汪曉琳

積極創(chuàng)建減災(zāi)救災(zāi)示范縣 實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急管理上水平

汪曉琳

湖北省提出創(chuàng)建全省減災(zāi)救災(zāi)示范縣以來，孝昌縣作為全省3個減災(zāi)救災(zāi)示范縣試點之一，主動行動、積極溝通，基本形成“以防為主、防救結(jié)合、社會參與、政府兜底”的減災(zāi)救災(zāi)工作格局。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作高位推進。一是建機構(gòu)?？h委、縣政府高度重視減災(zāi)救災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，把防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，成立以常務(wù)副縣長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期研究部署創(chuàng)建工作；縣財政安排116萬元的配套資金和70萬元的專項資金，用于保障減災(zāi)救災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作。二是明責(zé)任。制定出臺《創(chuàng)建全省減災(zāi)救災(zāi)示范縣活動方案》，將11大類的主要任務(wù)及責(zé)任分解到51個成員單位，明確創(chuàng)建工作任務(wù)和時限，對創(chuàng)建工作落實情況，定期檢查，通報、督辦。三是廣動員。召開創(chuàng)建工作大會和減災(zāi)委成員單位聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同”的減災(zāi)救災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作格局。四是常宣傳。開展防災(zāi)減災(zāi)知識“五進”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日和“國際減災(zāi)日”等主題宣傳活動；在城鄉(xiāng)主干道制作防災(zāi)減災(zāi)永久性宣傳牌300多塊，設(shè)置應(yīng)急逃生指示牌20余塊，累計發(fā)放《防災(zāi)減災(zāi)知識讀本》、宣傳單5萬多份。

二、加大投入，鞏固減災(zāi)救災(zāi)工作陣地。一是建設(shè)縣級中心陣地。根據(jù)《湖北省救災(zāi)物資儲備庫項目建設(shè)規(guī)劃》，多方籌措資金620萬元，建成集自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、物資儲備、城區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急避難和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育四大功能于一體的救災(zāi)物資儲備庫。同時，縣委、縣政府成立了縣減災(zāi)備災(zāi)中心，核定事業(yè)編制3名，將經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有效保障。二是建立避難保障陣地。以城區(qū)為重點，在人口聚集處，共建立了13個應(yīng)急避難場所。形成了以城區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急避難中心為主，輻射13個應(yīng)急避難點的應(yīng)急避難疏散體系，確保了急救物資在第一時間內(nèi)可運抵各避難點，有效夯實了城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)硬件基礎(chǔ)。三是建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。先后將馮山社區(qū)、鄒崗社區(qū)、白沙鋪社區(qū)等6個社區(qū)打造成全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

三、健全機制，促進救災(zāi)應(yīng)急規(guī)范管理。一是完善救災(zāi)管理機制。制定《孝昌縣創(chuàng)建全省減災(zāi)救災(zāi)示范縣工作標準》，對6大類24個方面的工作內(nèi)容進行細化；出臺了《自然災(zāi)害生活求救助資金精細化管理實施方案》，救助程序更加公開、公平、公正；編制了《孝昌縣減災(zāi)救災(zāi)標準化建設(shè)操作手冊》，為全縣減災(zāi)救災(zāi)工作標準化管理提供科學(xué)依據(jù)。二是完善物資儲備機制。依托救災(zāi)物資儲備庫，存儲了價值150多萬元的棉衣、棉被、賬篷等必備應(yīng)急救災(zāi)物資；縣政府為民政部門配備了救災(zāi)專用車輛，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)配備了救災(zāi)專用通訊設(shè)備等救災(zāi)裝備，確保急救物資可在1小時內(nèi)運達，并可輻射周邊縣市區(qū)。三是完善應(yīng)急救助機制。加強災(zāi)害應(yīng)急救助實戰(zhàn)演練，累計開展消防應(yīng)急逃生演練40余場次，應(yīng)急救助實戰(zhàn)水平不斷提高。完善救助資金應(yīng)急管理機制，對生活救助資金，全部實行銀行“一卡通”社會化發(fā)放，定期開展救災(zāi)資金監(jiān)督檢查，確保受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。

四、創(chuàng)新模式，全面提升應(yīng)急工作水平。一是信息發(fā)布由救災(zāi)向防災(zāi)轉(zhuǎn)變。建立災(zāi)情信息發(fā)布機制，與縣氣象部門簽訂氣象合作協(xié)議，實現(xiàn)氣象信息共享。通過夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的群眾基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)災(zāi)后救援向災(zāi)前預(yù)警、群眾自救轉(zhuǎn)變。二是救災(zāi)隊伍由臨時向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變。縣、鄉(xiāng)、村三級配備了450名專職救災(zāi)、災(zāi)情預(yù)警及災(zāi)情上報人員，為災(zāi)害信息員配備手機終端，建立災(zāi)情核查機制，每年開展1-2次災(zāi)害信息員和救災(zāi)隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高救災(zāi)人員業(yè)務(wù)技能。三是資源整合由分散向全力轉(zhuǎn)變。在政策運用上，每年為農(nóng)村軍烈屬、低保戶、“五保戶”全額購買自然災(zāi)害住房保險。在參與主體上，依托孝昌縣志愿者聯(lián)合會，廣泛動員全社會參與到減災(zāi)救災(zāi)工作中來，目前已成立志愿者服務(wù)隊23個，發(fā)展隊員520余人，注冊會員200余人，通過借助市場和社會的力量，有效降低災(zāi)害風(fēng)險。

（作者系湖北省孝昌縣民政局局長）