiàn)代政治學(xué)中合法性的問題。在西方，政治合法性問題的產(chǎn)生和存在已有數(shù)千年的歷史。德國(guó)學(xué)者尤爾根·哈貝馬斯認(rèn)為，“在歐洲，如果不是從梭倫開始，那么至遲也是從亞里士多德開始，政治學(xué)理論就從事于合法化統(tǒng)治興衰存亡的研究”［1］。近年來(lái)，執(zhí)政合法性概念更是越來(lái)越多地被提及。德國(guó)著名政治社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中指出，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于“僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。毋寧說，任何統(tǒng)治都是企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰”［2］。法國(guó)學(xué)者讓-馬克·夸克指出，“合法性是對(duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)。它是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過程。它是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。這種認(rèn)可是建立在一系列條件基礎(chǔ)之上的。而這些條件主要與認(rèn)同、價(jià)值觀及統(tǒng)一性和法律有關(guān)”［3］。美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德也指出：如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處……那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的［4］。國(guó)內(nèi)學(xué)者張康之也認(rèn)為，統(tǒng)治的正當(dāng)性與對(duì)統(tǒng)治認(rèn)同的總和就構(gòu)成了統(tǒng)治的合法性［5］。權(quán)偉太則指出：“政治統(tǒng)治的合法性具有兩方面的含義：第一，合法性是政治制度、權(quán)力與社會(huì)基本信仰、價(jià)值的內(nèi)在一致性程度；第二，合法性是民眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)制度和政權(quán)的認(rèn)同、信任和支持程度。”［6］這一概括比較全面地闡明了政治合法性的內(nèi)涵。由此可以看出，雖然人們關(guān)于合法性的論述還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，但通過探究我們至少可以得出這樣的看法：合法性是一種制度、一種統(tǒng)治、一種權(quán)力的基礎(chǔ)，是對(duì)政治統(tǒng)治權(quán)的認(rèn)同、支持、服從和忠誠(chéng)。它是“民主政治的重要組成部分”［7］。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的確立

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立至1954 年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過我國(guó)第一部憲法，正式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，除了憲法性基礎(chǔ)之外，更為重要的是中國(guó)共產(chǎn)黨因革命成功而獲得了廣泛的合法性認(rèn)同，受到了全國(guó)人民的堅(jiān)決擁護(hù)，全國(guó)人民自覺地接受了中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的近代史是一部屈辱史，從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)人民為反帝反封建的革命運(yùn)動(dòng)前赴后繼、不屈不撓，無(wú)數(shù)先輩為此流盡了鮮血。然而在追求民族獨(dú)立的道路上，不論是農(nóng)民階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，還是封建階級(jí)倡導(dǎo)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，抑或是資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命運(yùn)動(dòng)，都沒有能夠使中國(guó)革命獲得成功。歷史的必然使中國(guó)共產(chǎn)黨義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的重任。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬列主義與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定了在民主革命階段的總方針和總政策，帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過艱苦奮斗，通過武裝奪取政權(quán)的道路，終于推翻了壓在人民頭上的三座大山，取得了新民主主義革命勝利，實(shí)現(xiàn)了民族解放，建立了中華人民共和國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向與最廣大人民群眾的根本利益，密切聯(lián)系群眾，始終保持黨的先進(jìn)性，從而受到人民的擁護(hù)與愛戴，獲得了人民的認(rèn)可與支持?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨的的執(zhí)政合法性是在革命中獲得的，在于革命的合理性，是人民的選擇、歷史的必然。

二、新時(shí)期黨的執(zhí)政合法性面臨挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵在于黨的執(zhí)政得到了人民群眾的普遍認(rèn)可與支持，然而，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域以及黨內(nèi)部的一系列新挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增速下降，執(zhí)政效度有所削弱

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就：1978～2011年年平均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.98%；2010年GDP總量世界排名躍居第2位［8］。而在當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）67.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，自1990年來(lái)首次跌破7%。2016年由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣難言樂觀。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2016年將持續(xù)探底，GDP增速可能回落至6.6%。所有這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)的中國(guó)目前面臨前所未有的“政績(jī)困局”。另一方面，我國(guó)貧富差距較大問題持續(xù)存在。2016年1月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2015年中國(guó)基尼系數(shù)為0.462。

