李 鈺

基于1978—1984年中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村改革的思考

李 鈺

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放正式吹響了號(hào)角。此次會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》正式邁出改革的第一步，而這個(gè)第一步恰是以農(nóng)村為突破口，同時(shí)也帶活了中國(guó)改革的大局。而今，伴隨改革層次的深化和改革問(wèn)題的復(fù)雜化，中國(guó)農(nóng)村改革已進(jìn)入瓶頸期，此時(shí)回顧1978—1984年農(nóng)村改革歷程，不在于獲得細(xì)枝末節(jié)的指導(dǎo)，而在于繼承銳意改革的精神、勇于破解改革難題的態(tài)度，汲取改革成功的經(jīng)驗(yàn)和遭遇波折的教訓(xùn)，這不僅對(duì)于突破農(nóng)村改革的瓶頸具有啟示作用，而且對(duì)推進(jìn)當(dāng)下中國(guó)改革全局具有重要意義。

中國(guó)農(nóng)村改革；發(fā)展歷程；借鑒；啟示

37年前，中國(guó)改革選取農(nóng)村作為時(shí)代的弄潮先鋒，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的總閘門(mén)。經(jīng)歷6年積淀，1984年中國(guó)改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，掀開(kāi)新篇章。37年中，改革的領(lǐng)域愈擴(kuò)大、層次愈深化，改革所遇到的問(wèn)題就愈復(fù)雜，前進(jìn)的腳步也愈謹(jǐn)慎。歷史總是有著驚人的相似，37年后的今天，當(dāng)中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，著力破解農(nóng)村改革的難題成為引領(lǐng)中國(guó)改革跋涉險(xiǎn)灘、到達(dá)彼岸的關(guān)鍵。世上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉，我們也不可能將1978—1984年中國(guó)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)生搬硬套于今日實(shí)踐，因?yàn)闀r(shí)代在發(fā)展，改革在深化。今時(shí)今日，面對(duì)農(nóng)村改革，我們已不可能就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，必須全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，［1］因而今日面臨的農(nóng)村改革難題比起航階段面臨的問(wèn)題更復(fù)雜、更棘手，但明晰歷史、以史為鑒，可為當(dāng)下農(nóng)村改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、1978年黨的農(nóng)村改革起航

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義建設(shè)道路上進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索，取得了諸多有益理論和實(shí)踐成果，但由于黨和人民建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)不足、理論認(rèn)識(shí)不成熟，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路走了許多彎路。在這期間，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力長(zhǎng)期遭受壓制甚至飽受摧殘，人民生活水平提升緩慢，社會(huì)主義制度優(yōu)越性難以充分體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，1978年我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H比1949年增長(zhǎng)1.7倍，人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)1.5倍，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口平均每人全年收入70多元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高達(dá)67.7%。1978年我國(guó)總?cè)丝跒?.6億，其中農(nóng)村人口為7.9億，占全國(guó)總?cè)丝?2.29%，由此可見(jiàn)農(nóng)村改革不僅為中國(guó)發(fā)展的形勢(shì)所迫，而且事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定和人民福祉，因而勢(shì)在必行。［2］

1978年中共十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，吹響了農(nóng)村改革的號(hào)角。［3］首先，《決定》指出“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展是保證實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本條件”，并多次重申“真正把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的位置上”，“各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，首先要考慮農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)能力”，這一認(rèn)識(shí)完全不同于過(guò)去30年的發(fā)展思路；其次，《決定》著重通報(bào)了我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，不說(shuō)假話(huà)、空話(huà)、套話(huà)，這種實(shí)事求是的思想作風(fēng)幾乎闊別了中國(guó)共產(chǎn)黨20年；再次，《決定》以維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益為原則，以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民松綁，“社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充”；恢復(fù)按勞分配原則，反對(duì)不顧生產(chǎn)力水平拔高生產(chǎn)資料所有制的“窮過(guò)渡”行為。

