大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入政府治理的再生風(fēng)險(xiǎn)及其控制

陶建武，梅立潤（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

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大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入政府治理的再生風(fēng)險(xiǎn)及其控制

陶建武，梅立潤
（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

［摘要］大數(shù)據(jù)技術(shù)具有雙面性，其為政府治理現(xiàn)代化提供契機(jī)的同時(shí)也締造了一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的目的在于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)決策模型、開展決策的試點(diǎn)執(zhí)行，制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)故障，選擇性開放政府?dāng)?shù)據(jù)、完善大數(shù)據(jù)安保技術(shù)，堅(jiān)持智慧城市與智慧農(nóng)村建設(shè)并重，構(gòu)建透明的政商關(guān)系、增強(qiáng)政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的自主性，使大數(shù)據(jù)技術(shù)最大化地為政府治理轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府治理；技術(shù)依賴；信息安全

一、大數(shù)據(jù)熱潮與政府治理的技術(shù)依賴傾向

媒體普遍將2013年視為“大數(shù)據(jù)元年”，從2013年開始，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政界均開始全面擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代。劍橋大學(xué)教授維舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是人們?cè)诖笠?guī)模數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上可以做到的事情，而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上是無法完成的。大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉；大數(shù)據(jù)還是改變市場、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法［1］。各國各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值和功能的崇拜催生了巨大的大數(shù)據(jù)熱潮，中國政府也正在涌入大數(shù)據(jù)熱潮，做著各式各樣的努力和嘗試。

（一）推動(dòng)我國政府治理現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)倡導(dǎo)熱潮

自2012年開始，國內(nèi)外掀起大數(shù)據(jù)熱潮，國內(nèi)各界也借助大數(shù)據(jù)發(fā)展之勢(shì)，倡導(dǎo)政府采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理。從CNKI的文獻(xiàn)檢索結(jié)果來看，2012年探討大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的文獻(xiàn)記錄為26條，2013年增至253條，2014年增至462條，截至2015年9月12日，2015年已有389條記錄。此外，《大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理》（陳潭著）、《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的來臨》（徐繼華、馮啟娜等著）等集中關(guān)注大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)著作也相繼面世。

（二）政府治理的技術(shù)依賴慣習(xí)

不僅僅學(xué)術(shù)界對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入政府治理體系產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注較少，政府部門對(duì)此的擔(dān)憂和顧慮也較少。實(shí)際上，政府部門之所以對(duì)新型治理技術(shù)如此感興趣，主要與其長期以來的技術(shù)依賴慣習(xí)和治理效能提升的需求相關(guān)。從政府治理的技術(shù)依賴傾向來看，事實(shí)上，任何國家的政府治理現(xiàn)代化均需要依賴特定的治理技術(shù)，有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代國家的治理技術(shù)從類型學(xué)的角度可分為科技型技術(shù)、規(guī)則型技術(shù)以及行為型技術(shù)三個(gè)層面［2］?？萍夹图夹g(shù)試圖通過引進(jìn)各種既有的物質(zhì)手段以及新興的科學(xué)技術(shù)來優(yōu)化治理過程的生態(tài)環(huán)境，從而擴(kuò)展制度設(shè)計(jì)的彈性空間，解決各種治理性難題的一種思路［3］。從政府治理效能提升的內(nèi)在需求來看，隨著市場化進(jìn)程的深化，行政事務(wù)的繁雜程度增加，轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、提高行政效率就顯得尤為重要。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入與我國政府治理再生的五大風(fēng)險(xiǎn)

