楊鳳祥，唐 潔

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院 江蘇南京210069)

江蘇民營經(jīng)濟綠色發(fā)展的問題與對策

楊鳳祥，唐 潔

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院 江蘇南京210069)

江蘇省民營經(jīng)濟目前在綠色發(fā)展方面存在著產(chǎn)業(yè)污染嚴重、單位產(chǎn)品能耗過高、產(chǎn)品市場秩序混亂、生產(chǎn)質(zhì)量低端等主要問題。從外部看，原因主要包括綠色發(fā)展的社會環(huán)境缺失(理念、公眾等)、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、政府對綠色發(fā)展引導(dǎo)存在偏差等；從內(nèi)部看，則是企業(yè)自身綠色生產(chǎn)意識缺乏和綠色技術(shù)創(chuàng)新投入不足。提出大力推進江蘇省民營經(jīng)濟。實現(xiàn)綠色發(fā)展需要從兩方面入手：政府要大力培育綠色發(fā)展的社會環(huán)境，營造綠色生活的價值觀，改變企業(yè)經(jīng)營的價值預(yù)期；民營企業(yè)要增強自身綠色發(fā)展意識，加強綠色技術(shù)的創(chuàng)新投入。

民營經(jīng)濟 綠色發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級

改革開放以來，江蘇民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、貢獻度不斷提高，在江蘇經(jīng)濟大局中占有舉足輕重的地位：私營企業(yè)和個體工商戶戶數(shù)居全國第2位；民營企業(yè)出口額占全省出口總額約1/3；全省規(guī)模以上醫(yī)藥、高端裝備等先進制造業(yè)由民營企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值逾6成，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中由民營企業(yè)實現(xiàn)的營業(yè)收入占52.9%,。多年來，江蘇民營經(jīng)濟增加值增長高于增速，占GDP比重超過55%,，民營工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻率超65%,，居各經(jīng)濟類型首位；民間投資占到全社會投資的近70%,，其中，商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研和技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域占比超過50%,；在全國工商聯(lián)歷年評選的“中國民營企業(yè)500強”榜單中，2008年國際金融危機以來，江蘇入圍企業(yè)數(shù)均居第2，擁有兩成席位；民營經(jīng)濟已是江蘇財稅的重要來源，占全省直接稅收總額的近60%,。隨著轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的深入推進，江蘇工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展迫在眉睫。由于全省工業(yè)制造業(yè)的低端中有相當(dāng)一部分是民營企業(yè)，其規(guī)模較小、層次較低、能耗大、污染重。因此，推動江蘇民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展，有著十分迫切而又重要的意義。

1 江蘇省民營經(jīng)濟綠色發(fā)展中存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)污染情況嚴重

江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗非常大，作為該省經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟能源消耗也非常大，帶來的水污染、大氣污染、土壤污染等情況也十分嚴重。其中民營制造企業(yè)主要涉及火電、鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)，且因為缺乏完善的污染監(jiān)管及控制制度，污染問題更加嚴重。就能源總量消耗情況來看，江蘇省2002—2005 年的能源消費增長速度較快，年平均增長率達到 21.43%,；2005—2006 年，能源消費量迅速降低，增長率降為 9.17%,；2006—2007年碳排放量又開始小幅上升，增長速度相對較慢，年增長率為11.78%,；2007—2012 年，碳排放量呈穩(wěn)步小幅上升趨勢，增長趨勢比較穩(wěn)定，年平均增長率為 7.48%,。目前江蘇省3大產(chǎn)業(yè)排名依次是：工業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)。其中工業(yè)的比重占據(jù)主導(dǎo)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的碳排放量位居3大產(chǎn)業(yè)首位。江蘇省食品制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝，服飾業(yè)，木料加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，造紙業(yè)，印刷及媒介復(fù)制業(yè)，教育、美工、娛樂和體育用品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)的能源消耗和電力消耗過度，污染情況也最嚴重。