由于歷史局限，《決定》依舊沒(méi)能擺脫“左”的束縛，如繼續(xù)宣傳“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“以糧為綱”等口號(hào)，但瑕不掩瑜，《決定》在當(dāng)時(shí)的歷史條件下積極影響占據(jù)了主要方面：第一，對(duì)農(nóng)業(yè)，主要思想即“重視農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)”；對(duì)農(nóng)民，全力堅(jiān)持“在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”。這對(duì)扭轉(zhuǎn)30年來(lái)“重工輕農(nóng)”的思想和損害農(nóng)民利益的行為起到了積極作用。第二，《決定》對(duì)人民公社體制進(jìn)行了改革，［4］進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)，對(duì)生產(chǎn)、分配領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，制止無(wú)償調(diào)撥勞動(dòng)力和絕對(duì)平均主義的行為，激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極因素。第三，《決定》敢于突破人民公社體制，在責(zé)任制領(lǐng)域開(kāi)始松口，雖然文件明確指出“不許分田單干”，但承認(rèn) “可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”，而且在“某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶(hù)”可以包產(chǎn)到戶(hù)，不屬于上述地區(qū)的“不要包產(chǎn)到戶(hù)”。這項(xiàng)突破為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形成奠定了基礎(chǔ)。［5］第四，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃，有助于改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

二、1978——1984年黨的農(nóng)村改革的重點(diǎn)

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生和確立

十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》已完成了農(nóng)村改革破冰的第一錘，并且就改革和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題形成了會(huì)議紀(jì)要。［6］

首先，紀(jì)要突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)集體化的成就，明確表示“集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)”。隨后，紀(jì)要指出，要“把改善經(jīng)營(yíng)管理，貫徹按勞分配，加強(qiáng)和完善生產(chǎn)責(zé)任制，當(dāng)做進(jìn)一步鞏固集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)”，如此就把農(nóng)民青睞的“生產(chǎn)責(zé)任制”提升到國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的政策高度。并且，紀(jì)要肯定了十一屆三中全會(huì)后地方干部和社員群眾大膽實(shí)踐的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。此外，紀(jì)要還指出“允許有多種經(jīng)營(yíng)形式、多種勞動(dòng)組織、多種計(jì)酬辦法同時(shí)存在”，“而不可拘泥于一種模式，搞一刀切”，并且高度評(píng)價(jià)了專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制。最后，會(huì)議紀(jì)要在“包產(chǎn)到戶(hù)”問(wèn)題上又進(jìn)行了一次突破，即按照人民意愿進(jìn)行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶(hù)，并且對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的性質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)定，“不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)”。［7］

總而言之，紀(jì)要體現(xiàn)的主要精神就是尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、相信農(nóng)民，在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的前提下，積極將農(nóng)民的有益探索成果提升為政策方針，堅(jiān)持“三不政策”，以維護(hù)農(nóng)民利益為準(zhǔn)則，以鞏固集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為最終目的。

80年代農(nóng)村改革沒(méi)有采取行政裹挾的方式，而讓群眾自主選擇，黨和政府因勢(shì)利導(dǎo)，因而包產(chǎn)到戶(hù)首先在安徽、內(nèi)蒙古、貴州等省區(qū)得到群眾肯定后，繼而在山東、河南、四川、廣東等幾個(gè)大省全面鋪開(kāi)。［8］

1982年中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》指出，“集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的”，“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，包干到戶(hù)不是“平分集體財(cái)產(chǎn)，分田單干”，而是“建立在土地公有基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶(hù)和集體保持承包關(guān)系”。如此，1982年1號(hào)文件傳達(dá)了包干到戶(hù)、包產(chǎn)到戶(hù)等生產(chǎn)責(zé)任制的長(zhǎng)期性，以及這種責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)，給農(nóng)民吃了一顆定心丸，對(duì)消除農(nóng)民的觀望心態(tài)、抵制心態(tài)有很大幫助。［9］

1983年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》正式確定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存在地位：“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。文件還指出“穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)”。

由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被中央所肯定，截止1983年末，全國(guó)已有1.75億農(nóng)戶(hù)實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)，包產(chǎn)到戶(hù)在所有責(zé)任制形式中占比高達(dá)97.8%。與之相伴隨的是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展：1978年中國(guó)糧食總產(chǎn)量為30476.50萬(wàn)噸，1984年增至40730.50萬(wàn)噸，增幅達(dá)33.6%。同時(shí)，農(nóng)民的生活水平也得到改善：1978年農(nóng)村居民家庭平均純收入為133.6元，1984年增至355.3元，增幅達(dá)165.94%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