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以基尼系數(shù)達(dá)到0.4為警戒值，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化?；嵯禂?shù)在0.3～0.4之間表示收入差距較為合理，0.4～0.5之間表示收入差距較大，0.6以上表示收入差距懸殊。雖然我國(guó)的基尼系數(shù)近兩年來(lái)有所下降，但仍超過0.4的警戒值。我國(guó)的社會(huì)貧富差距較大，兩極分化較為嚴(yán)重。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，分配不公、階層收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題更加凸顯，人民群眾在共享改革發(fā)展成果上面臨一些體制機(jī)制障礙，這無(wú)疑會(huì)引起一部分人尤其是底層群眾的不滿。鄧小平曾指出:“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問題要解決?！保?］當(dāng)不公成為社會(huì)普遍情緒，就難以阻止階層間敵對(duì)情緒的產(chǎn)生。近年來(lái)持續(xù)發(fā)生的群體性事件應(yīng)該為我們黨敲響警鐘。

（二）意識(shí)形態(tài)淡化，執(zhí)政環(huán)境更加嚴(yán)峻

1.資本主義腐朽思想乘隙而入。自改革開放以來(lái)，我國(guó)在引進(jìn)外資與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，資本主義的腐朽思想、價(jià)值觀念、生活方式也乘隙而入，嚴(yán)重侵蝕著國(guó)人的傳統(tǒng)價(jià)值觀。黨能否抵御來(lái)自國(guó)外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和意識(shí)形態(tài)的滲透，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，將是對(duì)執(zhí)政的極大考驗(yàn)。

2.西方資本主義國(guó)家持續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡意文化滲透。隨著中國(guó)的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，西方加快用和平演變的手段來(lái)弱化我國(guó)意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的步伐，持續(xù)向中國(guó)的社會(huì)精英傳輸各種西方價(jià)值觀，培植瓦解社會(huì)主義的“公共知識(shí)分子”“意見領(lǐng)袖”等“文化基因”。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展與普及，直接的文化宣傳更獲得了便捷、高效的高科技平臺(tái)。人們?cè)诤Ａ康男畔⒚媲安辉俦粍?dòng)接受主導(dǎo)媒體的灌輸和教育，不再簡(jiǎn)單追隨主流意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的弱化。

3.新思潮帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)興起的“新儒學(xué)”“新自由主義”“歷史虛無(wú)主義”“淡化意識(shí)形態(tài)”等思潮，與馬克思主義爭(zhēng)奪對(duì)中國(guó)思想文化的指導(dǎo)和支配地位，對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全形成挑戰(zhàn)。新時(shí)期如何鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，強(qiáng)化黨長(zhǎng)期執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，是我們黨必須慎重考慮的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域歷來(lái)是東西方激烈爭(zhēng)奪的主要陣地，如果這個(gè)陣地出了問題，就可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂甚至喪失政權(quán)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性造成巨大危機(jī)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的歷史教訓(xùn)必須引起我們的高度重視。

（三）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)政信度遭受質(zhì)疑

新時(shí)期，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各方面都發(fā)生了深刻的變革，階層不斷分化，利益結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，加之西方消極腐朽價(jià)值觀念影響，黨內(nèi)出現(xiàn)了以權(quán)謀私、貪污腐化、極端個(gè)人主義等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，直接侵害國(guó)家和人民利益，損害了黨的形象和威信，使黨的執(zhí)政信度遭受質(zhì)疑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深入，腐敗出現(xiàn)了自上而下滲透與自下而上蔓延相結(jié)合的趨勢(shì)。

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型為腐敗提供了社會(huì)條件。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必然要涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整，這就導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的打破與社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，也意味著一個(gè)國(guó)家內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸方面力量之間缺乏有效的約束機(jī)制，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)些許漏洞，使得在某種因素作用下的個(gè)人容易產(chǎn)生腐敗行為。