煤炭是江蘇國民經(jīng)濟和人民生活的主要驅(qū)動力。然而，過度依賴煤炭資源導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物等廢氣對環(huán)境造成負面影響，威脅著人們的生命健康，加大了治理污染的成本，制約了綠色發(fā)展。除電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外，江蘇民營經(jīng)濟在煤炭消費量相對較高的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，以及煤炭消費量最小的皮革、毛皮、羽毛及其制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)中占比甚大。

1.2 單位產(chǎn)品能耗過高

江蘇省目前仍處于“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，制造型產(chǎn)業(yè)在江蘇省居主導(dǎo)位置，然而制造業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，因此這種發(fā)展方式以資源的高消費作為代價。在這樣的大背景下，江蘇省民營企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗也在逐漸增加。更嚴酷的是，由于缺乏資金投入及政策扶持，在民營經(jīng)濟集中的一些行業(yè)，能源效率普遍低于國有企業(yè)，最高是皮革、毛皮、羽毛及其制品業(yè)，能源效率為 0.37；其次為通用設(shè)備制造業(yè)，能源經(jīng)濟效率為 0.21；再次為醫(yī)藥制造業(yè)，能源經(jīng)濟效率為 0.13。絕大多數(shù)的行業(yè)能源經(jīng)濟效率低于0.05。單位產(chǎn)品能耗過高，造成能源的大量浪費和環(huán)境的進一步污染，制約了綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 產(chǎn)品市場秩序混亂

目前，對綠色產(chǎn)品認證缺乏專業(yè)性，認證標(biāo)準尚不完善，綠色標(biāo)準方面的基礎(chǔ)性研究工作還比較薄弱，這就使工商部門在打擊非綠色產(chǎn)品時無法可依，也使消費者在購買時沒有參照標(biāo)準，無法依照有效的標(biāo)志來鑒別綠色產(chǎn)品。部分經(jīng)營者在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，把未經(jīng)專門機構(gòu)認證、沒有綠色產(chǎn)品專用商標(biāo)、沒有產(chǎn)品產(chǎn)地說明書、也沒有統(tǒng)一規(guī)格包裝的假冒偽劣產(chǎn)品冠以綠色名號進行宣傳與銷售；利用消費者對綠色產(chǎn)品的偏好心理以及對綠色消費知識的匱乏，夸大其詞、過分渲染產(chǎn)品的綠色功效。這些偽綠色產(chǎn)品充斥市場，嚴重侵犯了消費者的利益及身體健康，破壞了正常的綠色市場秩序，也嚴重阻礙了綠色市場的整體發(fā)展。假冒綠色產(chǎn)品的存在使消費者權(quán)益屢屢受損，導(dǎo)致消費者對市場上的綠色產(chǎn)品失去信任，給真正綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生存帶來一定的沖擊。由于缺乏完善的綠色產(chǎn)品認證標(biāo)準，這就給民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品帶來了風(fēng)險，也使得一部分盲目追求利潤的民營企業(yè)從事偽綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，嚴重制約了綠色市場的發(fā)展。

1.4 生產(chǎn)質(zhì)量處于低端

江蘇地處長江三角區(qū)，為外向型經(jīng)濟，省內(nèi)外資企業(yè)眾多。外資企業(yè)擁有更為前沿的管理水平和技術(shù)實力，貸款風(fēng)險比本地企業(yè)小，所以與本地民營企業(yè)相比，更容易獲得銀行的貸款。而江蘇民營企業(yè)的競爭對手主要是這些國際一流的外資企業(yè)。由于競爭非常殘酷，最終導(dǎo)致民營企業(yè)被鎖定在價值鏈的低端。價值鏈高、低端企業(yè)之間存在一種“俘獲”關(guān)系。從企業(yè)的生產(chǎn)制造來看，低端制造業(yè)往往以高投入、高消耗、高污染的重化工業(yè)為主，使江蘇工業(yè)陷入高投入、高消耗、高污染、低效益的困境。

2 江蘇省民營經(jīng)濟綠色發(fā)展存在問題的原因分析

2.1 外部原因

2.1.1 綠色發(fā)展的社會環(huán)境缺失

綠色經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境缺失主要體現(xiàn)在綠色觀念的缺失和公眾綠色消費意識的淡漠。

綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是實現(xiàn)整個社會的綠色發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、意識形態(tài)等全方位的發(fā)展。綠色價值觀是在人與自然不和諧的前提下提出來的對于自然界的尊重和保護理念，以生存價值觀、發(fā)展價值觀、生態(tài)價值觀等思想觀念為基礎(chǔ)，將目標(biāo)定位于人類社會的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展，一方面轉(zhuǎn)變?nèi)藗冊趥鹘y(tǒng)生產(chǎn)方式影響下的思維和行為方式，另一方面以觀念的轉(zhuǎn)變促使整個社會向綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟的發(fā)展往往是建立在自然界能夠為人類提供的資源能源的數(shù)量和生態(tài)環(huán)境能夠承載、轉(zhuǎn)化廢棄物的能力基礎(chǔ)之上，綠色價值觀在經(jīng)濟發(fā)展中的滲入和引導(dǎo)能夠使人類在思想和行為層面合理利用資源能源，有助于完善自然界生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和轉(zhuǎn)化體系，使生產(chǎn)和消費都盡快進入綠色化的循環(huán)過程，從而實現(xiàn)良好的綠色發(fā)展形態(tài)。然而，從目前情況來看，綠色發(fā)展的觀念無論從生產(chǎn)的角度還是從消費的角度都還沒有形成。這給江蘇省民營經(jīng)濟的綠色發(fā)展帶來了障礙。

2.1.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

目前綠色發(fā)展戰(zhàn)略實施的困難，很大程度上是由于傳統(tǒng)制度的制約。我國環(huán)境立法體系還不夠完善，環(huán)境的綠色發(fā)展尚未完全成為環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，立法理念與實踐存在著嚴重脫節(jié)，環(huán)境保護法的司法與執(zhí)法陷入困境。由于現(xiàn)有的法律法規(guī)與政策體系不夠完善，綠色發(fā)展道路缺乏制度保障。

在我國的環(huán)境法律法規(guī)中，除了在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任之外，還在其他一系列關(guān)于環(huán)境污染的防治和環(huán)境保護的法案中規(guī)定企業(yè)在不同范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護責(zé)任?！董h(huán)境保護法》及一系列的環(huán)境保護單行法案逐步建立健全了我國的環(huán)境保護法案體系。雖然環(huán)境法案已然形成體系，但是由于其調(diào)整的對象和范圍很廣，并涉及各個行政機構(gòu)間的分工合作以及政府部門利益協(xié)調(diào)等諸多問題，因此造成了法案特別是執(zhí)行法案時的難度。反思過去我國的環(huán)保法案與執(zhí)法實踐，重原則性輕實用性的制度建設(shè)、重行政手段輕市場機制、重事先審批輕過程控制、重運動式執(zhí)法輕經(jīng)常性管理、重追究企業(yè)責(zé)任輕政府責(zé)任等，致使法律未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的建立機制、規(guī)范行為、維護秩序的功能，反而引發(fā)了一些其他問題，諸如因追求低成本而不惜惡意排污等。生態(tài)環(huán)保缺乏市場激勵機制，尤其是在污染監(jiān)管與執(zhí)行以及自然資源管理上產(chǎn)生的問題較為嚴重，減排市場化機制還不完善，同時還缺乏資金引入政策、人才引入政策和服務(wù)管理政策等。

