運用科學思維方法實現(xiàn)科學趕超跨越發(fā)展

肖本明

重視運用科學思維方法解決中國的實際問題，是我們黨不斷取得革命、建設和改革勝利的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“全面建成小康社會”提出的一系列新思想、新論斷、新要求，既部署“過河”的任務，又指導如何解決“橋或船”的問題，貫穿著科學的思維方法，回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題，開辟了我們黨治國理政的新境界，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了根本遵循和行動指南。漣水人口114.97萬、面積1676平方公里，是全省12個省級重點幫扶縣之一。進入“十三五”發(fā)展新征程，帶領(lǐng)百萬漣水人民“一個不少、一戶不落”與全省同步率先全面建成小康社會，是完成中央賦予發(fā)達省份江蘇“兩個率先”光榮使命的責任擔當，更是讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果的實踐檢驗。面對新的形勢任務，我們既要有“立下愚公志”的精神態(tài)度，更要有“打好攻堅戰(zhàn)”的科學思維方法，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，掌握運用貫穿其中的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維、系統(tǒng)思維等科學思維方法的“金鑰匙”，開啟漣水科學趕超、跨越發(fā)展新征程。

以戰(zhàn)略思維看大勢謀大局，

明晰科學趕超、跨越發(fā)展方向路徑

不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。只有把本地區(qū)、本部門、本單位的工作放到局部與全局、眼前與長遠、國內(nèi)與國外、歷史與現(xiàn)實的大形勢、大趨勢中去考慮、去研究，才能做出正確謀斷和決策，找準前進的道路和方向。2015年以來，正值兩個五年規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵時期，我們牢牢把握中央關(guān)于“十三五”我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷和充分認識、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)這一大邏輯，審時度勢、科學決策，重點解決好“新常態(tài)下怎么看、新常態(tài)下怎么干”的重大問題。一是提升目標定位。堅持從全局的、戰(zhàn)略的高度，把漣水發(fā)展放到“兩個百年目標”大局下來把握，放到全省“兩個率先”的高度來認識，放到“十三五”乃至更長一段時期的長遠發(fā)展角度來考量，確立了未來五年實現(xiàn)與全省全市同步率先全面建成小康社會和建設淮安中心城市“副中心”的兩大目標為統(tǒng)攬，堅持科學趕超、跨越發(fā)展主題主線，加大力度、加快速度、加緊進度，努力在全省加快蘇北地區(qū)新一輪發(fā)展當中爭當標兵，做出應有貢獻。二是放大戰(zhàn)略格局。跳出“一縣一域”發(fā)展瓶頸，確立融“市”入“?！睉?zhàn)略方向，即全方位對接融入省委、省政府加快淮安蘇北重要中心城市建設的重要戰(zhàn)略，主動接上淮安中心城市的發(fā)展“引擎”，把漣水建成“副中心”；搶抓用好“一帶一路”、沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等國家、省重大戰(zhàn)略和區(qū)域一體化發(fā)展機遇，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，融入世界經(jīng)濟海洋，以大格局支撐大發(fā)展。三是提升發(fā)展層次。漣水正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速提升的中期階段，為擺脫“先發(fā)展，后治理”的老路，我們遵循中央?yún)f(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，確立“五化聯(lián)動”戰(zhàn)略路徑，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設施先行、文化旅游融合、開放環(huán)境優(yōu)化、民生幸福等“五大工程”，聚焦突破“3+3+1”戰(zhàn)略重點，即江蘇漣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮安（漣水）空港產(chǎn)業(yè)園、淮安（薛行）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園三大新型工業(yè)化主版塊，濱河新城、老城區(qū)、高溝鎮(zhèn)“副中心”三大新型城鎮(zhèn)化主功能區(qū)以及脫貧奔小康和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設主攻點，推動更有質(zhì)量、更加均衡、更加全面、更加綠色、更可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)過一年來的實踐，這一系列明晰的戰(zhàn)略目標、方向、路徑和舉措，得到了廣大干群的積極響應，調(diào)動和激發(fā)了全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、進位趕超的自信心和精氣神，必須乘勢而上，保持定力，增強自信，并根據(jù)發(fā)展形勢、方式、內(nèi)涵、理念變化，與時俱進地豐富充實完善提升，科學引領(lǐng)新一輪發(fā)展。

