李競強(qiáng)，康蘇媛，馬虎兆，韓秀棟

(1. 天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051；2. 天津市科學(xué)學(xué)研究所 天津300051)

科技政策與戰(zhàn)略研究

國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定新政解讀及應(yīng)對措施

李競強(qiáng)1，康蘇媛1，馬虎兆2，韓秀棟1

(1. 天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051；2. 天津市科學(xué)學(xué)研究所 天津300051)

2008年，國家出臺了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，實施8年來，總體運(yùn)行平穩(wěn)、效果良好，但隨著形勢發(fā)展也顯露出一些問題。為此，2016年國家修訂了《管理辦法》，從技術(shù)領(lǐng)域、認(rèn)定條件及認(rèn)定程序等方面進(jìn)行了完善。通過新舊政策對比，著重從研發(fā)費(fèi)占比、科技人員占比、知識產(chǎn)權(quán)及公示時間變化等方面對新的《管理辦法》進(jìn)行了深入解讀，從而為天津市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作提出了應(yīng)對措施，為政府部門大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)決策提供了參考。

高新技術(shù)企業(yè) 政策調(diào)整 應(yīng)對措施

0 引 言

1991年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》(國發(fā)[1991] 12號)，開啟了國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作。1996年，按照《關(guān)于國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)執(zhí)行規(guī)定的通知》(國科發(fā)火字[1996]018號)，開始國家高新區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，2000年修訂了《國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》(國科發(fā)火字[2000]324號)。2008年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由科技部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號)，明確了《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》及《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國科[2008]362號)，進(jìn)一步完善了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作。

2008年的認(rèn)定辦法實施8年來，總體運(yùn)行平穩(wěn)、效果良好，但隨著形勢發(fā)展也顯露出一些問題：①技術(shù)領(lǐng)域范圍滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)不足；②認(rèn)定條件已不適應(yīng)發(fā)展新要求，對中小企業(yè)支持力度不夠；③認(rèn)定程序有待優(yōu)化，后續(xù)監(jiān)管也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

為了貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項舉措，用稅收減法換“雙創(chuàng)”新動能加法，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)持續(xù)增長動力?？萍疾?、財政部、稅務(wù)總局在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂完善了認(rèn)定辦法，即《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2016]32號)，新政堅持了以下原則：①堅持高新導(dǎo)向，突出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位，增強(qiáng)科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性；②堅持與時俱進(jìn)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)納入支持范圍，同時限制落后技術(shù)；③堅持扶持“雙創(chuàng)”，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬對中小企業(yè)的認(rèn)定條件，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；④堅持放管結(jié)合，優(yōu)化認(rèn)定管理流程，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作效率和質(zhì)量。

1 新政策解讀

1.1 調(diào)整“研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比例”指標(biāo)

為了使更多的中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠，將最近一年銷售收入小于5,000萬元(含)的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例由6%,調(diào)整為5%,，此舉將使規(guī)模較小、研發(fā)投入相對較少的中小企業(yè)獲益。

1.2 調(diào)整“科技人員占比”指標(biāo)

考慮到目前企業(yè)研發(fā)形式日益多樣，產(chǎn)學(xué)研合作逐步深入，研發(fā)外包、開放式眾包等漸成趨勢，企業(yè)越來越依靠外部力量開展研發(fā)活動。為更加適應(yīng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展需求，將原“具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%,以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%,以上”的條件，調(diào)整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%,”。

1.3 調(diào)整認(rèn)定條件中對知識產(chǎn)權(quán)的要求

取消原有“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的限制，同時取消原有“5年以上獨占許可”獲得知識產(chǎn)權(quán)的方式。既鼓勵了企業(yè)自主研發(fā)，也有助于避免知識產(chǎn)權(quán)濫用，企業(yè)仍可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式獲得知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有利于更好地落實新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。

1.4 縮短公示時間并增加異地搬遷內(nèi)容

認(rèn)定企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示的時間由原15個工作日改為10個工作日，提高了工作效率。同時，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)的相關(guān)內(nèi)容，明確跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效。

2 《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》變化情況

與原技術(shù)領(lǐng)域相比，主要有3個方面的變化：①擴(kuò)充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。如新增“檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)”“現(xiàn)代體育服務(wù)支撐技術(shù)”“智慧城市服務(wù)支撐技術(shù)”等行業(yè)特征明顯的內(nèi)容，并對“研發(fā)與設(shè)計服務(wù)”“信息技術(shù)服務(wù)”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”“電子商務(wù)與現(xiàn)代物流技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了補(bǔ)充。②增加相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。如新增“增材制造技術(shù)”“石墨烯制備與應(yīng)用技術(shù)”“重大自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)”“新能源汽車試驗測試及基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)”等先進(jìn)技術(shù)，并排除了落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品內(nèi)容。③增強(qiáng)內(nèi)容的規(guī)范性和技術(shù)特點。突出領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)要求，盡可能去除產(chǎn)業(yè)類、產(chǎn)品化描述，加強(qiáng)領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)和遺漏，表述上更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范、專業(yè)。