（一）假規(guī)律易導(dǎo)致嚴(yán)重的決策失誤

維克托·邁爾—舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中認(rèn)為，數(shù)據(jù)量的大幅增加會(huì)造成結(jié)果的不準(zhǔn)確，一些錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)會(huì)混進(jìn)數(shù)據(jù)庫［4］。大數(shù)據(jù)帶來了海量的數(shù)據(jù)，海量的數(shù)據(jù)帶來了海量的假規(guī)律。首先，由于我國電子政務(wù)發(fā)展普遍缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，部門分割明顯，不同的信息系統(tǒng)之間很難兼容，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，政府決策很難獲得全樣本數(shù)據(jù)，進(jìn)而影響決策的全面性和科學(xué)性；其次，數(shù)據(jù)的真實(shí)性也是一大考驗(yàn)，數(shù)據(jù)意識(shí)的長期缺乏導(dǎo)致連續(xù)性的數(shù)據(jù)庫較少，收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量也普遍受官員晉升激勵(lì)機(jī)制的影響，官員為了晉升而盲目追求政績，政治錦標(biāo)賽模式下的數(shù)據(jù)收集存在瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)、虛報(bào)行為，導(dǎo)致假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，政府內(nèi)部收集的數(shù)據(jù)難以反映出實(shí)際情況；再次，我國缺乏大數(shù)據(jù)獲取、挖掘、整合、使用技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析人才普遍缺乏，技術(shù)與人才的缺乏導(dǎo)致數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)性規(guī)律挖掘不夠充分，如果不會(huì)分析大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價(jià)值就得不到彰顯，如果全樣本數(shù)據(jù)分析錯(cuò)誤，導(dǎo)致的政策后果同樣嚴(yán)重。以往的政府決策過度依賴領(lǐng)導(dǎo)干部的“拍腦袋”決策，不依據(jù)數(shù)據(jù)決策時(shí)常導(dǎo)致決策失誤，但由于上述三個(gè)因素容易導(dǎo)致假規(guī)律的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入政府治理過程后，政府決策過度依賴數(shù)據(jù)相關(guān)性同樣容易導(dǎo)致決策失誤。

（二）技術(shù)依賴易導(dǎo)致常規(guī)治理體系的癱瘓

大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠揭示“是什么”，但解釋不了“為什么”，因此政府治理理性不能盲目崇拜大數(shù)據(jù)。但大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理容易對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生崇拜和依賴，技術(shù)崇拜易導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在數(shù)據(jù)海洋中迷失自我，政府治理者開始為了“數(shù)據(jù)”而“數(shù)據(jù)”。技術(shù)依賴也會(huì)導(dǎo)致國家治理風(fēng)險(xiǎn)的劇增，特別是高度自動(dòng)化以后，大數(shù)據(jù)技術(shù)的一點(diǎn)點(diǎn)故障可能帶來致命的危險(xiǎn)［5］。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)締造了一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政府越是將自己交給大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)依賴導(dǎo)致的不確定性和不安全感越強(qiáng)烈。一旦技術(shù)停止了運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)中斷便會(huì)導(dǎo)致各層級(jí)政府常規(guī)治理體系的癱瘓而無法運(yùn)轉(zhuǎn)［6］。

（三）數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)集中導(dǎo)致信息泄露問題

信息安全是大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，由于政府公共部門是國家治理的核心主體，政府治理同樣面臨信息安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理內(nèi)在要求政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享，而政府?dāng)?shù)據(jù)向市場和社會(huì)的開放會(huì)產(chǎn)生兩大風(fēng)險(xiǎn)：（1）政府敏感數(shù)據(jù)和機(jī)密被直接或者間接泄露。（2）公民個(gè)人隱私在數(shù)據(jù)挖掘和使用過程中被侵犯；另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理內(nèi)在要求政務(wù)數(shù)據(jù)的集中分析和使用，數(shù)據(jù)越是集中存儲(chǔ)，竊取后的利用價(jià)值越大，數(shù)據(jù)庫被泄露和竊取的風(fēng)險(xiǎn)也就越高。我國的信息安全保障技術(shù)較弱，一旦計(jì)算機(jī)被惡意代碼、惡意軟件、惡意病毒等攻擊，政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫很容易被破壞或者竊取，數(shù)據(jù)泄漏造成的政府?dāng)?shù)據(jù)丟失和損壞，將引發(fā)難以估測的毀滅性災(zāi)難。