2.1.3 政府對綠色發(fā)展的引導(dǎo)存在偏差

當(dāng)前，政府職能在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下綠色發(fā)展的變化與要求。針對綠色發(fā)展的部門設(shè)置分散，職能轉(zhuǎn)變工作還沒有完成，綠色發(fā)展與政府其他職能不協(xié)調(diào)，特別是地方政府對綠色發(fā)展的重視與引導(dǎo)不夠，落實也不到位。政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、錯誤的政績觀和不合理的體制等都是綠色發(fā)展的制約因素。綠色發(fā)展是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境惡化與社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，雖然現(xiàn)有的綠色發(fā)展法律法規(guī)與政策數(shù)量為數(shù)不少，但是許多地方政府在執(zhí)行過程中改變和扭曲原有的法律法規(guī)政策本身的內(nèi)容，忽視法律約束力，或是為了保護地方經(jīng)濟的發(fā)展，對法律法規(guī)與政策執(zhí)行不到位。在執(zhí)法過程中，往往是輿論在先、執(zhí)法在后，執(zhí)法部門被采取對應(yīng)措施，存在嚴重的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法滯后和監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致法律法規(guī)與政策無法真正得到貫徹落實。因此，政府職能急需改革和強化。

2.2 內(nèi)部原因

2.2.1 企業(yè)缺乏綠色生產(chǎn)意識和積極性

從普遍情況來看，民營企業(yè)在自身發(fā)展過程中，還面臨著大量競爭，其生存壓力比較明顯，發(fā)展動力欠缺，因此往往以經(jīng)濟利益作為發(fā)展的第一要務(wù)，盲目地以控制成本為目標(biāo)，這導(dǎo)致在沒有干預(yù)的情況下，民營企業(yè)多會選擇傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式。企業(yè)片面追求其經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)和社會效益，缺乏社會責(zé)任感，沒有積極主動地進行綠色生產(chǎn)，從而導(dǎo)致無視生產(chǎn)標(biāo)準，忽視資源環(huán)境代價和資源能源耗費大、資源利用率低以及公民健康等問題。由于企業(yè)進行綠色生產(chǎn)的難度大、成本高、存在很大風(fēng)險，需要企業(yè)在采購、生產(chǎn)、銷售、回收等一系列環(huán)節(jié)上必須做到節(jié)能和環(huán)保，而國家對于企業(yè)進行綠色生產(chǎn)的激勵機制還不完善、不健全，沒有給予企業(yè)足夠的資金支持，而且財政稅收等政策也不完善，企業(yè)綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟價值并沒有充分體現(xiàn)出來，并且絕大多數(shù)企業(yè)缺乏經(jīng)濟實力，對開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的能力不足，導(dǎo)致難以調(diào)動企業(yè)綠色生產(chǎn)的積極性。

2.2.2 綠色技術(shù)創(chuàng)新投入不足

目前，江蘇省民營企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面問題比較突出，企業(yè)主觀上也不愿意進行綠色技術(shù)創(chuàng)新。對于技術(shù)含量低的中小企業(yè)而言，達不到綠色技術(shù)所要求的經(jīng)濟規(guī)模，從而使這些企業(yè)對綠色技術(shù)的研發(fā)熱情度不高，限制了綠色技術(shù)的推廣與應(yīng)用。其次，從已有的民營企業(yè)發(fā)展來看，研究開發(fā)強度較低，研發(fā)投入不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場份額大、具有綠色技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè)仍占少數(shù)，而且大部分進行環(huán)保技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用的企業(yè)仍然存在規(guī)模小、工藝落后、集約化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量普遍較低以及質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。第三，已有的民營企業(yè)綠色科技創(chuàng)新力量自成體系，存在分散重復(fù)、整體運行效率不高等問題。國有企業(yè)與大學(xué)、科研院校的合作明顯高于民營企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個環(huán)節(jié)銜接不暢；科技資源共享率低，研究項目存在簡單重復(fù)、浪費有限資源等問題?？偨Y(jié)起來，大多數(shù)民營企業(yè)主觀上不愿意、客觀上更無能為力投入資金進行綠色技術(shù)自主創(chuàng)新，導(dǎo)致綠色技術(shù)創(chuàng)新能力低。