以創(chuàng)新思維抓機遇增活力，

催生科學趕超、跨越發(fā)展新動能

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?？v觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個地區(qū)向前發(fā)展的重要力量。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，像漣水這樣的欠發(fā)達地區(qū)要應對更加激烈的競爭、破解前進中的困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)后發(fā)趕超、進位爭先、同步率先，唯有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大膽改革創(chuàng)新，培育新的增長源，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。否則，就會像習近平總書記指出的那樣，如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機遇，甚至錯過整整一個時代。2015年以來，面對漣水發(fā)展一度陷入低位徘徊，在淮安市科學跨越發(fā)展考核排名連年墊底的困境，我們堅持把創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，堅持變中求新、新中求進、進中突破，以思想觀念創(chuàng)新為先導，組織動員黨員干部特別是領(lǐng)導干部“來一次重新學習”，深入踐行五大發(fā)展理念以及融“市”入“海”、“五化聯(lián)動”、“五大工程”等決策部署，廣泛推動思想解放，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性；以發(fā)展模式創(chuàng)新為追求，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，用新的理念、機制、模式改造提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引入智慧城市、海綿城市、綜合管廊、鄰里中心等先進理念，提升城鄉(xiāng)建設品位，大力推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級；以工作管理創(chuàng)新為途徑，運用現(xiàn)代管理理念模式，圍繞重要發(fā)展版塊成立前線指揮部，推動縣領(lǐng)導干在一線，打一場“班長式的戰(zhàn)爭”，把清單式管理引入項目建設，高質(zhì)高效推進工作落實、項目建設；以體制機制創(chuàng)新為保障，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣改革、國家級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設試點縣改革、省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點改革，推廣國有資源資產(chǎn)市場化運作機制、政府與社會資本合作PPP模式，穩(wěn)步推進教育、文化旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務領(lǐng)域改革，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好綜合配套改革硬仗，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來。這一系列創(chuàng)新之舉，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力動力，迅速扭轉(zhuǎn)了一度低位徘徊的發(fā)展頹勢。這讓我們更深切體會到，漣水發(fā)展不缺資源、不缺優(yōu)勢，關(guān)鍵要以創(chuàng)新的思路、舉措和機制將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

以辯證思維解難題求突破，

保持科學趕超、跨越發(fā)展強勁勢頭

習近平總書記強調(diào)：“要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領(lǐng)?！碑斍埃?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“三期疊加”問題交織，各種結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾和社會矛盾日趨復雜和增多。矛盾問題撲面而來，發(fā)展壓力刻不容緩，我們決不能有絲毫迷茫，更不能胡干蠻干，必須堅持辯證思維，分清大小難易、明確輕重緩急、摸清內(nèi)在規(guī)律，牽得住“牛鼻子”、找得準突破口。重點要把握好幾個關(guān)系：一是點和面的關(guān)系。毛澤東的《矛盾論》告訴我們，堅持點面結(jié)合、以點帶面，突破一點、取得經(jīng)驗，指導全面工作，是進行任何工作所必須采取的。全面小康覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域要全面，但不是全面發(fā)力、平均發(fā)力，更不是“齊步走”，必須有針對性地突出重點難點，抓住“牽一發(fā)而動全身”、“抓一著而滿盤活”的事情。我們突出重要發(fā)展版塊、重大工程項目、重點發(fā)展指標“三重”，作為推動發(fā)展的著力點、進位爭先的支撐點和提振信心的興奮點，加大考核、督查、獎懲力度，唱好漣水的“香山記”。同時，建立縣領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系點、分管條線和負責版塊片區(qū)“點線面”責任體系，統(tǒng)籌兼顧彈好“鋼琴”。二是快與慢的關(guān)系。三思而后行，謀定而后動。任何事情沒想好就干，最終也快不起來，看似快實則慢；如果準備充分了，思路清晰了、觀念成熟了，一旦動起來就沒有什么障礙，看似慢實則快。加快漣水全面建成小康社會，要求以超常規(guī)的快速度、加速度推進發(fā)展，但這種快并不是簡單的“大干快上”。我們推動新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設施、重大工程建設等，從規(guī)劃設計到施工建設再到現(xiàn)場管理，堅持對接國內(nèi)外高端資源，突出抓好科學規(guī)劃、方案評審、法規(guī)審查等基礎(chǔ)性工作，確保每一項重大工程項目經(jīng)得起歷史和人民檢驗。比如，我們推進濱河新城建設，堅持規(guī)劃先行、環(huán)境先行、基礎(chǔ)設施先行、功能配套先行、拆遷安置先行，避免傳統(tǒng)圈地賣地的簡單短視行為。三是長和短的關(guān)系。田忌賽馬的故事講的就是要善于運用發(fā)揮自己的長處，去戰(zhàn)勝對手的短處，從而在競技中獲勝。我們堅持以融“市”入“海”戰(zhàn)略思維，充分發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、發(fā)揮漣水有著崇文重教的深厚底蘊、革命老區(qū)的紅色基因、地廣人眾的資源稟賦、緊靠市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、“空、鐵、水、公”的立體交通等“五有”優(yōu)勢，培育縣域核心競爭力。同時，“短”和“長”是一對辯證關(guān)系，在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢；越是在補短板上多下功夫，越能起到“四兩撥千斤”的良好效果。我們針對長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展一條腿長一條腿短、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)等不平衡、不協(xié)調(diào)等突出問題，推動基礎(chǔ)設施、公共服務和產(chǎn)品向農(nóng)村延伸、向重點片區(qū)聚焦，拉長發(fā)展短板，達到補短增長、補短強長、補短揚長的功效，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

