■ 陳文

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2016年“二合一”選舉對(duì)島內(nèi)政局的影響

■ 陳文

1月16日，2016臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與立法機(jī)構(gòu)選舉結(jié)果揭曉，延續(xù)“九合一”選舉藍(lán)消綠長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，藍(lán)綠政治格局徹底翻轉(zhuǎn)，民進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)完全執(zhí)政，國(guó)民黨遭遇選舉史上最慘重挫敗，“時(shí)代力量”與親民黨成為立法機(jī)構(gòu)重要制衡力量。選后，民進(jìn)黨進(jìn)入蔡英文時(shí)代，青壯世代全面崛起；國(guó)民黨陷入權(quán)力與路線深度盤(pán)整中，短時(shí)間內(nèi)難以走出困境；兩岸關(guān)系面臨更多不確定因素。

選舉結(jié)果解讀

選舉結(jié)果，民進(jìn)黨候選人蔡英文以超過(guò)689萬(wàn)票、約56.12%的得票率當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)下民進(jìn)黨史上最佳戰(zhàn)績(jī)。國(guó)民黨候選人朱立倫381萬(wàn)票，比國(guó)民黨4年前大輸300萬(wàn)票。親民黨候選人宋楚瑜獲得超過(guò)157萬(wàn)票，擺脫4年前被棄保的命運(yùn)。立法機(jī)構(gòu)中，民進(jìn)黨奪取68席，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)構(gòu)席次單獨(dú)過(guò)半；國(guó)民黨掉至35席，不足總席次1/3；“時(shí)代力量”取得5席，親民黨3席，無(wú)黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟及無(wú)黨籍各1席。造成這種局面的原因包括：

一是民眾普遍存在“換人換黨做做看”心態(tài)。國(guó)民黨執(zhí)政8年，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)存在的薪水不漲、房?jī)r(jià)高漲、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題無(wú)能為力，其立意良善的改革舉措要么推出時(shí)機(jī)不對(duì)，要么宣導(dǎo)溝通不足，要么改革配套不全，要么改革決心不夠，其結(jié)果起到反效果，加上監(jiān)管漏洞頻發(fā)、政策朝令夕改、應(yīng)急反應(yīng)遲緩等，累積不少民怨。尤其是“洪仲丘事件”以來(lái)，臺(tái)灣民間社會(huì)參與政治、期望改革的能量逐漸累積，而國(guó)民黨當(dāng)局陳腐的官僚體制無(wú)法作出有效回應(yīng)，民眾求新求變的政治渴望空前強(qiáng)烈，最終導(dǎo)致國(guó)民黨多位形象專業(yè)俱佳的資深民意代表不敵年輕素人。

二是藍(lán)營(yíng)支持者不滿國(guó)民黨當(dāng)政者，分裂投票或不投票。馬英九任內(nèi)用人小圈圈，未能照顧到藍(lán)營(yíng)戰(zhàn)將，未能顧及藍(lán)營(yíng)群眾情感與利益，對(duì)綠營(yíng)杯葛一味忍讓，卻大砍其核心支持者軍公教群體年金福利，讓深藍(lán)群體失望。馬英九與王金平之間“九月政爭(zhēng)”揭開(kāi)國(guó)民黨內(nèi)本土派與外省籍菁英矛盾，結(jié)果兩敗俱傷。朱立倫任黨主席后扭捏怯戰(zhàn)、“換柱”失當(dāng)，也讓支持者票投不下去。此次選舉結(jié)果投票率僅66%，比上屆大選74%的投票率下降約170萬(wàn)票，這些人大都是怒氣未消的國(guó)民黨支持者。再加上新黨拿到的50萬(wàn)票，親民黨157萬(wàn)票中的大部分，表明傳統(tǒng)藍(lán)營(yíng)支持者并未大幅由藍(lán)轉(zhuǎn)綠，而是對(duì)國(guó)民黨失望。

三是青年世代親綠，且投票熱情被激發(fā)。蔡英文相較4年前成長(zhǎng)的80萬(wàn)票中，相當(dāng)部分來(lái)自青年選民。此次選舉“首投族”129萬(wàn)，20到29歲選民超過(guò)300萬(wàn)。這部分人大都是接受李登輝、陳水扁時(shí)期“臺(tái)獨(dú)”同心圓史觀長(zhǎng)大，且普遍缺乏祖國(guó)大陸生活經(jīng)歷，是蔡英文口中“天然的臺(tái)獨(dú)世代”。經(jīng)過(guò)“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，青年世代形成以“割藍(lán)委”、“反國(guó)民黨”為主的參政訴求。選舉最后時(shí)刻，“周子瑜事件”發(fā)酵，激發(fā)青年“反中”情緒和打抱不平天性，“催票效果超過(guò)2004年陳水扁競(jìng)選連任的兩顆子彈”，成為壓倒國(guó)民黨的最后一根稻草，將民進(jìn)黨拱上頂峰，并由此帶來(lái)“時(shí)代力量”取代“臺(tái)聯(lián)黨”成為新“極獨(dú)”代表的結(jié)果。