（四）城鄉(xiāng)信息化發(fā)展失衡易加劇基本公共服務(wù)的差異化程度

由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，城鄉(xiāng)公共物品財(cái)政投入長期處于非均衡化狀態(tài)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給長期處于“不均”狀態(tài)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化已成為黨和政府重要的治理戰(zhàn)略，成為黨和政府決策的目標(biāo)導(dǎo)向。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理卻容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化供給，根本肇因始于城鄉(xiāng)信息化發(fā)展失衡。2012年我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.44，地區(qū)數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.32［7］。截至2013年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.77億，占整體網(wǎng)民的28.6%［8］。如果以第六次全國人口普查結(jié)果為基準(zhǔn)，居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人。城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口占比相當(dāng)?shù)那闆r下，農(nóng)村網(wǎng)民與城市網(wǎng)民的比例約為1:2.69，這意味著農(nóng)村大部分民眾無法在網(wǎng)絡(luò)世界表達(dá)情緒、意見、訴求和偏好，也就無法完全進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的決策視野。此外，城鄉(xiāng)電視、電話、電腦、寬帶等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別非常大，這同樣使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀態(tài)難以通過大數(shù)據(jù)得到完整表達(dá)和呈現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代依據(jù)不具有代表性的數(shù)據(jù)所做的政府治理決策必然會(huì)忽略信息時(shí)代的缺席者，進(jìn)而加劇舊的數(shù)字鴻溝，增大城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供上的差異化程度。

（五）知識(shí)的外部依賴容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和政府俘獲

中國目前尚屬于轉(zhuǎn)軌國家，要警惕政府俘獲現(xiàn)象的出現(xiàn)。自從大數(shù)據(jù)熱以來，國家統(tǒng)計(jì)局、北京市衛(wèi)計(jì)委、上海市統(tǒng)計(jì)局、貴州省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府等政府機(jī)構(gòu)已與百度、1號(hào)店、阿里巴巴等企業(yè)簽訂了大數(shù)據(jù)合作協(xié)議，各地均制定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各種大數(shù)據(jù)項(xiàng)目紛紛上馬。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，能夠與幾大家數(shù)據(jù)分析和挖掘能力強(qiáng)的公司相競爭的寥寥無幾，大數(shù)據(jù)行業(yè)面臨壟斷危險(xiǎn)。一旦政府官員收受企業(yè)賄賂，政府決策偏袒于某些大數(shù)據(jù)企業(yè)，由權(quán)力尋租導(dǎo)致的政府俘獲便會(huì)產(chǎn)生。實(shí)際上，知識(shí)是構(gòu)成權(quán)力的基礎(chǔ)之一，知識(shí)和技術(shù)的依賴容易導(dǎo)致權(quán)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，政府治理對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和知識(shí)的外部依賴還容易導(dǎo)致另一種情形的政府俘獲，即被大數(shù)據(jù)企業(yè)“要挾”或者“敲詐”。當(dāng)21世紀(jì)網(wǎng)的有償新聞敲詐遇到地方政府“花錢買平安”的維穩(wěn)邏輯，一種新型的政府俘獲現(xiàn)象產(chǎn)生，由于各級(jí)政府普遍缺乏大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和人才，數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)挖掘分析的外包將充分賦予技術(shù)和知識(shí)擁有方主動(dòng)權(quán)，通過數(shù)據(jù)分析和挖掘得出的涉及國家安全、政治安定、意識(shí)形態(tài)等敏感話題的重要分析報(bào)告極易演變成為數(shù)據(jù)分析方俘獲政府的工具和手段。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國政府治理風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