3 推進江蘇省民營經(jīng)濟加快實現(xiàn)綠色發(fā)展的對策

工業(yè)化是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的必由之路，長期以來，將經(jīng)濟增長對立于生態(tài)環(huán)境的黑色發(fā)展模式依賴于傳統(tǒng)工業(yè)部門的規(guī)模擴張，作為最大的發(fā)展中國家對傳統(tǒng)工業(yè)部門的改造和轉(zhuǎn)型是推進綠色發(fā)展的關(guān)鍵途徑。江蘇省“十二五”期間工業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占份額基本維持在45%，工業(yè)對就業(yè)的貢獻率在60%,左右，相當(dāng)比例由高能耗、高污染、低附加價值的低端制造業(yè)貢獻，其中民營企業(yè)由于普遍規(guī)模較小、層次較低，大多集中在這類制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。推動民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是江蘇省順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、落實綠色發(fā)展的難點和關(guān)鍵。

江蘇省民營經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型要注意循序漸進，不可急于求成，要充分考慮民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險對經(jīng)濟平穩(wěn)增長的影響。民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，技術(shù)層次較低，經(jīng)驗、知識積累較為薄弱，抗風(fēng)險能力較低，而民營經(jīng)濟對于江蘇經(jīng)濟規(guī)模和就業(yè)的貢獻又十分巨大。推進民企綠色轉(zhuǎn)型時，要盡量減少對整體經(jīng)濟平穩(wěn)增長帶來的短期沖擊，省政府在引導(dǎo)民營經(jīng)濟綠色發(fā)展時，要充分考慮民企現(xiàn)實條件，在提出轉(zhuǎn)型要求的同時，尤為重要的是要為民企的綠色發(fā)展給予足夠的、恰當(dāng)?shù)恼叻龀郑档娃D(zhuǎn)型成本，減少面臨的不確定性，確保經(jīng)濟平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期。具體對策如下：

3.1 增強綠色發(fā)展意識，加強綠色技術(shù)的創(chuàng)新投入

省內(nèi)民營企業(yè)自身要樹立綠色發(fā)展意識，加快綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。路徑有3條：綠色生產(chǎn)，即實現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化；綠色產(chǎn)品，即實現(xiàn)產(chǎn)出的綠色化；綠色產(chǎn)業(yè)，即向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。3條路徑要求企業(yè)有意識地將綠色生產(chǎn)的理念作為生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的基本原則，重視綠色技術(shù)的使用，重視生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，降低能耗、減少排放，并嚴格按照國家環(huán)保要求對污染物進行處理，盡可能地降低工業(yè)生產(chǎn)對資源、社會、環(huán)境的負面影響；要有意識地選擇生產(chǎn)綠色含量高的產(chǎn)品，從價值鏈的設(shè)計環(huán)節(jié)就要以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品作為優(yōu)先選擇，進而通過生產(chǎn)、銷售為社會、生產(chǎn)者、消費者提供綠色的消費品和中間產(chǎn)品；要有意識地從傳統(tǒng)、落后的制造業(yè)領(lǐng)域向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色制造業(yè)或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，促使江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化。

綠色技術(shù)研發(fā)、積累與應(yīng)用是綠色發(fā)展的關(guān)鍵。由于省內(nèi)民營企業(yè)實力差距較大，各企業(yè)要根據(jù)自身實際條件選擇適合的綠色技術(shù)獲取途徑。有實力的民營企業(yè)一方面要加大綠色技術(shù)的創(chuàng)新投入，積極開展綠色技術(shù)的研究與開發(fā)，另一方面可以通過技術(shù)許可或資本兼并的方式獲取與自身綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適宜的綠色技術(shù)。沒有能力實現(xiàn)綠色技術(shù)內(nèi)部開發(fā)的民營企業(yè)，則要關(guān)注政府、公共研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會對新技術(shù)、新方法、新模式的推介，同時積極尋求與科技領(lǐng)先企業(yè)的縱向或橫向業(yè)務(wù)合作，積極融入綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，通過合作過程中的知識溢出與擴散效應(yīng)，獲取并積累相應(yīng)的綠色技術(shù)，以提升自身綠色技術(shù)的運用水平。

