微治理讓居民摸到“幸?！?/h1>
2016-02-11 15:52:57顧晶
中國民政 2016年15期
顧 晶
微治理讓居民摸到“幸?！?/p>
顧 晶
江蘇省揚州市廣陵區(qū)以老百姓身邊小事、實事為切入點，在社區(qū)“微治理”方面進(jìn)行深入探索和實踐，優(yōu)化了社區(qū)治理體系、凝聚了社區(qū)各方合力。
“微平臺”——推進(jìn)基層民主協(xié)商
平臺功能力求“小而聚”。在推進(jìn)“微治理”進(jìn)程中，政府主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建載體，解決社區(qū)微型事務(wù)。按照1公里左右為半徑，15分鐘步行時間，5000至1萬左右人口為規(guī)模建立“微社區(qū)”服務(wù)模式，精簡“一站式大廳”人員，實施“全科社工”培養(yǎng)工程。同時，通過完善建立以院落為單元的網(wǎng)格服務(wù)體系，試點“微社區(qū)+小區(qū)（院落）+社團(tuán)”小單元自治模式，構(gòu)建起了“1+1+1+x”的基層微治理體系，將基層治理“觸角”延伸向網(wǎng)格，“神經(jīng)末梢”激活到居民小組、樓棟。
民意搜集力求“細(xì)而精”?！拔⒅卫怼钡挠行?yīng)對來自于社情民意的“微渠道”。該區(qū)進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格的服務(wù)責(zé)任和功能版塊，依托“網(wǎng)格長+小組長+志愿者”服務(wù)隊伍，在社區(qū)推行建立“民情氣象站”，建立了一套社情民意“搜集、辦理、反饋、評價”為一體的工作機制。10多名“民情氣象員”每日定時進(jìn)網(wǎng)入戶，嚴(yán)密巡邏，全面收集轄區(qū)居民的個案信息，逐戶建立居民家庭信息檔案。通過梳理共性問題和個性需求，在社區(qū)廣泛開展養(yǎng)老日托、家電維修、送餐快車、樓道亮燈等若干精細(xì)化、個性化“微服務(wù)”，“自下而上”梳理了物業(yè)招標(biāo)、涼亭修建、車庫改造、弱勢群體關(guān)懷等“微項目”。
民主協(xié)商力求“實而久”?！拔⒅卫怼钡闹饕康氖菫榫用駞⑴c社區(qū)治理暢通途徑。針對搜集的群眾意見和問題，一方面，面對面了解民意，涌現(xiàn)出了“圓桌會議室”“開放空間”“股東議事廳”等一大批以居民為主體的“議事”“參事”微平臺，激發(fā)了基層民主協(xié)商新活力；另一方面，鍵對鍵傾聽民生，通過“網(wǎng)上居委會”“社區(qū)微博”“社區(qū)微信”等平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機制，實行網(wǎng)絡(luò)問政，引導(dǎo)居民參與治理。社區(qū)以居民需求意見為根本，立足群眾關(guān)心的實事，利用線上線下議事平臺，為居民提供決策性、監(jiān)督性和互助性參與的機會，真正實現(xiàn)“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”。
“微組織”——提升社區(qū)服務(wù)水平
品牌化推進(jìn)社區(qū)“微服務(wù)”。以整合社區(qū)服務(wù)資源成微格（網(wǎng)格）、組織社區(qū)服務(wù)隊伍建微群、倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)方式見微笑、發(fā)布社區(qū)服務(wù)信息上微博、化解社區(qū)矛盾在微小等為主要抓手，重點針對社區(qū)孤寡老人、留守兒童、失業(yè)人員、無業(yè)人員、弱勢群體、流動黨員等對象，推出了幫助居民就業(yè)的“微集市”、關(guān)愛少年兒童的“微學(xué)堂”、豐富群眾文化的“微舞臺”、參與社區(qū)管理的“微服隊”等一系列“微服務(wù)”品牌。如杉灣花園社區(qū)為豐富日托老人生活，將“社區(qū)書場”與日間照料中心整合，既暖了老人“胃”，又暖了老人“心”。
項目化推進(jìn)公益“微民生”。2015年，廣陵區(qū)相繼出臺《關(guān)于推行城鄉(xiāng)社區(qū)“微民生大服務(wù)”工作體系的實施意見（試行）》《區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)“微民生大服務(wù)”服務(wù)項目總目錄》，通過搭建民情知曉平臺、構(gòu)建民聲回應(yīng)體系、培育服務(wù)多元主體，引導(dǎo)基層部門、社區(qū)、社會組織等主動參與民生服務(wù)，有效推動民生服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)對接，涌現(xiàn)出了心理知名專家定期進(jìn)社區(qū)為居民排解心理問題的“心靈大掃除”等70多項公益項目，涉及社區(qū)建設(shè)、居家養(yǎng)老、青少年教育、社區(qū)矯正、殘疾人照料等十多個領(lǐng)域。
