■ 劉紅

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國(guó)民黨的前景在哪里

■ 劉紅

國(guó)民黨敗選下野，這是對(duì)這個(gè)百年老黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，2016選舉成為一場(chǎng)沒(méi)有懸念的選戰(zhàn)，選情基本處于一邊倒，連接“九合一”選舉，國(guó)民黨選情沒(méi)有樂(lè)觀(guān)過(guò)。另一方面，也要看到8年前的那一場(chǎng)選戰(zhàn)，情況與此次基本一樣，勝選上臺(tái)、原來(lái)在野的國(guó)民黨也是擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，敗選下臺(tái)的原執(zhí)政的民進(jìn)黨也是連敗2005臺(tái)北及高雄市長(zhǎng)選舉、2006縣市長(zhǎng)選舉、2008年1月的立法機(jī)構(gòu)選舉后，大輸3月份的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。2016選舉與2008選舉相比，只是角色互換。這說(shuō)明什么問(wèn)題，在所謂的民主體制下，執(zhí)政對(duì)執(zhí)政黨的實(shí)力和發(fā)展并非一定是利多，“執(zhí)政害黨”，這也成為觀(guān)察國(guó)民黨失敗和前景的一個(gè)重要思考點(diǎn)。

一、國(guó)民黨敗選主因

對(duì)于國(guó)民黨大敗，兩岸都有思想準(zhǔn)備，2016選舉只是克隆“九合一”選舉。“九合一”選舉國(guó)民黨遍體鱗傷，如今更是折戟沉沙，潰不成軍。臺(tái)灣發(fā)生的三次政黨輪替，第一次2000年國(guó)民黨下野，是因?yàn)槔畹禽x從內(nèi)部摧毀了黨的戰(zhàn)斗力。第二次2008年，是因?yàn)殛愃獐偪裢菩小芭_(tái)獨(dú)”和挑釁大陸政策的失誤。此次政黨輪替沒(méi)有出現(xiàn)上述兩種情況，直接原因是因?yàn)?，?guó)民黨的支持者面對(duì)傲慢和失誤的馬英九執(zhí)政，無(wú)能為力，只好借助自己的神圣一票，連續(xù)兩次教訓(xùn)馬英九。也就是說(shuō)，面對(duì)綠營(yíng)的全力打擊，相當(dāng)一部分國(guó)民黨的支持者“默契和配合”，親自籌劃和完成了讓國(guó)民黨下臺(tái)的“陽(yáng)謀”。是國(guó)民黨自身造成今天的敗局。

一是執(zhí)政考驗(yàn)不適應(yīng)。國(guó)民黨執(zhí)政8年，本來(lái)應(yīng)該是利用公共權(quán)力和政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展自身的機(jī)會(huì)，結(jié)果卻成為自身發(fā)展、提升實(shí)力的阻力。如馬英九的執(zhí)政理念中，“全民領(lǐng)導(dǎo)人”是重要內(nèi)容，但也是最不可行、最不實(shí)際的想法，在決策和人事安排上向綠營(yíng)傾斜，日常施政過(guò)程不敢與綠營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重傷害了藍(lán)營(yíng)內(nèi)部的利益和感情。如自動(dòng)喪失執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。國(guó)民黨擁有完整的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，不僅是執(zhí)政權(quán)，在立法機(jī)構(gòu)、“九合一”選舉前的都市和縣市地方執(zhí)政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里等基層執(zhí)政權(quán)都擁有多數(shù)席位。但在立法機(jī)構(gòu)內(nèi)拱手相讓監(jiān)督權(quán)，只要是民進(jìn)黨反對(duì)的議案和政策，擁有過(guò)半多數(shù)的國(guó)民黨民意代表一般都無(wú)能為力，根本談不上執(zhí)政黨民意代表為執(zhí)政當(dāng)局施政保駕護(hù)航的作用。如執(zhí)政決策失誤過(guò)多。馬英九在公共政策方面的決策，不只民進(jìn)黨惡搞，社會(huì)各界嚴(yán)厲批評(píng)，甚至國(guó)民黨內(nèi)都不配合，黨籍民意代表不少都成為“反對(duì)派”。國(guó)民黨執(zhí)政了，不僅原有的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，更有甚者沒(méi)把自己當(dāng)成執(zhí)政黨，畏首畏尾，猶豫不決，沒(méi)把執(zhí)政的事做好。結(jié)果執(zhí)政的好處沒(méi)拿到，執(zhí)政的頑癥卻是接連不斷發(fā)作。