1978年前，農(nóng)村存在的家庭副業(yè)、社隊(duì)企業(yè)被說(shuō)成“資本主義的尾巴”，并遭批判，但農(nóng)民單純靠農(nóng)業(yè)很難致富，因而為擴(kuò)大農(nóng)民收入來(lái)源，增強(qiáng)農(nóng)民再生產(chǎn)能力，農(nóng)村改革起步之初就注重發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。

1978年《決定》指出，“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”，“城市工廠要把一部分宜于在農(nóng)村加工的產(chǎn)品或零部件，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)散給社隊(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”。即國(guó)家和城市都要支持農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，保障社隊(duì)企業(yè)供銷(xiāo)渠道暢通。

1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定（試行草案）》，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“公社工業(yè)的大發(fā)展”“是逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別的重要途徑”。隨后，《規(guī)定》又對(duì)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展方針、經(jīng)營(yíng)范圍、發(fā)展規(guī)劃及城市和國(guó)家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的支持進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。上述細(xì)致入微的構(gòu)劃進(jìn)一步促進(jìn)了社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展。

1980年，中共中央75號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》肯定了社隊(duì)企業(yè)、家庭副業(yè)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，進(jìn)一步放寬了對(duì)社隊(duì)企業(yè)的束縛，為其發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

1982年中央一號(hào)文件指出，“要在保證計(jì)劃上調(diào)任務(wù)的前提下，積極開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用”，要逐步改變“‘全部勞力歸田’的做法，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營(yíng)方面來(lái)”，這是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的初步構(gòu)想，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生的工業(yè)化、全方位拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用。

1983年中央一號(hào)文件對(duì)“農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，建立多部門(mén)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作出重要批示：“發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)展合作商業(yè)”，“并給予必要扶持”，進(jìn)一步放活了農(nóng)村工商業(yè)。

1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部文件《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》，同意將社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，《報(bào)告》指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是多種經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國(guó)家財(cái)政收入新的重要來(lái)源”，并肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生命力，指示加強(qiáng)對(duì)社隊(duì)企業(yè)的整頓“以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。自此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展迅速。

隨著黨和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持，中國(guó)相繼出現(xiàn)了蘇南模式、溫州模式、珠三角模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起離不開(kāi)農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起又為農(nóng)村注入了工業(yè)文明、科技因素。［10］從淺層看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集了農(nóng)村閑置資金，充分利用農(nóng)村資源，并成為農(nóng)民收入的又一重要支柱；從深層看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于體制靈活、見(jiàn)效快、收益高，因而吸引著大量農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，這不僅有助于改變農(nóng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且成為農(nóng)村工業(yè)化的原動(dòng)力，為突破城鄉(xiāng)二元體制和彌合城鄉(xiāng)裂縫提供了契機(jī)。

三、1978—1984年黨的農(nóng)村改革的影響

1978—1984年作為農(nóng)村改革的起航階段為農(nóng)村改革、甚至中國(guó)的全面改革開(kāi)啟了良好開(kāi)端。改革起步階段，最嚴(yán)峻的問(wèn)題就是糧食問(wèn)題，因而黨和政府著力解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域微觀經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題，希望藉此調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)地位。上述改革定位既符合當(dāng)時(shí)的局勢(shì)要求，也能以“小突破口”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的“大火車(chē)”。1978—1984年農(nóng)村改革的積極影響主要體現(xiàn)如下：

第一，就全國(guó)范圍而言，溫飽問(wèn)題已基本解決。1949年，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量為208.90公斤，1978年上升為319公斤，1984年繼續(xù)增長(zhǎng)至392.84公斤，相當(dāng)于世界平均水平。人民溫飽問(wèn)題的解決不僅關(guān)乎生存，更是一個(gè)政治問(wèn)題，因而這項(xiàng)工作的完滿(mǎn)解決為農(nóng)村改革，乃至中國(guó)改革大局的推進(jìn)都奠定了良好基礎(chǔ)。［11］