3.2 大力培育綠色發(fā)展的社會環(huán)境

3.2.1 培養(yǎng)消費者綠色消費的理念，提高綠色產(chǎn)品的價值溢價

通過綠色社區(qū)管理、資源類生活產(chǎn)品定價機制、綠色生活的公益廣告宣傳、綠色消費文化氛圍培養(yǎng)等渠道，培養(yǎng)消費者的綠色消費理念、環(huán)保意識，約束其非綠色的生活行為，目的是培育消費者的綠色消費理念，培養(yǎng)綠色生活方式，促使消費者在生活中優(yōu)先選擇綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品，提升綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品在消費者心目中的價值，提高企業(yè)綠色發(fā)展的利潤預(yù)期，以引導(dǎo)企業(yè)主動選擇綠色轉(zhuǎn)型。

3.2.2 提高居民服務(wù)消費能力，促使三產(chǎn)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化

三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)相對于工業(yè)所占比重的提升有利于經(jīng)濟的綠色發(fā)展。實現(xiàn)綠色發(fā)展需要切實提高居民的服務(wù)消費能力，在地方政府層面上涉及到的政策包括提高最低工資標(biāo)準；擴大民生項目的經(jīng)費投入規(guī)模、優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)；加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度；在增加環(huán)境稅收的前提下，對農(nóng)民進行補貼等。上述都將立足于制造業(yè)效率提升和國民收入增長的基礎(chǔ)之上，因此，推動民營經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型要在民營制造業(yè)絕對規(guī)模穩(wěn)定和生產(chǎn)效率持續(xù)增長的前提下有序展開，不可操之過急。

3.2.3 政府采購、混改方案設(shè)立細化綠色標(biāo)準，提高進入門檻

各級政府、事業(yè)單位的招標(biāo)業(yè)務(wù)是一些民企的主要業(yè)務(wù)來源，目前的政府采購目錄主要傾向于節(jié)能減排產(chǎn)品，即門檻主要面向綠色產(chǎn)品，往往不涉及綠色生產(chǎn)。同時，國有企業(yè)的混合制改革也為一些民間資本拓寬了市場空間和利潤來源。江蘇省政府有必要在這兩個領(lǐng)域設(shè)置較高且較為細化的綠色標(biāo)準作為準入門檻，有意識地選擇綠色資本作為資本合作方和采購產(chǎn)品的供應(yīng)方，一方面可以直接促使有上述需求的民營企業(yè)提高綠色管理水平，加快綠色發(fā)展的步伐，在社會上形成標(biāo)桿效應(yīng)；另一方面向社會展現(xiàn)省政府促進經(jīng)濟綠色發(fā)展的決心和態(tài)度，間接促進民營企業(yè)選擇綠色發(fā)展。

3.3 強化對民營綠色發(fā)展的有效引導(dǎo)與扶持

綠色轉(zhuǎn)型需要用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式替代舊技術(shù)、舊產(chǎn)品和舊模式，離不開綠色創(chuàng)新。而創(chuàng)新需要大量的物質(zhì)資本、知識資本和人力資本的投入，對于民營企業(yè)來說，這些資本內(nèi)部積累薄弱，且缺乏外部獲取渠道，相關(guān)的投入成本和風(fēng)險往往難以承受。促使民營經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展，政府要扮演好“領(lǐng)航員”的角色，提供必要的資源支持和政策扶持，幫助民營企業(yè)突破轉(zhuǎn)型制約。

3.3.1 推進金融體系創(chuàng)新，降低綠色發(fā)展融資成本，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

要積極探求金融創(chuàng)新，完善針對綠色轉(zhuǎn)型的金融扶持政策，拓寬民營企業(yè)，尤其是中小型民企的融資渠道。如大力發(fā)展綠色信貸，對于優(yōu)質(zhì)民企的綠色項目提供貼息貸款，或提供政府信用擔(dān)保，通過商業(yè)銀行渠道實現(xiàn)融資；政府牽頭建立綠色發(fā)展基金，直接為民企綠色轉(zhuǎn)型提供資金支持；積極建設(shè)綠色融資平臺，引導(dǎo)民間資本參與綠色投資，為風(fēng)險資金與民企搭建合作橋梁。