二是黨內(nèi)改革不適應(yīng)。專(zhuān)制、官僚、陳舊、保守、僵化等都是國(guó)民黨原罪，國(guó)民黨執(zhí)政8年，政黨政治、社會(huì)和文化氛圍發(fā)生了重大變化，倒逼國(guó)民黨必須進(jìn)行改革，只是黨內(nèi)難以形成共識(shí)。馬英九看到了這一點(diǎn)，黨內(nèi)很多人、實(shí)力派、尤其是既得利益集團(tuán)沒(méi)有看到，在這一事關(guān)黨存亡絕續(xù)的大事大非問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)不僅不一致，而且還成為改革的阻力。如組織調(diào)整削弱組織。馬英九調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，忽視人才培養(yǎng)和基層扎根訓(xùn)練，同時(shí)精減黨工，造成黨的人才流失和組織隊(duì)伍渙散，嚴(yán)重削弱黨的戰(zhàn)斗力和動(dòng)員力。如處理黨產(chǎn)造成黨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)民黨的黨產(chǎn)是歷史形成的，整個(gè)黨的日常運(yùn)作、輔選都是在這一黨產(chǎn)機(jī)制中運(yùn)行。馬英九固斷、快速處理黨產(chǎn)，帶來(lái)全黨正常運(yùn)作鏈的斷裂，缺少經(jīng)費(fèi)成為全黨和輔選時(shí)的直接和最大的危機(jī)，處理黨產(chǎn)成了自廢武功。如黨內(nèi)矛盾激化。由于對(duì)于改革認(rèn)識(shí)上的混亂，以及對(duì)于既得利益集團(tuán)的沖擊，黨內(nèi)矛盾升級(jí)、激化，“府”“院”黨之間，上層和中層、基層嚴(yán)重脫節(jié)，派系斗爭(zhēng)嚴(yán)重，各自為政，人心渙散。最為典型的是，執(zhí)政黨的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人竟然出現(xiàn)先是“強(qiáng)者”不出、后是陣前換將的鬧劇。改革成為國(guó)民黨失敗的內(nèi)部因素。

三是綠營(yíng)惡搞不適應(yīng)。綠營(yíng)抹黑、挑釁和反對(duì)國(guó)民黨是正常的，按照政黨倫理和政黨形象，批評(píng)執(zhí)政黨是反對(duì)黨的天職。問(wèn)題是國(guó)民黨面對(duì)民進(jìn)黨的“反對(duì)作為”，不該模糊的模糊，不該妥協(xié)的妥協(xié)，不該讓步的讓步，招架乏力，還手無(wú)功。民進(jìn)黨為彌補(bǔ)自己的弱點(diǎn)，重點(diǎn)在破解國(guó)民黨的兩項(xiàng)功能。第一是破解國(guó)民黨的反“獨(dú)”功能。“臺(tái)獨(dú)”是民進(jìn)黨執(zhí)政和發(fā)展的最大障礙，民進(jìn)黨一方面宣揚(yáng)“臺(tái)獨(dú)”只是臺(tái)灣人民在投票時(shí)的一種“政治選擇”，把分裂祖國(guó)說(shuō)成是“民主權(quán)力”，一方面宣揚(yáng)民進(jìn)黨執(zhí)政兩岸關(guān)系不會(huì)緊張，造成社會(huì)上“臺(tái)獨(dú)執(zhí)政無(wú)害論”的蔓延，國(guó)民黨與之斗爭(zhēng)不力。第二是破解國(guó)民黨推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸交流的貢獻(xiàn)。民進(jìn)黨堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)黨綱”，否認(rèn)“九二共識(shí)”，長(zhǎng)期自外于兩岸交流、兩岸關(guān)系和平發(fā)展大潮，因而兩岸關(guān)系和平發(fā)展及其紅利是國(guó)民黨的重要政績(jī)，也是民進(jìn)黨執(zhí)政和發(fā)展的重大障礙。為此，民進(jìn)黨宣揚(yáng)兩岸交流“圖利財(cái)團(tuán)”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利造成“貧富差距擴(kuò)大”，馬英九與祖國(guó)大陸簽署協(xié)議是“用主權(quán)換利益”、“親中賣(mài)臺(tái)”。在社會(huì)上造成的惡劣影響是，為兩岸交流與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的國(guó)民黨被貼上“親中賣(mài)臺(tái)”標(biāo)簽，長(zhǎng)年干擾和破壞兩岸交流與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民進(jìn)黨成了“功臣”。對(duì)民進(jìn)黨的攻擊和抹黑，國(guó)民黨反擊不力。