蔡英文時(shí)代的任務(wù)及挑戰(zhàn)

蔡英文成為臺(tái)灣首位女領(lǐng)導(dǎo)人，民進(jìn)黨大佬共決、派系共治的局面演變成“英派”當(dāng)家，中生代全面崛起接班的新時(shí)代。未來(lái)，即便黨內(nèi)出現(xiàn)派系競(jìng)合與權(quán)力爭(zhēng)斗，也將是在蔡英文掌控之下的競(jìng)爭(zhēng)，中生代接班爭(zhēng)斗反過(guò)來(lái)會(huì)更加鞏固蔡英文的領(lǐng)導(dǎo)地位。蔡英文上臺(tái)后將以穩(wěn)固執(zhí)政為目標(biāo)，包括擴(kuò)大支持基礎(chǔ)、繼續(xù)削弱對(duì)手兩方面。

具體而言，蔡英文將在年金改革議題上大做文章，削減軍公教權(quán)益，整肅藍(lán)營(yíng)支持基礎(chǔ)；將充分利用司法檢調(diào)追查馬英九等藍(lán)營(yíng)政治人物；將聚焦國(guó)民黨黨產(chǎn)議題，抽空國(guó)民黨凝聚不倒與東山再起的資本；將在課綱及文化議題上，加速推動(dòng)“去中國(guó)化”與建構(gòu)臺(tái)灣主體意識(shí)；將推出具有象征意義的傾向性舉措照顧南部支持者情感；將加大對(duì)美軍購(gòu)預(yù)算并加強(qiáng)臺(tái)日關(guān)系，強(qiáng)化美日支持。

不過(guò)，蔡英文也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)民生困境難解。具體而言，包括房?jī)r(jià)高企與內(nèi)需不足的矛盾；青年低薪、勞工失業(yè)與降低企業(yè)成本拉抬經(jīng)濟(jì)的矛盾；“核四”停工與能源危機(jī)的矛盾；人口老化對(duì)醫(yī)療體系要求提高與財(cái)政難以負(fù)擔(dān)的矛盾；少子化及教師失業(yè)問(wèn)題等。二是認(rèn)同分歧難以彌平。雖然蔡英文有意往“中華民國(guó)”上靠，但更多是策略性的，且會(huì)受到新興“臺(tái)獨(dú)”政黨“時(shí)代力量”強(qiáng)力掣肘，將難以獲得深藍(lán)族群認(rèn)可，臺(tái)灣社會(huì)的認(rèn)同鴻溝還將長(zhǎng)期存在，藍(lán)綠皆無(wú)法擺脫無(wú)論誰(shuí)執(zhí)政都面臨忠實(shí)反對(duì)者的處境。三是體制改革難以推動(dòng)。臺(tái)灣現(xiàn)行憲政體制存在諸多權(quán)責(zé)不符的情形，包括臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)無(wú)責(zé)，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒(méi)有下臺(tái)機(jī)制，朝野協(xié)商機(jī)制與表決機(jī)制無(wú)法銜接等，民進(jìn)黨全面執(zhí)政后將直接面對(duì)這些難題。四是南北矛盾將凸顯。民進(jìn)黨依靠南部經(jīng)營(yíng)而崛起，但南北資源不均，發(fā)展差距巨大，南部諸侯勢(shì)必借民意向黨中央要價(jià)。民進(jìn)黨若僅僅是象征性滿足南部支持者感情恐怕難以服眾，但若大規(guī)模傾斜，則會(huì)引起剛剛綠化的北部民眾不滿。

國(guó)民黨的困境與未來(lái)

國(guó)民黨遭遇雪崩式潰敗，從濁水溪輸?shù)酱蟀蚕?，大選得票率勝出的基本上是偏遠(yuǎn)的原住民山區(qū)，民意代表也只在金門(mén)、連江、南投、苗栗等“山巔海角”還保有優(yōu)勢(shì)，制衡能力空前弱化，要實(shí)現(xiàn)東山再起仍需較多時(shí)日。

國(guó)民黨選后首要任務(wù)是完成黨主席改選，且避免再度分裂。經(jīng)此大敗后，放眼黨內(nèi)，大佬級(jí)政治人物紛紛倒下，朱立倫辭去黨主席，毛治國(guó)辭去行政部門(mén)負(fù)責(zé)人，郝龍斌、楊偉中等也紛紛辭職，被貼上馬英九人馬標(biāo)簽的民意代表無(wú)一幸免，支持王金平的民意代表所剩無(wú)幾，尚有實(shí)力出來(lái)一搏的除了選前被換掉的洪秀柱，就只剩下吳敦義一人。由于“挺王派”民意代表對(duì)洪秀柱結(jié)怨甚深，洪秀柱呼聲雖高，卻難化解本土派出走的疑慮；吳敦義自“九合一”選舉以來(lái)所輔選的南投縣縣長(zhǎng)、南投兩席民意代表皆順利當(dāng)選，與黨內(nèi)各方交好，儼然成為最大公約數(shù)，但卻背負(fù)馬英九團(tuán)隊(duì)執(zhí)政失敗的包袱，面臨黨內(nèi)青年世代的不信任。