3.3.2 加大綠色科技創(chuàng)新力度，增加社會層面的知識資本儲備

完全依靠民營企業(yè)內(nèi)部研發(fā)創(chuàng)新為綠色發(fā)展積累知識資本，以省內(nèi)大部分民企的經(jīng)濟實力來說是不現(xiàn)實的。政府要承擔(dān)起綠色發(fā)展知識資本積累的重要責(zé)任，要進一步加大綠色科技創(chuàng)新研發(fā)的投入規(guī)模，同時通過各類基金的選題導(dǎo)向，引導(dǎo)公共研究部門有針對性地展開基礎(chǔ)性或應(yīng)用性研究，在社會層面上積累經(jīng)濟綠色發(fā)展的知識儲備，提高社會整體的綠色創(chuàng)新能力。

3.3.3 梳理知識信息的傳導(dǎo)渠道，促使知識擴散

建立有效的官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與公私合作伙伴關(guān)系的模式，鼓勵公共研究機構(gòu)以民企綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的問題導(dǎo)向研究，引導(dǎo)公共知識資本為民企的綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)；積極培育行業(yè)協(xié)會，激發(fā)行業(yè)協(xié)會在知識擴散中的積極作用。以行業(yè)協(xié)會作為橋梁，構(gòu)建信息服務(wù)平臺，建設(shè)綠色發(fā)展數(shù)據(jù)庫，引入和推廣國內(nèi)外先進的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法、新模式，為民營企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供信息支持；鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推動民營企業(yè)集群式發(fā)展，通過綠色產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模化，促使知識資本共享；以國有企業(yè)或大型民營企業(yè)為核心，通過相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)間建立戰(zhàn)略同盟，將中小民營企業(yè)整合入綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)知識的縱橫向擴散。

3.3.4 建立、完善綠色培訓(xùn)機制，使管理者與勞動者適應(yīng)綠色發(fā)展的需要

實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展，需要各級政府官員以及企業(yè)經(jīng)營者充分了解綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵，并將綠色發(fā)展理念貫穿到其經(jīng)營和管理行為，對于習(xí)慣于黑色發(fā)展模式的國內(nèi)管理者來說，需要一個學(xué)習(xí)與理解的過程。另外，隨著綠色轉(zhuǎn)型的推進，與綠色就業(yè)相關(guān)的崗位將會逐漸替代傳統(tǒng)的就業(yè)崗位，意味著對相關(guān)能力與技能的需求會逐步提升，勞動者若不能迅速掌握相關(guān)技能將面臨失業(yè)。因此，政府需要建立為綠色發(fā)展服務(wù)的培訓(xùn)機制，設(shè)定培訓(xùn)計劃，通過公共技能培訓(xùn)中心或通過資助社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)課程，對政府官員、企業(yè)經(jīng)營者、勞動者(尤其是剛畢業(yè)的青年學(xué)生以及失業(yè)者)進行與綠色發(fā)展相適應(yīng)的能力建設(shè)和技能培訓(xùn)，使其更好地滿足現(xiàn)有和將來的市場需求。

3.4 完善民企綠色轉(zhuǎn)型的制度保障

3.4.1 構(gòu)建綠色績效評價指標(biāo)體系，建立各級市縣政府綠色績效考核制度

國家層面的“十二五”規(guī)劃綱要提出了綠色發(fā)展規(guī)劃，江蘇省要根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)界定綠色發(fā)展邊界，依據(jù)省內(nèi)區(qū)域環(huán)境和資源約束，對于民營經(jīng)濟的綠色發(fā)展績效、進程針對上述3條轉(zhuǎn)型路徑，建立科學(xué)、細化的量化指標(biāo)體系和評價標(biāo)準，對于民營經(jīng)濟的綠色發(fā)展?fàn)顩r要在統(tǒng)計部門公布的信息中獨立出來。要改變過去對市縣各級政府以經(jīng)濟總量和規(guī)模增長速度作為中心指標(biāo)的政績考核傾向，將民營經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)指標(biāo)納入社會發(fā)展評價和政府考核體系中，從工作目標(biāo)和績效評價方面，促使各級政府重視綠色發(fā)展相關(guān)政策措施的推進和落實。