2.部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，服務(wù)意識(shí)淡化。隨著改革開放的不斷深入，一些意志不堅(jiān)定的黨員干部逐漸淡化了黨員干部的宗旨意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，信奉西方資本主義腐朽的思想諸如個(gè)人主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等，加之“官本位”等思想觀念的長(zhǎng)期影響，有些意志薄弱的黨員干部就容易成為權(quán)力的奴隸，在一定程度上誘發(fā)了權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不完善。目前我國(guó)權(quán)力總體運(yùn)行是穩(wěn)定有序的，但在一些領(lǐng)域存在部分權(quán)力濫用和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，主要原因在于權(quán)力運(yùn)行的透明度不高、信息渠道不暢，并且存在監(jiān)督機(jī)制不完善，行政監(jiān)督立法滯后，預(yù)防性監(jiān)督不到位，群眾參與程度低等問題。這些根本性的問題不解決，就難以從根本上解決腐敗問題。

綜上所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的上述問題導(dǎo)致的直接政治后果，就是降低了黨組織的威信，削弱了黨在新時(shí)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，給黨長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，著力解決新時(shí)期黨面臨的合法性危機(jī)，鞏固黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位刻不容緩。

三、維護(hù)與重構(gòu)黨的執(zhí)政合法性

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，助力“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。一是到2020年，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)。二是到21世紀(jì)中葉，即中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨發(fā)展動(dòng)力不足、人口紅利消失、資源趨緊、環(huán)境污染等嚴(yán)峻形勢(shì)。創(chuàng)新發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

1.創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，解決發(fā)展動(dòng)力問題。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”“比較優(yōu)勢(shì)”等紅利漸趨用盡，創(chuàng)新能力不強(qiáng)就會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“阿喀琉斯之踵”。因此，習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。”［10］李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也指出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打造成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。創(chuàng)新發(fā)展理念，要持續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎；要推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從依賴規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益；要破除體制機(jī)制障礙，最大限度地解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在“全面”，難點(diǎn)也在“全面”。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要改變單一發(fā)展偏好，打破路徑依賴；重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性；推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，通過跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。

3.綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，解決人與自然和諧問題。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。

4.開放發(fā)展。堅(jiān)持開放發(fā)展，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對(duì)外開放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，以開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

5.共享發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民獲得感，解決社會(huì)公平正義問題?！爸翁煜乱?，必先公，公則天下平矣”。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，習(xí)近平總書記提出要讓人民群眾有更多獲得感。因此必須繼續(xù)增加民生投入，更加注重收入分配公平，破除實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制障礙，打破既得利益阻力，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全

1.筑牢中國(guó)夢(mèng)，提振全民信仰。習(xí)近平在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！保?1］中國(guó)夢(mèng)就是一個(gè)理想，是一個(gè)全民族的理想。中國(guó)夢(mèng)的提出，在黨與群眾之間架起了一座直通的橋梁，把黨的精神轉(zhuǎn)化為全國(guó)各族人民的共同追求和精神力量，反映了全國(guó)人民的訴求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要堅(jiān)持走中國(guó)道路，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持中國(guó)夢(mèng)就是堅(jiān)持每一個(gè)中華兒女的夢(mèng)。在新時(shí)期，堅(jiān)定全國(guó)各族人民緊緊圍繞在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍的決心，提振全民信仰，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的信念基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)守價(jià)值魂，彰顯中國(guó)自信。每個(gè)時(shí)代都有其時(shí)代精神，都有作為時(shí)代精神的共同思想基礎(chǔ)的價(jià)值觀念。黨的十八大報(bào)告提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”這一論斷表明在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，思想道德建設(shè)領(lǐng)域的工作方向是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，社會(huì)主義核心價(jià)值觀將國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面有機(jī)結(jié)合，相互支持、相互滲透，從不同層面回答了建設(shè)怎樣的新文明的問題，構(gòu)成一套完整地價(jià)值體系。只有堅(jiān)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能在世界的叢林中展示出中國(guó)自信，才能對(duì)當(dāng)前國(guó)人出現(xiàn)的信仰迷茫、精神迷失、道德滑坡、主流意識(shí)形態(tài)弱化等現(xiàn)象做出有力的回?fù)簟?/p>