四是轉(zhuǎn)型社會(huì)不適應(yīng)。國(guó)民黨執(zhí)政8年，民進(jìn)黨完成由“法理臺(tái)獨(dú)”向“隱性臺(tái)獨(dú)”轉(zhuǎn)變，臺(tái)灣社會(huì)加快向“公民社會(huì)”轉(zhuǎn)變。臺(tái)灣民意加劇多元化趨勢(shì)，民粹主義意識(shí)增強(qiáng)，改革乏力、而守成不變的是國(guó)民黨。對(duì)于臺(tái)灣社會(huì)和民意變化沒(méi)有思想準(zhǔn)備，該堅(jiān)持的沒(méi)堅(jiān)持，該轉(zhuǎn)變的沒(méi)轉(zhuǎn)變。如社會(huì)上普遍沒(méi)有感受到馬英九執(zhí)政的好處，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不景氣，再加上民進(jìn)黨惡搞，“沒(méi)有感受到國(guó)民黨執(zhí)政政績(jī)”成為許多人的心理感受。如果說(shuō)國(guó)民黨的種種敗選原因，藍(lán)綠有不同的說(shuō)法，但是馬英九沒(méi)有政績(jī)，幾乎是不分藍(lán)綠、全社會(huì)的一致看法。如以“二洪事件”為導(dǎo)火索的“公民運(yùn)動(dòng)”，反體制、反權(quán)威、反政府的特殊性質(zhì)自然被在野黨所利用，對(duì)執(zhí)政當(dāng)局形成很大的心理上的威攝力，國(guó)民黨對(duì)此找不到化解之道。如“首投族”和年輕選民，極易受在野黨誤導(dǎo)，民進(jìn)黨在社會(huì)上、特別是年輕群體中長(zhǎng)年堅(jiān)持做工作，在“九合一”選舉和2016選舉中，年輕選民、特別是約130萬(wàn)“首投族”對(duì)國(guó)民黨形成很大壓力。國(guó)民黨跟不上社會(huì)轉(zhuǎn)型的腳步，當(dāng)然要受到相應(yīng)懲罰。

二、國(guó)民黨演變趨勢(shì)

在討論國(guó)民黨下一步動(dòng)作和趨勢(shì)的時(shí)候，不要忘了16年前的此時(shí)，大家都在談國(guó)民黨的全面衰敗，8年前的此時(shí)，大家都在談的是民進(jìn)黨的衰敗。事實(shí)上，兩次政黨輪替都成為失敗政黨重新出發(fā)的開(kāi)始，歷經(jīng)8年在野又上臺(tái)執(zhí)政。今天，在分析國(guó)民黨敗選的動(dòng)作和趨勢(shì)時(shí)，8年前的情況值得參考。