以底線思維防風險保穩(wěn)定，

筑牢科學趕超、跨越發(fā)展和諧根基

我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況、新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。習近平總書記多次強調(diào)，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。我們清醒地看到，漣水既有歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、事業(yè)單位改革不徹底、土地征用、房屋征收、安全生產(chǎn)等長期積累的易發(fā)多發(fā)矛盾，也有經(jīng)濟進入新常態(tài)、下行壓力加大、外部環(huán)境不確定因素增多等新的矛盾和不利條件。推動科學趕超、跨越發(fā)展，必須樹立問題意識、危機意識、邊界意識和效果意識，在發(fā)展理念、目標與舉措的設定與選擇上要有“托底”、“守底”、“保底”的安排，最大限度地規(guī)避風險、化解矛盾，掌握主動權(quán)。比如安全穩(wěn)定，沒有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革與發(fā)展也都會成為一句空話，任何時候安全穩(wěn)定都必須做到萬無一失，安全穩(wěn)定的底線一旦失守，所謂發(fā)展的成績?nèi)繗w零、付出的辛苦都將付之東流。我們牢牢抓住公共安全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善治安防控體系、安全生產(chǎn)責任體系，創(chuàng)建省級食品安全城市等系列創(chuàng)建工作，推進信訪法治化建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定大局。比如民生保障，發(fā)展的落腳點就是實現(xiàn)人的發(fā)展，人的發(fā)展最直觀的就是民生幸福水平。我們堅持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生問題，大力實施提高居民收入、擴大就業(yè)、健全完善社會保障體系等重點民生工程，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多舉措兜住民生幸福底線，讓群眾每年都有獲得感，不斷增強人民群眾對全面建成小康社會成果的滿意度。再比如打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)脫貧“摘帽”是全面建成小康社會的底線目標。根據(jù)省新一輪扶貧開發(fā)的目標任務，漣水還有38個省定經(jīng)濟薄弱村和13.46萬低收入人口。我們按照習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話要求，將脫貧攻堅達小康作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住渠北、漣沭結(jié)合部兩大片區(qū)納入省“十三五”連片扶貧開發(fā)的歷史機遇，堅持整體連片開發(fā)與精準扶貧脫貧相結(jié)合，聚焦兩大片區(qū)、經(jīng)濟薄弱村和建檔立卡低收入農(nóng)戶，精準實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、交通扶貧、健康扶貧與社保兜底扶貧等政策措施，推廣光伏扶貧、教育扶貧、金融扶貧等模式，全力以赴換窮貌、拔窮根，確?！耙粋€不少、一戶不落”。未來五年，既是大有可為的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，同時也是各種錯綜復雜的矛盾凸顯期、多發(fā)期，在追求“高線”目標的同時，必須牢固樹立底線思維，防范和化解可能影響發(fā)展全局的經(jīng)濟下滑風險、金融風險、安全穩(wěn)定風險、紀律松弛風險、道德滑坡風險、政治腐敗風險等，確保在全面小康的征程上既邁大步子更邁穩(wěn)步子。