協(xié)同化推進(jìn)公民“微自理”。在原先社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會三位一體管理的格局下，吸納物業(yè)公司、駐地單位、社會組織代表、居民代表等其他主體，成立社區(qū)治理委員會，開展共聯(lián)共建項目，共同提升社區(qū)治理水平。根據(jù)社區(qū)利益主體的不同，四望亭等商業(yè)集聚型社區(qū)將轄區(qū)商戶，天順花園等拆遷安置型社區(qū)將相關(guān)村，沙北等商住型社區(qū)將房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司納入到社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商中，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的“三位一體”治理模式，努力形成以基層黨組織為核心，自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、志愿組織等共同發(fā)揮作用的一核多元組織體系。
“微行動”——健全公民參與機制
公益舞臺更加寬廣。自2012年起，該區(qū)持續(xù)開展公益創(chuàng)投、福彩公益金資助社區(qū)社會組織服務(wù)項目活動，全區(qū)各類社會組織累計實施近300個公益服務(wù)項目，直接或間接惠及人數(shù)近10萬人次。今年，籌備舉辦“廣陵區(qū)首屆社會組織洽談會暨公益伙伴日”活動，邀約切口小、立意新，與居民生活息息相關(guān)的社區(qū)社會組織進(jìn)行洽談，通過現(xiàn)場簽訂合同、委托等方式，重點資助涉及幫扶救助、法律援助、社區(qū)矯正、志愿服務(wù)等公益“微創(chuàng)投”項目，集中力量為社區(qū)社會組織孵化公益夢想搭好框架、疏通肌理。
志愿服務(wù)更加主動。大力扶持社區(qū)志愿組織項目化運作，出臺《廣陵區(qū)志愿服務(wù)文明積分應(yīng)用辦法》，初步建立嘉許獎勵制度，與志愿者各類評先評優(yōu)評獎、金融信用等級、就學(xué)就業(yè)就醫(yī)、績效考核認(rèn)定等掛鉤，不斷擴(kuò)大積分實用性和活動影響力。將相關(guān)社會志愿組織與社區(qū)充分對接，在重點公共區(qū)域建設(shè)“文明驛站”，引導(dǎo)他們完善制度、建立規(guī)范，還提供愛心童車、愛心藥箱、交通指引等十大類基礎(chǔ)服務(wù)項目，志愿服務(wù)一年365天不間斷。
自治行動更加踴躍。在推進(jìn)社區(qū)“微治理”過程中，通過推行基本物業(yè)管理，引導(dǎo)居民自管自治，建立以社區(qū)福利化管理為導(dǎo)向的基本物業(yè)服務(wù)體系。施井社區(qū)的施井西苑小區(qū)在朝陽物業(yè)棄管之后，社區(qū)廣泛征求居民意見，組成小區(qū)自管小組，通過社區(qū)成員代表會議確定物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，按季度對收支情況進(jìn)行公示，年底將結(jié)余部分購買年畫、鮮花、水果等物品返還給居民，得到居民普遍贊譽。
（作者單位：江蘇省揚州市廣陵區(qū)民政局）
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民主協(xié)商力求“實而久”?！拔⒅卫怼钡闹饕康氖菫榫用駞⑴c社區(qū)治理暢通途徑。針對搜集的群眾意見和問題，一方面，面對面了解民意，涌現(xiàn)出了“圓桌會議室”“開放空間”“股東議事廳”等一大批以居民為主體的“議事”“參事”微平臺，激發(fā)了基層民主協(xié)商新活力；另一方面，鍵對鍵傾聽民生，通過“網(wǎng)上居委會”“社區(qū)微博”“社區(qū)微信”等平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機制，實行網(wǎng)絡(luò)問政，引導(dǎo)居民參與治理。社區(qū)以居民需求意見為根本，立足群眾關(guān)心的實事，利用線上線下議事平臺，為居民提供決策性、監(jiān)督性和互助性參與的機會，真正實現(xiàn)“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”。
