完善制度建設(shè)，實施最嚴格的監(jiān)管

文 | 國家食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管二司稽查專員 柴保國

食品安全是最大的民生，也是最基本的公共安全。新修訂《食品安全法》頒布實施以來，食品經(jīng)營監(jiān)管工作力度不斷加強，取得了明顯的成效。去年以來，我們針對食品經(jīng)營領(lǐng)域的重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點手段，采取日常檢查、飛行檢查等多種手段，持續(xù)加強監(jiān)管。對部分突出問題，堅持重拳出擊、重典治亂，對食品經(jīng)營違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。開展農(nóng)村食品安全治理工作，部署開展“掃雷”行動，對農(nóng)村食品加工小作坊、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、校園周邊、集體聚餐等高風險業(yè)態(tài)進行重點治理。部署對批發(fā)市場畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標等問題開展專項整治。實施學校及校園周邊食品安全綜合治理等。在40余萬家餐飲服務(wù)單位推廣了“明廚亮灶”工程。

深入貫徹新修訂《食品安全法》，強化食品經(jīng)營工作，必須做到以下幾點：一是必須牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實“四個最嚴”要求?！八膫€最嚴”是新形勢下食品安全工作的基本遵循和行動指南，各級政府、職能部門、行業(yè)組織和食品經(jīng)營者都必須按照“四個最嚴”的要求，把保障食品安全作為一項政治責任。食品經(jīng)營涉及到食品流通、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)，上連食品加工，下連千家萬戶餐桌消費，和老百姓食品消費關(guān)系最直接。這就要求食品經(jīng)營監(jiān)管工作者必須牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，深化對食品經(jīng)營監(jiān)管規(guī)律的認識，加大工作力度，解決突出問題，保障食品安全。

二是必須完善制度建設(shè)和加強監(jiān)管執(zhí)法，實施最嚴格的管理。新《食品安全法》一個總要求是：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)管制度。近年來，在食品經(jīng)營監(jiān)管方面，國家總局陸續(xù)出臺了食品經(jīng)營許可管理、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法等配套法規(guī)規(guī)章制度，起草印發(fā)了食品經(jīng)營許可審查通則、加強農(nóng)村食品安全治理意見、加強學校校園及周邊食品安全工作意見等。目前，正在配合農(nóng)業(yè)部修改《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，配合法規(guī)司修訂食品安全法實施條例，研究起草食品展銷會食品安全管理辦法、進口食品銷售管理辦法、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法等。下一步，將繼續(xù)以實施最嚴格的監(jiān)管為行動指南，全面強化食品經(jīng)營事中事后監(jiān)管，在加強規(guī)范引導，督促落實經(jīng)營主體責任，明確監(jiān)管責任，加強日常監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法效率，堅持問題導向，突出問題治理等方面下功夫，積極防范食品安全風險。重點完善食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門銜接機制，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場前后的全鏈條無縫銜接；建立健全市場準入制度，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入制度的有效銜接。

三是必須尚德守法、誠信自律，切實落實主體責任。守法經(jīng)營、誠信自律是食品行業(yè)健康發(fā)展的基石。新修訂《食品安全法》以及總局的規(guī)章、制度、文件，地方相關(guān)法規(guī)，都對食品經(jīng)營者落實主體責任進行了規(guī)定和規(guī)范。作為監(jiān)管部門，將按照新修訂《食品安全法》的要求，繼續(xù)加強監(jiān)管、規(guī)范和引導，督促食品經(jīng)營者落實主體責任，注重自查自律，落實好進貨查驗、查驗記錄、報告、承諾、培訓、健康管理等制度和義務(wù)，以及食品采購、運輸、貯存等要求，規(guī)范經(jīng)營行為，及時發(fā)現(xiàn)并整改食品安全隱患，保障食品安全。

食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)管制度。