3 應(yīng)對措施

3.1 加強(qiáng)培育，壯大規(guī)模

一是制定天津市市級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，夯實全市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作基礎(chǔ)。二是按高企認(rèn)定基本條件“六項具備”“缺一項指標(biāo)”“缺兩項指標(biāo)”和“六項指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況”分類統(tǒng)計。依據(jù)科技型中小企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)有效企業(yè)、市級高企備選庫企業(yè)和重點幫扶小巨人企業(yè)4個數(shù)據(jù)庫，建立高企認(rèn)定分析培育庫。三是建立常態(tài)化培訓(xùn)、幫扶、受理、評審機(jī)制，每月組織高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評審。四是制定高新技術(shù)企業(yè)成長路線圖，對市級高新技術(shù)企業(yè)實行全覆蓋、重點跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展成為國家級高新技術(shù)企業(yè)；推動國家級高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)力度，擴(kuò)大規(guī)模，積極向國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室爭取，使企業(yè)盡早享受國家優(yōu)惠政策。

3.2 促進(jìn)創(chuàng)新，提升能力

3.2.1 實施人才隊伍壯大工程

在天津市相關(guān)人才培育計劃中加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高水平研發(fā)人才，與大專院校共建實訓(xùn)基地，實施股權(quán)激勵等政策，培育引進(jìn)一批創(chuàng)新型人才和技能型人才。

3.2.2 實施平臺搭建工程

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高新技術(shù)企業(yè)建立一批工程技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室等市級研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.2.3 實施知識產(chǎn)權(quán)提升工程

優(yōu)先推薦高新技術(shù)企業(yè)申請?zhí)旖蚴袑＠労椭袊鴮＠?，?yōu)先支持開展專利試點示范工作，并給予獎勵，對市級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利維持費(fèi)用給予重點資助；優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)交易獲取專利。

3.2.4 實施新產(chǎn)品推廣工程

優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)申請市級重點新產(chǎn)品認(rèn)定，對認(rèn)定的重點新產(chǎn)品給予補(bǔ)助；優(yōu)先推薦國家級高新技術(shù)企業(yè)申請國家重點新產(chǎn)品認(rèn)定。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)各類科技計劃項目，優(yōu)先支持其產(chǎn)品列入政府集中采購目錄和重點新產(chǎn)品名錄。

3.2.5 實施研發(fā)活動促進(jìn)工程

推動高新技術(shù)企業(yè)建立健全研發(fā)管理制度和研發(fā)人員獎勵制度，加大落實研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除政策力度，引導(dǎo)企業(yè)面向市場需求，開展研發(fā)活動，加大研發(fā)投入。

［1］ 康蘇媛，李競強(qiáng)，張彥云，等. 天津市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況分析[J]. 天津科技，2015(11)：66-68.

［2］ 王虹靜，張香芹. 天津市高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要影響因素[J]. 天津科技，2010(1)：84-86.

［3］ 任海云，師萍，張琳. 企業(yè)規(guī)模與R＆D投入關(guān)系的實證研究——基于滬市A股制造業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)分析[J]. 科技進(jìn)步與對策，2010(4)：68-71.

New Recognition Policies for National Hi-tech Enterprises：Interpretation and Response Measures

LI Jingqiang1，KANG Suyuan1，MA Huzhao2，HAN Xiudong1
(1. High Technology R&D Center of Tianjin，Tianjin 300051，China；2. Tianjin Science of Science Institute，Tianjin 300051，China)

In 2008，China issued Measures for the Administration of the Recognition of Hi-Tech Enterprises.After its implementation for eight years，it has achieved overall smooth operation and good effect，but with the development of the situation，there also revealed some problems.To this end，in 2016，the state revised the measures in the aspects of technology category，recognition conditions and procedures.Through a comparison between old and new policies，this article interprets the new measures from the aspects of proportion of research and development costs，science and technology personnel proportion，intellectual property and the change of the public notice time and puts forward some solutions for the recognition of hi-tech enterprises in Tianjin，aiming to provide reference for the decision-making of relevant government departments.

Hi-tech Enterprises；policy changes；response measure

F270.7

：A

：1006-8945(2016)09-0001-02

2016-08-29