（一）優(yōu)化數(shù)據(jù)決策模型，開展決策的試點(diǎn)執(zhí)行

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府決策拒絕“拍腦袋”和“一言堂”，提倡“數(shù)據(jù)決策”。但數(shù)據(jù)決策的前提是數(shù)據(jù)質(zhì)量過硬，因此各級(jí)政府要培養(yǎng)數(shù)據(jù)意識(shí)，按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范收集數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性與連續(xù)性。在數(shù)據(jù)分析過程中，各級(jí)政府應(yīng)注重培養(yǎng)體制內(nèi)的“程序員”和“分析師”，吸納體制外的“程序員”和“分析師”，既保證數(shù)據(jù)挖掘的專業(yè)化，防止假規(guī)律的出現(xiàn)，又保證數(shù)據(jù)挖掘風(fēng)險(xiǎn)的可控。除此之外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府決策應(yīng)注重“數(shù)據(jù)決策”與“經(jīng)驗(yàn)決策”相結(jié)合，優(yōu)化政府決策模型。大數(shù)據(jù)時(shí)代理想的政府決策模型應(yīng)是“共識(shí)型決策”與“數(shù)據(jù)決策”的完美契合，“共識(shí)型決策”在“開門”階段注重基層調(diào)研和傾聽民意、注重專家咨詢、注重利益集團(tuán)的訴求表達(dá)，在“磨合”階段充分注重下層協(xié)調(diào)、上層協(xié)調(diào)和頂層協(xié)議的結(jié)合［9］，而在“開門”階段，“數(shù)據(jù)決策”則更加有利于決策者了解民意，通過數(shù)據(jù)分析提供科學(xué)化的專家咨詢報(bào)告，在“磨合”階段，“數(shù)據(jù)決策”通過打破“信息孤島”進(jìn)而打破部門間的隔閡，為上級(jí)協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)提供了決策支撐。最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府決策還應(yīng)遵循“政策試點(diǎn)”的邏輯，“政策試點(diǎn)”是中國治理實(shí)踐中所特有的一種政策測試與創(chuàng)新機(jī)制，是中國“土生土長”起來的一項(xiàng)治國理政策略與政策方法論工具［10］，通過決策的試點(diǎn)執(zhí)行，能夠檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)決策的真實(shí)性和可靠性，使決策失誤降低到最低程度。

（二）制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)故障

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理更加依賴技術(shù)和數(shù)據(jù)庫，這也就意味著數(shù)據(jù)庫發(fā)生事故的幾率大大增加，技術(shù)故障對(duì)常規(guī)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)影響更大。為此，應(yīng)制定特殊的應(yīng)預(yù)案應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)故障。大數(shù)據(jù)故障的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含應(yīng)急事故的實(shí)施流程、各類事故具體的處置方案和處理技術(shù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)工作的具體開展、數(shù)據(jù)救援臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立、職責(zé)等細(xì)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案制定后，各級(jí)政府應(yīng)組織黨政部門工作人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急演練。通過應(yīng)急預(yù)案的制定、學(xué)習(xí)、演練等，能夠極大地提升黨政部門的應(yīng)急能力，使大數(shù)據(jù)故障導(dǎo)致的損害降低最低，使政府常規(guī)工作的開展受到最小化的影響。

（三）選擇性開放政府?dāng)?shù)據(jù)，完善大數(shù)據(jù)安保技術(shù)

數(shù)據(jù)的大規(guī)模開放與共享不僅會(huì)直接或者泄露政府機(jī)密，還會(huì)因不當(dāng)使用公民個(gè)人信息而侵犯個(gè)人隱私。為此，政府在公開政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)應(yīng)采取選擇性開放的策略。在選擇性開放之前，首先應(yīng)開展數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列出政府?dāng)?shù)據(jù)開放的“數(shù)據(jù)清單”，保障釋放大數(shù)據(jù)紅利與維持?jǐn)?shù)據(jù)安全的有機(jī)統(tǒng)一。“數(shù)據(jù)清單”中應(yīng)優(yōu)先開放兩類公共數(shù)據(jù)：（1）優(yōu)先開放民生保障領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，如醫(yī)療、交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、就業(yè)、食品安全、養(yǎng)老、文化、社保、防災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開放，優(yōu)先開放民生保障領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘能夠?yàn)槊裆?wù)供給模式的創(chuàng)新提供決策參考；（2）優(yōu)先開放經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，如農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、科技、旅游、能源、國土、地理、氣象、海洋、企業(yè)登記、信用等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開放，這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開放能夠充分釋放大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，進(jìn)而激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。值得注意的是，政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程應(yīng)對(duì)國防、信訪、治安、宗教、財(cái)政、審計(jì)、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)開放實(shí)行例外和保護(hù)原則，防止國家機(jī)密的泄露，危害政治社會(huì)穩(wěn)定。除此之外，保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全還應(yīng)依賴于大數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)的完善，采取的策略應(yīng)為大數(shù)據(jù)企業(yè)先行先試，待大數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)成熟、強(qiáng)化和升級(jí)后，政府部門再行吸納，這種謹(jǐn)慎的技術(shù)吸納策略能夠最大程度保障集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的安全。