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項目化推進(jìn)公益“微民生”。2015年，廣陵區(qū)相繼出臺《關(guān)于推行城鄉(xiāng)社區(qū)“微民生大服務(wù)”工作體系的實施意見（試行）》《區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)“微民生大服務(wù)”服務(wù)項目總目錄》，通過搭建民情知曉平臺、構(gòu)建民聲回應(yīng)體系、培育服務(wù)多元主體，引導(dǎo)基層部門、社區(qū)、社會組織等主動參與民生服務(wù)，有效推動民生服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)對接，涌現(xiàn)出了心理知名專家定期進(jìn)社區(qū)為居民排解心理問題的“心靈大掃除”等70多項公益項目，涉及社區(qū)建設(shè)、居家養(yǎng)老、青少年教育、社區(qū)矯正、殘疾人照料等十多個領(lǐng)域。
協(xié)同化推進(jìn)公民“微自理”。在原先社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會三位一體管理的格局下，吸納物業(yè)公司、駐地單位、社會組織代表、居民代表等其他主體，成立社區(qū)治理委員會，開展共聯(lián)共建項目，共同提升社區(qū)治理水平。根據(jù)社區(qū)利益主體的不同，四望亭等商業(yè)集聚型社區(qū)將轄區(qū)商戶，天順花園等拆遷安置型社區(qū)將相關(guān)村，沙北等商住型社區(qū)將房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司納入到社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商中，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的“三位一體”治理模式，努力形成以基層黨組織為核心，自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、志愿組織等共同發(fā)揮作用的一核多元組織體系。
“微行動”——健全公民參與機制
公益舞臺更加寬廣。自2012年起，該區(qū)持續(xù)開展公益創(chuàng)投、福彩公益金資助社區(qū)社會組織服務(wù)項目活動，全區(qū)各類社會組織累計實施近300個公益服務(wù)項目，直接或間接惠及人數(shù)近10萬人次。今年，籌備舉辦“廣陵區(qū)首屆社會組織洽談會暨公益伙伴日”活動，邀約切口小、立意新，與居民生活息息相關(guān)的社區(qū)社會組織進(jìn)行洽談，通過現(xiàn)場簽訂合同、委托等方式，重點資助涉及幫扶救助、法律援助、社區(qū)矯正、志愿服務(wù)等公益“微創(chuàng)投”項目，集中力量為社區(qū)社會組織孵化公益夢想搭好框架、疏通肌理。
志愿服務(wù)更加主動。大力扶持社區(qū)志愿組織項目化運作，出臺《廣陵區(qū)志愿服務(wù)文明積分應(yīng)用辦法》，初步建立嘉許獎勵制度，與志愿者各類評先評優(yōu)評獎、金融信用等級、就學(xué)就業(yè)就醫(yī)、績效考核認(rèn)定等掛鉤，不斷擴(kuò)大積分實用性和活動影響力。將相關(guān)社會志愿組織與社區(qū)充分對接，在重點公共區(qū)域建設(shè)“文明驛站”，引導(dǎo)他們完善制度、建立規(guī)范，還提供愛心童車、愛心藥箱、交通指引等十大類基礎(chǔ)服務(wù)項目，志愿服務(wù)一年365天不間斷。
自治行動更加踴躍。在推進(jìn)社區(qū)“微治理”過程中，通過推行基本物業(yè)管理，引導(dǎo)居民自管自治，建立以社區(qū)福利化管理為導(dǎo)向的基本物業(yè)服務(wù)體系。施井社區(qū)的施井西苑小區(qū)在朝陽物業(yè)棄管之后，社區(qū)廣泛征求居民意見，組成小區(qū)自管小組，通過社區(qū)成員代表會議確定物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，按季度對收支情況進(jìn)行公示，年底將結(jié)余部分購買年畫、鮮花、水果等物品返還給居民，得到居民普遍贊譽。
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