除了權(quán)力之爭(zhēng)，國(guó)民黨還面臨路線選擇與體制改革問(wèn)題。路線方面，面對(duì)臺(tái)灣日益高漲的主體性意識(shí)以及具有主體性論述優(yōu)勢(shì)的民進(jìn)黨當(dāng)局，國(guó)民黨要繼續(xù)發(fā)展，勢(shì)必加強(qiáng)本土化論述，但如果完全倒向本土化，則國(guó)民黨不但會(huì)失去既有根基，也將面臨如“臺(tái)聯(lián)黨”一樣泡沫化的命運(yùn)。如果國(guó)民黨完全不變，在失去引領(lǐng)臺(tái)灣民意的最佳執(zhí)政契機(jī)以后，將面臨日漸萎縮的困境。因此，國(guó)民黨路線選擇的可能道路是既要著重與民進(jìn)黨的區(qū)別，更要強(qiáng)化包容性論述，以多元、少數(shù)族群對(duì)抗民進(jìn)黨以大閩南族群意識(shí)為主體的論述，以理性保守政黨屬性對(duì)抗民進(jìn)黨激進(jìn)左傾政黨傾向。

體制方面，國(guó)民黨面臨如何適應(yīng)新形勢(shì)問(wèn)題。一是政黨文化改造。國(guó)民黨保留了威權(quán)時(shí)代決策模式，彌漫著宮廷政治文化，導(dǎo)致大環(huán)境不好時(shí)地方實(shí)力派人物避戰(zhàn)，黨內(nèi)菁英不愿意在中南部基層深耕，未來(lái)只有拉近基層與決策者之間距離，順暢平民菁英上升管道，才有可能重新煥發(fā)活力。二是動(dòng)員模式改造。隨著選民自主意識(shí)提升，國(guó)民黨傳統(tǒng)組織戰(zhàn)動(dòng)員能力遭遇越來(lái)越大挑戰(zhàn)，國(guó)民黨傳統(tǒng)基層組織又有弱化與僵化趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)新媒體在選戰(zhàn)中的策略運(yùn)用遠(yuǎn)不及對(duì)手，平時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)族群的耕耘更是不足。國(guó)民黨如何在強(qiáng)化既有組織優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，適應(yīng)新的動(dòng)員模式，將決定其未來(lái)戰(zhàn)力如何。

兩岸關(guān)系前途未卜

一方面，蔡英文當(dāng)選時(shí)宣稱要遵循臺(tái)灣最新民意，“國(guó)家認(rèn)同必須被充分尊重”，表明民進(jìn)黨不可能實(shí)質(zhì)改變“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”的立場(chǎng)。這就缺乏與祖國(guó)大陸對(duì)話的政治基礎(chǔ)，兩岸互動(dòng)勢(shì)必降溫。如果蔡英文正式就職以前，仍然無(wú)法正面回應(yīng)“九二共識(shí)”或“一中”，兩岸官方互動(dòng)勢(shì)必從此暫停，兩岸民間交流也會(huì)大打折扣，兩岸關(guān)系陷入“冷和平”狀態(tài)。

另一方面，蔡英文提出謹(jǐn)慎處理“九二共識(shí)”議題，表明其將以柔性方式與祖國(guó)大陸周旋。但是，隨著臺(tái)灣民粹高漲，即便蔡英文個(gè)人有意往中間靠攏，也將面臨極大阻力。根據(jù)臺(tái)灣智庫(kù)民調(diào)，僅19.3%的選民認(rèn)為蔡英文應(yīng)該接受“一中”，有54.4%的選民認(rèn)為蔡英文不該接受“一中”，20到29歲選民，不接受比例高達(dá)78.9%。在臺(tái)灣青年世代親綠傾“獨(dú)”意識(shí)高漲的趨勢(shì)下，祖國(guó)大陸網(wǎng)民對(duì)“臺(tái)獨(dú)”民意的不滿并未隨著“黃安舉報(bào)周子瑜”事件落幕而消解，祖國(guó)大陸百度貼吧近2000萬(wàn)用戶“出征”綠色媒體及蔡英文“臉書(shū)”，與臺(tái)灣網(wǎng)民直接互杠。隨著兩岸年輕世代敵意上升，民間對(duì)抗很可能變得難以管控，反過(guò)來(lái)牽引兩岸當(dāng)局走向正面沖突。