一是國(guó)民黨陷入全面危機(jī)。2016選舉結(jié)果，是國(guó)民黨66年來(lái)沒(méi)有遇到的慘景。因?yàn)槭抢畹禽x式的“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”與蔡英文式的“隱性臺(tái)獨(dú)”的復(fù)辟，所以國(guó)民黨整個(gè)生存和發(fā)展的政治環(huán)境更為不利。因?yàn)槭莾砂蛾P(guān)系和平發(fā)展取得重大突破和豐碩成果的背景下，為此作出重要貢獻(xiàn)的國(guó)民黨慘敗，所以國(guó)民黨在重新出發(fā)過(guò)程中如何發(fā)揮大陸政策優(yōu)勢(shì)并不容易。因?yàn)椴逃⑽牟粫?huì)照搬陳水扁式的挑釁祖國(guó)大陸、黨內(nèi)專(zhuān)制、搞亂政局、貪婪貪腐統(tǒng)治方式，所以國(guó)民黨擁有的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)很難發(fā)揮作用。因?yàn)槊襁M(jìn)黨擁有全面執(zhí)政所需要的基本條件，所以國(guó)民黨監(jiān)督執(zhí)政的難度更大。因?yàn)樾↑h活躍，藍(lán)營(yíng)的團(tuán)結(jié)更為重要，難度也更大。因?yàn)椤芭_(tái)獨(dú)”和反“臺(tái)獨(dú)”基本矛盾還在，但是內(nèi)涵出現(xiàn)變化，“臺(tái)獨(dú)無(wú)害論”在蔓延，所以國(guó)民黨傳統(tǒng)的政治論述和政治理念的影響力出現(xiàn)全面萎縮。特別是如果蔡英文執(zhí)政后的兩岸關(guān)系真像蔡英文自己所說(shuō)的“雙方有溝通，不挑釁，沒(méi)有意外，持續(xù)維持兩岸和平穩(wěn)定”的話(huà)，國(guó)民黨就很難找到對(duì)藍(lán)營(yíng)進(jìn)行政治動(dòng)員的支點(diǎn)了。再加上國(guó)民黨雖然也是第二大政黨，但在民意代表和都市、縣市長(zhǎng)中，國(guó)民黨已經(jīng)不如2000年時(shí)大敗的國(guó)民黨，不如2008年時(shí)大敗的民進(jìn)黨。如此情況之下，國(guó)民黨的前景在哪里？

二是國(guó)民黨有過(guò)起死回生的經(jīng)歷。政黨政治中，敗選不等于消失，混亂不等于失控，失望不等于絕望，已經(jīng)下野過(guò)的國(guó)民黨不會(huì)放棄戰(zhàn)場(chǎng)。再則，從思維常態(tài)看，共享福難，共患難易，敗軍之際、危急存亡之秋有團(tuán)結(jié)的動(dòng)力。國(guó)民黨也可以算是屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)，經(jīng)歷過(guò)失敗的考驗(yàn)。遠(yuǎn)的不說(shuō)，16年前國(guó)民黨執(zhí)政50年后下野，當(dāng)時(shí)的黨主席李登輝在黨的內(nèi)部和頂層，組織上挑起內(nèi)斗造成黨的分裂，政治上背離一個(gè)中國(guó)原則和宣揚(yáng)“特殊兩國(guó)論”，造成黨的全面衰敗，國(guó)民黨苦戰(zhàn)8年后勝選上臺(tái)?！熬藕弦弧边x舉開(kāi)始了國(guó)民黨的衰敗，但也對(duì)此次失敗有了思想上的準(zhǔn)備，投開(kāi)票前，國(guó)民黨已經(jīng)開(kāi)始討論誰(shuí)來(lái)繼任黨主席，敗選后開(kāi)始重新確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，表明國(guó)民黨主流勢(shì)力開(kāi)始關(guān)注敗選對(duì)黨的沖擊，重點(diǎn)思考如何鞏固領(lǐng)導(dǎo)中心、整頓黨的隊(duì)伍、完善和加強(qiáng)黨的理念、發(fā)揮監(jiān)督作用等議題，已經(jīng)有了共體時(shí)艱、重新出發(fā)的思想和組織準(zhǔn)備。

三是政治格局有國(guó)民黨的空間。臺(tái)灣的兩黨政治格局和生態(tài)，很難出現(xiàn)顛覆性改變。朱立倫的得票數(shù)和國(guó)民黨民意代表當(dāng)選數(shù)都不理想，但還是第二大政黨。蔡英文和民進(jìn)黨得票上升、立法機(jī)構(gòu)席位大幅增加，臺(tái)灣社會(huì)各界和輿論，都強(qiáng)調(diào)為避免出現(xiàn)一黨獨(dú)大的局面，需要加強(qiáng)在野黨的監(jiān)督力量和功能，因此小黨只能與第二大黨國(guó)民黨合作才可以發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，2016選舉使得小黨政治地位和影響力得到提升，但在“臺(tái)獨(dú)”和反“臺(tái)獨(dú)”基礎(chǔ)上形成的藍(lán)綠兩大陣營(yíng)面前，面對(duì)政治動(dòng)亂和穩(wěn)定發(fā)展、“臺(tái)獨(dú)黨綱”和“憲法一中”、“隱性臺(tái)獨(dú)”和“九二共識(shí)”的沖突時(shí)，必須明確各自的政治選擇，必然要向兩大黨中的其中一黨靠攏。第三勢(shì)力依然缺少發(fā)展空間，小黨只能成為兩大黨的協(xié)作力量。因此，國(guó)民黨依然是政治格局和政治生態(tài)中的重要力量。