3.強(qiáng)化宣傳教育，堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。新時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的快速發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)安全問題日益嚴(yán)重，尤其是對(duì)青年一代的影響不容忽視。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“我國(guó)網(wǎng)民有近六億人，手機(jī)網(wǎng)民有四億六千多萬(wàn)人，其中微博用戶達(dá)到三億多人。很多人特別是年輕人基本上不看主流媒體，大部分信息都是從網(wǎng)上獲取。必須正視這個(gè)事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了?！币虼吮仨毎丫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與宣傳教育工作擺在更加突出的位置。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)；創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳，弘揚(yáng)主旋律，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音；充分發(fā)揮高校教育的作用，對(duì)青年一代進(jìn)行思想政治教育，助其樹立正確的價(jià)值觀；廣泛開展“四進(jìn)四信”“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)幫助廣大青年學(xué)生堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題”［12］。他又強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”，“必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”［13］。

1.思想建黨。在思想建設(shè)上，堅(jiān)持思想建黨，不斷加強(qiáng)黨性與德性教育。習(xí)近平總書記指出：“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”，“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”，“思想認(rèn)識(shí)問題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決?！保?4］要通過持續(xù)不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題。不斷加強(qiáng)黨性與德性教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。

2.組織建設(shè)科學(xué)化。在組織建設(shè)上，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，提高黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，下大力氣解決基層黨組織和黨員干部中存在的宗旨意識(shí)淡化、責(zé)任意識(shí)弱化、服務(wù)能力不足等傾向性問題；不斷提高基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織；不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新服務(wù)方式，獲得人民群眾的認(rèn)同與支持。

3.聯(lián)系群眾常態(tài)化。在作風(fēng)建設(shè)上，發(fā)揚(yáng)黨的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，使密切聯(lián)系群眾常態(tài)化?！肮ぷ髯黠L(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”［15］。要強(qiáng)化黨員干部對(duì)馬克思主義群眾觀的學(xué)習(xí)，端正群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”；發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，使全社會(huì)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣；堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)，樹立黨在人民群眾心目中的良好形象。

4.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在制度建設(shè)上，堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持依法治黨、依規(guī)治黨，著力解決黨內(nèi)制度體系不健全、不完善、不配套的問題；把黨的工作嚴(yán)格置于制度的規(guī)范之中，切實(shí)發(fā)揮制度規(guī)矩在全面從嚴(yán)治黨中的根本性作用，為新時(shí)期提高黨的執(zhí)政合法性提供強(qiáng)有力的制度保障。

5.打好反腐持久戰(zhàn)。在反腐倡廉建設(shè)上，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐沒有完成時(shí)。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須把黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心［16］。堅(jiān)持反腐倡廉必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。對(duì)待腐敗行為堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)；堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持對(duì)腐敗懲治保持高壓態(tài)勢(shì)，既查處影響重大的案件，又切實(shí)解決發(fā)生在老百姓身邊的“四風(fēng)”問題；堅(jiān)持以法治思維和法治方式反腐敗，加快反腐敗立法，完善監(jiān)督機(jī)制。把治標(biāo)與治本緊密結(jié)合起來(lái)，建立和完善預(yù)防、教育、懲治的腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的制度保障機(jī)制、不想腐的道德約束機(jī)制。

［1］〔德〕尤爾根·哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化［M］.張博樹譯.重慶：重慶出版社，1989.186.

［2］〔德〕馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)［M］.林榮遠(yuǎn)譯.北京：商務(wù)印書館，1998.239.

［3］［7］〔法〕讓-馬克·夸克.合法性與政治［M］.佟心平，王遠(yuǎn)飛譯.北京：中央編譯出版社，2002.1，3.

［4］〔美〕阿爾蒙德.比較政治學(xué):體系、過程和政策［M］.曹沛霖等譯.上海：上海譯文出版社，1987.35.

［5］張康之.合法性的思維歷程：從韋伯到哈貝馬斯［J］.政治學(xué)，2002，（4）.

［6］權(quán)偉太.執(zhí)政黨論［M］.北京：中共黨史出版社，2004.69.

［8］世界銀行.中國(guó)2030：構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代、和諧、創(chuàng)新的高品質(zhì)社會(huì)［EB/OL］.http://www.clocin.com/ P-830158457，html.2014-06-10/2016-05-06.

［9］鄧小平年譜（1975-1997）（下）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004.1364.

［10］習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-05（02）.

［11］［12］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.36，71.

［13］習(xí)近平.積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21（01）.

［14］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）.

［15］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.387.

［16］習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23（01）.

［責(zé)任編輯游玉華］

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A

1671-6701（2016）04-0035-06

2016-05-26

包安（1991—），男，山東臨沂人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生。