第二，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一化轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展。［12］1957年，全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為537.00億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值443.93億元，占82.67%；林牧漁業(yè)占比極小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡。1984年，各地因地制宜開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)林牧漁各業(yè)的比例不僅有脫離極端化的趨勢(shì)，而且總體經(jīng)濟(jì)效益也有了大提升：1984年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3214.13億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占74.05%，林業(yè)總產(chǎn)值占5.03%，牧業(yè)總產(chǎn)值占18.27%，漁業(yè)總產(chǎn)值占2.65%。

第三，農(nóng)村改革順利推動(dòng)了城市改革。由于農(nóng)村改革擴(kuò)大了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策逐步放寬也使得農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)空間擴(kuò)大，促動(dòng)了改革的市場(chǎng)化取向。［13］由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)中增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和農(nóng)民生活水平提高，城市企業(yè)有了更多生產(chǎn)資料來(lái)源，同時(shí)企業(yè)產(chǎn)品也有了逐步擴(kuò)大的市場(chǎng)銷(xiāo)路，從而增強(qiáng)企業(yè)活力成為城市改革水到渠成的話(huà)題。1984 年12月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出要“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。改革重心轉(zhuǎn)移則進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，因而追根溯源，1978—1984年農(nóng)村改革功不可沒(méi)。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起使農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了工業(yè)化因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民生活、密切城鄉(xiāng)物資交流等方面發(fā)揮了不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因此成為推動(dòng)農(nóng)村走上工業(yè)化道路的助力器。

但也正因?yàn)?978—1984年農(nóng)村改革是急形勢(shì)之所急做出的先期探索，不可避免地缺少規(guī)劃性和宏觀性。有些問(wèn)題是在農(nóng)村改革后期逐步解決的，如市場(chǎng)化問(wèn)題，這是城市改革帶來(lái)的最顯著變動(dòng)，農(nóng)村改革為了不落后于時(shí)代潮流、不阻礙改革發(fā)展大局，亦須進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村改革的后續(xù)階段在某些程度上已經(jīng)解決，但核心環(huán)節(jié)尚未被突破；有些問(wèn)題則是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐顯露出弊端，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它在改革初期的確創(chuàng)造了巨大功績(jī)，但家庭經(jīng)營(yíng)不適合大規(guī)模集約化生產(chǎn)，尤其在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已得到提升后，學(xué)者們陸續(xù)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼續(xù)存在提出質(zhì)疑；還有些問(wèn)題是至今尚未被破解的，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這一問(wèn)題反而伴隨改革時(shí)間的持續(xù)和層次的深化而復(fù)雜化?？梢?jiàn)，良好的開(kāi)端并不代表改革進(jìn)入坦途，面對(duì)未來(lái)的農(nóng)村改革，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

四、1978——1984年黨的農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)啟示

37年倏然而過(guò)，“三農(nóng)”問(wèn)題也發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)在的改革局面是牽一發(fā)動(dòng)全身，因而農(nóng)村改革絕不會(huì)就農(nóng)村而農(nóng)村，這種各領(lǐng)域密切聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)也使得改革步履必須謹(jǐn)小慎微。面對(duì)今日千頭萬(wàn)緒的改革問(wèn)題和日漸復(fù)雜的改革形勢(shì)，或許我們可以從1978—1984年農(nóng)村改革中獲得一些啟發(fā)：

首先，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。被譽(yù)為“農(nóng)村改革之父”的杜潤(rùn)生先生在晚年談及農(nóng)村改革時(shí)常談道，當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，功勞不在于他，而在于千千萬(wàn)萬(wàn)奮斗在生產(chǎn)一線的農(nóng)民，是他們用實(shí)踐證明了農(nóng)村改革的方向，而自己只不過(guò)是用政策的形式保護(hù)了農(nóng)民群眾創(chuàng)造的成果。1978年十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》中明確指出“按群眾利益辦事”，“尊重和保護(hù)社員群眾的民主權(quán)利”。歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，農(nóng)村改革遇到瓶頸，不如多傾聽(tīng)農(nóng)民的聲音，多看看農(nóng)民的行動(dòng)。當(dāng)然，農(nóng)村改革要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的原則，不可倒退回一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，但至于什么時(shí)候開(kāi)始引導(dǎo)、合作化的具體方式如何，還要遵從農(nóng)民的意愿，在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)、糾正。對(duì)于農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)生的一切人為的變革，尤其是來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指令、政策，切不可不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行，對(duì)于此類(lèi)事情，讓農(nóng)民自己想清楚，自愿主動(dòng)地執(zhí)行是最為妥帖的實(shí)施辦法。