四是下野是治療“執(zhí)政綜合癥”的良藥。8年來(lái)，國(guó)民黨執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部官僚主義嚴(yán)重，豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)變成了僵化的經(jīng)驗(yàn)主義，百年老黨成了派系內(nèi)斗和政治交易的舞臺(tái)，隨著敗選下野，執(zhí)政帶來(lái)的好處、成果、錯(cuò)誤將自動(dòng)消失，各類(lèi)既得利益集團(tuán)回到同一起跑線(xiàn)上。一是國(guó)民黨的基本隊(duì)伍還在，在發(fā)泄完對(duì)馬英九的不滿(mǎn)后，尤其是對(duì)于新執(zhí)政集團(tuán)的傲慢和失誤的不滿(mǎn)意上升后，他們還是集結(jié)在重新出發(fā)的國(guó)民黨的旗幟之下。二是在藍(lán)綠對(duì)立情況下，大規(guī)模投靠其他黨、尤其是投靠民進(jìn)黨的國(guó)民黨實(shí)力派不會(huì)太多，因?yàn)楹茈y得到綠營(yíng)的信任和重用。三是離黨出走、另行組黨的可能性不大，經(jīng)過(guò)選后短期激蕩后，小黨也會(huì)出現(xiàn)分別向國(guó)民黨和民進(jìn)黨靠攏的趨勢(shì)，成立新黨很難走出發(fā)展之路。

五是監(jiān)督執(zhí)政是擴(kuò)大黨的影響和壯大黨的實(shí)力的重要途徑。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政，“隱性臺(tái)獨(dú)”、經(jīng)濟(jì)艱困、大陸政策等問(wèn)題的存在就為國(guó)民黨作為最大在野黨監(jiān)督執(zhí)政提供了必要的前提和機(jī)會(huì)。對(duì)于新當(dāng)局利用公共權(quán)力推進(jìn)“隱性臺(tái)獨(dú)”，因而不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，不利于政局和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，擁有豐富執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的國(guó)民黨也會(huì)做足文章，揭露民進(jìn)黨當(dāng)局的“獨(dú)”性和無(wú)能，團(tuán)結(jié)和教育廣大選民。國(guó)民黨民意代表也會(huì)運(yùn)用聯(lián)合小黨民意代表等手法，把立法機(jī)構(gòu)作為為民謀利、擴(kuò)大影響、團(tuán)結(jié)隊(duì)伍、提升士氣的重要舞臺(tái)。特別對(duì)于國(guó)民黨監(jiān)督執(zhí)政大為有利的是，“公民運(yùn)動(dòng)”、“首投族”和年輕選民，因其反體制反權(quán)威反政府的天然政治屬性，也會(huì)向已經(jīng)在野黨的國(guó)民黨靠攏。

六是大陸政策是國(guó)民黨東山再起的最大優(yōu)勢(shì)。兩岸關(guān)系和平發(fā)展正常時(shí)，不僅沒(méi)有充分顯示國(guó)民黨大陸政策的優(yōu)越性，而且還在民進(jìn)黨的惡搞下，甚至成為國(guó)民黨的“罪名”。蔡英文執(zhí)政后，否認(rèn)“九二共識(shí)”，干擾和破壞兩岸交流，必然帶來(lái)兩岸關(guān)系緊張和臺(tái)海危機(jī)。而下野的國(guó)民黨，作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸交流和相互合作的推動(dòng)者，執(zhí)政期間媒體、輿論和社會(huì)上所批評(píng)的“國(guó)民黨官商結(jié)合、權(quán)貴獨(dú)享、坐吃?xún)砂蛾P(guān)系和平發(fā)展紅利的時(shí)代”結(jié)束了，國(guó)民黨在兩岸關(guān)系的作用和貢獻(xiàn)會(huì)增加，支持度也開(kāi)始上升。不僅如此，更會(huì)成為批評(píng)蔡英文執(zhí)政失敗、對(duì)藍(lán)營(yíng)進(jìn)行政治動(dòng)員的重要思想和理論武器。

國(guó)民黨下野，是重大損失，也是重新出發(fā)。歷經(jīng)失敗的劇痛后，應(yīng)該是改革進(jìn)程的啟動(dòng)。