包曉杰 沙啟雷

發(fā)揮社會組織優(yōu)勢 探索收養(yǎng)評估工作模式

包曉杰 沙啟雷

為不斷加強收養(yǎng)工作，全面保障被收養(yǎng)兒童權益，黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)深入調(diào)研，科學設計，抓住重點，積極創(chuàng)新工作模式，引導社會組織參與，努力探索符合我國國情和本區(qū)工作實際的評估模式，進一步保障了收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的合法權益，形成了管理規(guī)范、服務高效的收養(yǎng)登記工作新局面。

一、深入調(diào)研，銳意創(chuàng)新，率先建立收養(yǎng)評估社會化模式。香坊區(qū)民政局在探索建立收養(yǎng)評估模式中注重“三個把握”。一是注重把握新形勢新要求，啟動收養(yǎng)評估模式。香坊區(qū)深入基層調(diào)研、積極研究探索，在全市率先啟動收養(yǎng)評估社會化模式，引入第三方組織對收養(yǎng)方進行評估，進一步提升了收養(yǎng)工作的專業(yè)性和公正性，從而最大限度地保障被收養(yǎng)人權益。二是注重把握方向，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢。香坊區(qū)社會組織發(fā)展迅速，平均每年以6%的速度增長，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)上發(fā)揮了積極作用。在此基礎上，社會組織的蓬勃發(fā)展為委托第三方開展收養(yǎng)評估工作奠定了良好的基礎。三是注重把握經(jīng)驗借鑒，深入開展調(diào)查研究。在學習借鑒其他省市評估工作具體經(jīng)驗和做法的基礎上，認真研究和吸收收養(yǎng)登記機關模式、福利機構評估模式的利與弊，力求因地制宜，揚長避短。走訪轄區(qū)內(nèi)部分收養(yǎng)家庭及有收養(yǎng)意愿的人員和家庭，了解實際收養(yǎng)關系建立后存在的問題和矛盾，以及有收養(yǎng)意向、收養(yǎng)需求家庭的原始收養(yǎng)心理狀態(tài)。將調(diào)研結果與區(qū)實際情況進行充分的合理化論證，最終確定了符合區(qū)情民情的委托第三方社會組織評估的模式。

二、科學設計，健全機制，推動收養(yǎng)評估工作穩(wěn)步開展。香坊區(qū)民政局制定了科學的收養(yǎng)評估指標體系，建立了收養(yǎng)評估工作的運行機制和專家數(shù)據(jù)庫，努力做到客觀公正、便于操作、易于考量。一是建立收養(yǎng)評估指標體系。經(jīng)過多次調(diào)研，認真梳理，明確評估內(nèi)容，確定了收養(yǎng)評估程序和指標體系，具體包括將收養(yǎng)人的基本情況、收養(yǎng)動機、經(jīng)濟能力、婚姻狀況、家庭條件、健康狀況、學歷學識、道德品行、居住環(huán)境、養(yǎng)育規(guī)劃等十大項列入收養(yǎng)評估基本內(nèi)容。如果其中任何一項不符合條件，將不能對兒童進行收養(yǎng)。二是建立收養(yǎng)評估保障機制。成立了專項工作領導小組，明確相關成員單位的責任。香坊區(qū)民政局負責接待咨詢、接受申請、材料審核、辦理收養(yǎng)登記等工作；香坊區(qū)民間組織管理局負責監(jiān)督管理評估組織的評估標準；評估組織負責具體評估工作的實施。各部門各負其責、隨時溝通、密切配合，共同推進收養(yǎng)評估工作。其次確定評估機構。香坊區(qū)經(jīng)過多次論證，最終委托具有資質的社會組織哈爾濱市香坊區(qū)吉光社會事務服務中心負責對收養(yǎng)申請人家庭情況進行調(diào)查評估。通過公益服務和政府購買服務相結合的方式，與評估機構簽訂項目合同，明確雙方責任與要求。三是建立專家數(shù)據(jù)庫。根據(jù)評估工作的需要，要求第三方社會組織建立具有法律、心理、醫(yī)生、社工等專業(yè)資質的評估人員組成的專家數(shù)據(jù)庫，隨機抽取專家進行評估。截至目前，共有專家數(shù)據(jù)庫專家32人，專業(yè)社工隊伍3支，專業(yè)社工200余人。

三、抓住重點，密切配合，確保收養(yǎng)評估工作深入開展。香坊區(qū)民政局在工作開展過程中強化收養(yǎng)評估的科學性、規(guī)范性和專業(yè)性。一是強化收養(yǎng)評估的科學性。針對收養(yǎng)評估過程中的新情況、新問題，及時修改、優(yōu)化收養(yǎng)評估流程，確保評估工作的科學性。二是強化收養(yǎng)評估的規(guī)范性。香坊區(qū)民政局在實行收養(yǎng)前期調(diào)查評估工作中，定期和不定期的組織第三方收養(yǎng)評估機構的工作人員進行培訓，重點學習《收養(yǎng)法》《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》《哈爾濱市收養(yǎng)子女家庭評估實施細則》《香坊區(qū)收養(yǎng)評估指標體系和說明》等相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范了收養(yǎng)評估工作的管理。三是強化收養(yǎng)評估的專業(yè)性。充分發(fā)揮社會組織的積極作用，加大收養(yǎng)評估機構人才的儲備，進一步推進收養(yǎng)評估工作，積極爭取財政部門的支持，力爭對全市范圍內(nèi)的所有收養(yǎng)家庭進行評估。探索將收養(yǎng)評估關口前移，依托有收養(yǎng)意愿家庭信息庫，最大限度地保障被收養(yǎng)人權益。

（作者單位：哈爾濱市香坊區(qū)民政局）