以系統(tǒng)思維抓統(tǒng)籌聚合力，

匯聚科學趕超、跨越發(fā)展磅礴力量

全面建成小康社會是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明及其相互交織的諸多內(nèi)生因素聯(lián)結(jié)而成的復合性整體，具有歷史過程性、系統(tǒng)整體性、有機結(jié)構(gòu)性，如果忽略或偏廢其中的任何一個方面，那么實現(xiàn)的都不是真正意義上的全面小康。必須堅持系統(tǒng)思維，用全面的、整體的視角分析問題、解決問題，抓好各個方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是在內(nèi)涵支撐上，統(tǒng)籌好硬實力和軟實力。衡量一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展水平，既要看經(jīng)濟硬實力，也要看文化軟實力。硬實力與軟實力兩者都是構(gòu)成縣域綜合實力不可或缺的元素。實現(xiàn)全面小康既要富口袋又要富腦袋，某種意義上講富腦袋甚至比富口袋更重要。為此，我們推動漣水科學趕超、跨越發(fā)展，不僅是物質(zhì)實力的提升，更是人文精神、精氣神、自信心的全面提振。面對一度因發(fā)展落后困境影響，自怨自艾、自甘落后甚至自暴自棄、妄自菲薄的負面情緒所造成的沉悶氣氛，我們堅持深入踐行社會主義核心價值觀，充分挖掘歷史文化資源、傳承優(yōu)秀文化基因，提煉弘揚“向善向上、苦干實干、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”新時期漣水精神，全面喚醒喚起百萬漣水人自尊、自信、自立、自強，構(gòu)筑“精神高地”，激發(fā)全社會沖出“發(fā)展洼地”的決心和志氣。二是在發(fā)展取向上，統(tǒng)籌好當前需要和長遠發(fā)展。當前是長遠的起點，長遠是起點的繼續(xù)，當前和長遠是首尾相連的一體。全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標，也是邁向第二個百年奮斗目標的新起點。為此，推動發(fā)展不僅服務于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，而且需要服務于建成社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標，奠定持續(xù)發(fā)展的空間。我們緊緊瞄準既是現(xiàn)實要求和緊迫任務、又是惠及長遠戰(zhàn)略需要的突出矛盾問題，部署推動教育優(yōu)先發(fā)展、文化旅游與經(jīng)濟社會融合發(fā)展、基礎(chǔ)設施率先發(fā)展、健康漣水加快發(fā)展等，持續(xù)打基礎(chǔ)、擴空間、利長遠，營造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為推動更長時期可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。三是在治理方式上，統(tǒng)籌好法治建設和道德建設。黨的十八屆四中全會《決定》指出，必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰，在社會治理中共同發(fā)揮作用。我們堅持法治與德治共同發(fā)力、同向發(fā)力，堅持依法治理，根除“人治”，引導黨員干部用法治思維、法治理念和法治方式處理問題，依法辦事、照章行事，不搞特權(quán)、不搞專制、不觸碰法律高壓線，在全社會努力營造形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。同時，推進道德建設工程，在黨員干部中倡導“誠簡和廉”共同團隊文化，在全社會廣泛學習評選宣傳漣水好人活動，率先建設好人館、電子好人館、好人網(wǎng)等，講好漣水好人故事，利用有形的正能量、鮮活的價值觀，加強公民思想道德建設，集聚全面小康的“正能量”。四是在力量依靠上，統(tǒng)籌好關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)。領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”與人民群眾“絕大多數(shù)”都是事業(yè)發(fā)展的重要力量。習近平總書記指出，“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本只有兩條：黨的領(lǐng)導和人民群眾的力量”。全面小康路上，領(lǐng)導干部是牽引力，人民群眾是推動力，是爬坡過坎必不可少的兩方面力量。我們充分利用“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨，樹立正確用人導向，多措并舉重構(gòu)優(yōu)化風清氣正的政治生態(tài)，充分發(fā)揮黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用。同時，廣泛發(fā)動、緊密團結(jié)百萬漣水人民群眾，利用全面小康“最大公約數(shù)”，持續(xù)改善民生事業(yè)發(fā)展水平，讓人民群眾早得益、快得益、多得益，增強全社會的歸宿感、認同感、幸福感，凝聚起人民群眾同心干、奔小康的磅礴力量。

思路決定出路，思維決定作為。經(jīng)過2015年下半年以來的創(chuàng)新實踐，漣水正在像上級黨委、政府和全縣人民殷切期望的那樣，開始步入了持續(xù)向上向好的發(fā)展軌道，2015年底在全市科學跨越發(fā)展考核中順利實現(xiàn)由后進到先進的“脫帽”目標。我們相信，樹立科學思維方法，引領(lǐng)推動科學趕超、跨越發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力、發(fā)展自信，“十三五”期間漣水縣一定能脫掉省級重點幫扶縣“帽子”，在全面建成小康社會的偉大征程上實現(xiàn)與全省全市同步率先“撞線”。

（作者系中共淮安市委常委、市委秘書長，中共漣水縣委原書記）

責任編輯：高 莉