3.4.2 完善民營經(jīng)濟綠色發(fā)展獎懲機制，雙向調(diào)節(jié)民營企業(yè)經(jīng)營行為

完善促進民營企業(yè)綠色發(fā)展的行政、輿論監(jiān)督機制，制定更為嚴格、明確的綠色環(huán)保標(biāo)準，推動綠色發(fā)展的認證工作，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，對于違反綠色發(fā)展要求的企業(yè)給予必要的行政處罰，將監(jiān)督工作常態(tài)化、日?；?。另外，為積極實踐綠色轉(zhuǎn)型、淘汰或改造落后產(chǎn)能的企業(yè)設(shè)置相應(yīng)的鼓勵制度，如相關(guān)稅收方面的減免，用地、用水、用電的優(yōu)先權(quán)，研發(fā)創(chuàng)業(yè)上人力、物力、財力方面的優(yōu)先支持等。各級政府要建立健全促進民營經(jīng)濟綠色發(fā)展的信息披露制度、年度報告制度和評價制度，落實各行業(yè)綠色發(fā)展的自律公約，大力開展對綠色發(fā)展先進民企的宣傳，通過模范、典型的示范效應(yīng)，帶動民營企業(yè)積極參與綠色發(fā)展實踐的積極性，培育省內(nèi)民企綠色發(fā)展的良好氛圍。要加強政策與決策信息的公開與透明度，對政策和改革帶來的影響與利益相關(guān)者進行客觀有效的交流，以便政府和企業(yè)能夠攜手推動政策實施。

3.4.3 優(yōu)化相關(guān)要素的價格形成機制，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)地位

民營企業(yè)的綠色發(fā)展歸根結(jié)底是基于收入-成本機制的自主行為，各要素的市場供需關(guān)系決定了企業(yè)的經(jīng)營行為。政府要進一步培育、完善公開、公正、透明的能源、資本、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等各類要素的市場定價機制，減少政府干預(yù)，讓市場在各類要素的配置上起主導(dǎo)作用，避免因過度人為干預(yù)造成要素配置的扭曲。另外，推進綠色發(fā)展有關(guān)的各類權(quán)利的交易市場的創(chuàng)新，如碳排放權(quán)交易機制，排污權(quán)交易機制，牧權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等自然資源使用權(quán)的交易機制，為企業(yè)與綠色發(fā)展相關(guān)的投資、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營活動提供更大的彈性空間，建立順暢的進入、退出渠道。在交易機制完善的前提下，政府要積極推進生態(tài)補償政策，即在相關(guān)權(quán)屬范圍內(nèi)，如權(quán)力人(法人或自然人)自愿采取環(huán)境保護措施(如將對環(huán)境有危害的經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)為環(huán)境保護用途)，政府則以市場價為基礎(chǔ)對權(quán)利人進行直接補償或讓其享受相應(yīng)的稅收減免，以此在制度層面促進經(jīng)濟的綠色發(fā)展?！?/p>

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Green Issues in the Development of Private Economy in Jiangsu Province and Their Countermeasures

YANG Fengxiang，TANG Jie
(Jinling Institute of Technology Business School，Nanjing 210069，Jiangsu Province，China)

At present，the private economy in Jiangsu province has many problems in green development，such as serious industrial pollution，high energy consumption per unit product，product market order confusion，low quality of production and etc．The existence of these problems，from the outside，is due to the lack of social environment for the green development(concepts，public awareness and etc.)，the imperfection of relevant laws and regulations and the existence of deviations in government guidance to green development；from the inside，the enterprises themselves lack the awareness of green production and their investment in the innovation of green technology is insufficient．This paper proposes to vigorously promote the private economy in Jiangsu province to speed up the implementation of green development from two aspects，namely，the government should foster the social environment of green development，create the value of green livingand change the expected value of enterprise management；the private enterprises themselves should strengthen the consciousness of green development and increase green technology innovation investment.

private economy；green development；transformation and upgrading

[T-9]

A

1006-8945(2016)03-0075-06

2016-01-27