其次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)雖事關(guān)國(guó)計(jì)民生，但其核心競(jìng)爭(zhēng)力不敵工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列上是基礎(chǔ)地位但不居于引領(lǐng)地位；農(nóng)民更是弱勢(shì)群體，雖然農(nóng)村改革啟動(dòng)以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)民傾注了許多政策扶持，對(duì)農(nóng)民生活進(jìn)行補(bǔ)貼，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有破解，城鄉(xiāng)差距仍在拉大，尤其我國(guó)工業(yè)化浪潮中出現(xiàn)的“農(nóng)民工”群體進(jìn)入城市，卻不能享受和城市居民一樣的生活、福利、社會(huì)保障待遇；農(nóng)村由于承接城市轉(zhuǎn)移的工業(yè)產(chǎn)業(yè)但沒(méi)能得到城市的幫扶，造成環(huán)境污染、生活條件惡化等問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題是改革的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，如若不能很好地處理該問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題將成為中國(guó)發(fā)展木桶的短板，中國(guó)亦不可能完成2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。［14］

再次，農(nóng)村改革需要城市反哺。如果說(shuō)1978年農(nóng)村改革前，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村輸血給工業(yè)、城市，那么伴隨農(nóng)村改革的深入，雙方的角色應(yīng)該對(duì)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”。如果就農(nóng)業(yè)說(shuō)農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村，不借助外力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民很難再獲得質(zhì)的發(fā)展，至少發(fā)展速度會(huì)慢許多。工業(yè)要為農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和科學(xué)技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，幫助提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；城市應(yīng)與農(nóng)村建立良性互動(dòng)機(jī)制，將資金、技術(shù)、人才、設(shè)備向農(nóng)村有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)傾斜。

“茍日新，日日新，又日新”，農(nóng)村改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，37年前農(nóng)村改革的具體措施或許已然不適用于今日，但1978—1984年農(nóng)村改革起航階段那種尊重農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民利益的精神，實(shí)事求是、直面困難的態(tài)度以及以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為重的工作思路仍值得今日農(nóng)村改革傳承、借鑒。

［1］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，韓俊. “十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的政策框架與基本思路［J］.改革， 2010（5）：5-20.

［2］杜潤(rùn)生.杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)［M］.北京：人民出版社，2005.96-171.

［3］龔建文.從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到新農(nóng)村建設(shè)——中國(guó)農(nóng)村改革30年回顧與展望［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2008（5）：229-238.

［4］黨國(guó)英.中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變——中國(guó)農(nóng)村改革30年回顧與展望［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008（2）：9-24.

［5］喬榛.中國(guó)農(nóng)村改革的制度變遷理論視角追溯［J］.學(xué)習(xí)與探索，2008（6）： 151-154.

［6］馬立誠(chéng)，凌志軍.交鋒：當(dāng)代中國(guó)三次思想解放實(shí)錄［M］.武漢：湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)，湖北人民出版社，2008.

［7］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組，宋洪遠(yuǎn)，趙長(zhǎng)保，張海陽(yáng).深化中國(guó)農(nóng)村改革的思考與建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008（12）：4-14.

［8］吳象.農(nóng)村改革為什么從安徽開(kāi)始？［J］.中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，1994（2）：24-35.

［9］吳象.吳象：最主要是尊重農(nóng)民的意愿［J］.中國(guó)改革，2009（3）：42-44.

［10］林毅夫.90年代中國(guó)農(nóng)村改革的主要問(wèn)題與展望［J］.管理世界，1994（3）： 139-144.

［11］張曉山.深化農(nóng)村改革 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展——三大制約因素、一個(gè)基本認(rèn)識(shí)、兩類(lèi)政策措施［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（1）：4-12.

［12］陳錫文.當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（1）：6-14.

［13］陳錫文.當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)和總體思路［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2009（3）： 6-10.

［14］王君，蔡銳華.中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系原著選編［C］.北京：中共中央黨校出版社，2013.71-326.

（責(zé)任編輯 馬樹(shù)顏）

李鈺，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院（郵政編碼 250100）

F320.2

A

1672-6359（2016）03-0052-04