天然氣管網(wǎng)獨(dú)立漸行漸近

2016年8月16日,國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿,從監(jiān)管對(duì)象、定價(jià)方法、價(jià)格公布方式等方面進(jìn)一步調(diào)整完善,明確提出經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離.目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立.

在業(yè)內(nèi)人士看來,公開、公平的管輸定價(jià)和成本監(jiān)審是管網(wǎng)獨(dú)立的第一步,也是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ).據(jù)了解,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改,最終目標(biāo)是"十三五"期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格,氣源和銷售價(jià)格兩頭放開.

"天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制,首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立.因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立,天然氣市場(chǎng)化是永遠(yuǎn)做不到的."中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示.

據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前的征求意見稿是在充分吸取了歐美等國此前改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國油氣行業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)原天然氣管輸價(jià)格管理方式做出的慎重修正.

具體而言,與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比,征求意見稿主要做了以下幾點(diǎn)調(diào)整完善:一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象,不再對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià),改以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象,區(qū)分不同企業(yè)定價(jià);二是明確了新的定價(jià)方法,按照"準(zhǔn)許成本加合理收益"的原則,確定年度準(zhǔn)許總收入,進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格;三是細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn);四是調(diào)整了價(jià)格公布方式,由國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運(yùn)價(jià)率,企業(yè)測(cè)算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平;五是推行成本公開,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督.

(天工 摘編自天然氣工業(yè)網(wǎng))