（四）堅(jiān)持智慧城市與智慧農(nóng)村建設(shè)并重

智慧城市建設(shè)正如火如荼地開展，并逐漸成為城市政府向市民提供公共服務(wù)的重要載體。然而，與智慧城市建設(shè)相比，智慧農(nóng)村建設(shè)并沒有獲得足夠的重視，城鄉(xiāng)信息化差異非常容易導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化。因此，國家應(yīng)堅(jiān)持智慧城市與智慧農(nóng)村建設(shè)并重，加大智慧農(nóng)村建設(shè)的力度。具體來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)電視、電話、智能手機(jī)、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并注重農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過智慧農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)信息化差異程度，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理不僅僅不會(huì)加劇城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差異化供給程度，還會(huì)充分吸納農(nóng)民與市民的民意，完整呈現(xiàn)農(nóng)村與城市的發(fā)展形態(tài)，從信息技術(shù)層面將城鄉(xiāng)連為一體，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打開了一個(gè)關(guān)鍵突破口。

（五）構(gòu)建透明的政商關(guān)系，增強(qiáng)政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的自主性

大數(shù)據(jù)時(shí)代各級(jí)政府之所以有被俘獲的危險(xiǎn)，主要在于政商關(guān)系的曖昧不清，一方面，政府需要仰賴大數(shù)據(jù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，大數(shù)據(jù)企業(yè)為了搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，也需要地方政府為其提供法律法規(guī)保護(hù)和政策優(yōu)惠，政府的自主性在曖昧不清的政商關(guān)系中有流失的危險(xiǎn)。因此，構(gòu)建透明的政商關(guān)系是提高政府治理能力的必經(jīng)之路，為此，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目實(shí)行公開的招投標(biāo)，政府購買第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)尤其需要公平公正競爭，公開的招投標(biāo)能夠有效防止數(shù)據(jù)能力強(qiáng)的企業(yè)壟斷大數(shù)據(jù)行業(yè)，進(jìn)而阻礙技術(shù)性企業(yè)的繁密興起。為了防止政府被變相俘獲和鉗制，政府應(yīng)設(shè)立公共信息管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)政府工作人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)培訓(xùn)，監(jiān)管大數(shù)據(jù)企業(yè)首先得了解大數(shù)據(jù)，熟悉大數(shù)據(jù)政策法規(guī)，熟悉大數(shù)據(jù)企業(yè)的運(yùn)作過程，合理界定行政權(quán)力監(jiān)管大數(shù)據(jù)企業(yè)的邊界，既不過度干預(yù)，也不放任不管，進(jìn)而增強(qiáng)政府人員對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的監(jiān)管能力，提高政府監(jiān)管大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和合理性。除此之外，公共信息管理機(jī)構(gòu)可面向社會(huì)公開招聘長期工作人員，尤其注重吸納體制外優(yōu)秀的“程序員”和“分析師”，不僅能將外部風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)部化，還能對(duì)諸多敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行有價(jià)值的挖掘和分析，為黨和國家的重大戰(zhàn)略制定和出臺(tái)提供決策參考。除了設(shè)置公共信息機(jī)構(gòu)外，政府對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的監(jiān)管還必須得到法律的保障。凡是關(guān)鍵數(shù)據(jù)的分析和使用均需要得到政府部門的授權(quán)和批準(zhǔn)，涉及到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民利益、國家安定和團(tuán)結(jié)的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告和技術(shù)產(chǎn)品，各級(jí)政府應(yīng)建立備案和審核制度，只有這樣，政府才能夠增強(qiáng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的自主性，防止政府被俘獲。

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［中圖分類號(hào)］D630.1

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）01-0017-04

［基金項(xiàng)目］本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與路徑優(yōu)化研究”（14AZD009）的階段性研究成果。

［收稿日期］2015-09-15

［作者簡介］陶建武（1991—），男，貴州遵義人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸c政治、網(wǎng)絡(luò)政治。