康蘇媛，李競強，韓秀棟

(天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051)

天津市“十三五”期間發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的必要性分析

康蘇媛，李競強，韓秀棟

(天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津300051)

大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是天津落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、打造先進制造研發(fā)基地和建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要舉措。對高新技術(shù)企業(yè)的大力發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必然要求，是建設(shè)國際化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的關(guān)鍵要素，是經(jīng)濟提質(zhì)增效的骨干力量。通過分析研究，提出天津市“十三五”期間應下大力度發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，并結(jié)合新形勢下天津市高新技術(shù)企業(yè)認定面臨的形勢和挑戰(zhàn)，從培訓服務、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面提出了相應的對策建議。

高新技術(shù)企業(yè) 形勢和挑戰(zhàn) 對策建議

0 引 言

全國高新技術(shù)企業(yè)認定工作始于1991年。隨著國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，高企政策在引導企業(yè)自主創(chuàng)新、培育高質(zhì)量企業(yè)群體、吸納和集聚人才、推動各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。特別是2008年，經(jīng)國務院批準科技部、財政部、國家稅務總局下發(fā)了新版的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法及相關(guān)配套文件，對高新技術(shù)企業(yè)的認定標準和條件進行了進一步規(guī)范，全國實行統(tǒng)一的標準使得高新技術(shù)企業(yè)的含金量獲得社會的普遍認可，高新技術(shù)企業(yè)認定的品牌效應也日益顯現(xiàn)。抓高新技術(shù)企業(yè)就是抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，抓高新技術(shù)企業(yè)就是抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這樣的共識在各地已經(jīng)形成。

1 大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的重要意義

高新技術(shù)企業(yè)稱號作為國家級硬資質(zhì)，是國家認定辦按照嚴格標準對全國各省市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的綜合評價，是對企業(yè)在自主創(chuàng)新、人才團隊、自主知識產(chǎn)權(quán)等方面的水平的科學考量。對于科技型企業(yè)來講，獲得這項稱號，不僅可以享受實實在在的國家稅收優(yōu)惠政策支持，更有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，吸引創(chuàng)新人才團隊，增強企業(yè)國際市場競爭力，支撐和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)新型城市提供有力的支撐。

1.1 發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必然要求

“十三五”時期經(jīng)濟增長的低迷形勢仍在持續(xù)，我國傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)間的分化格局更加顯著，供給側(cè)改革對加快創(chuàng)新提出了更高的要求?？萍紕?chuàng)新是一個國家和地區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，決定一個城市核心競爭力的關(guān)鍵已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的土地、資本、勞動力等有形要素，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紴橹蔚木C合實力和創(chuàng)新水平。據(jù)統(tǒng)計，我國高新技術(shù)企業(yè)的戶均研發(fā)投入是工業(yè)平均水平的7.6倍，盈利面達到99%,，遠高于國內(nèi)平均水平，吸納近半數(shù)歸國留學人員就職；在創(chuàng)業(yè)板中，國家級高企比重超過95%,?？梢哉f，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展的重要生力軍，其聚集程度和發(fā)展水平更是一個區(qū)域經(jīng)濟活力與城市競爭力的集中反映。

1.2 發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是建設(shè)國際化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的關(guān)鍵要素

天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是建設(shè)“國際化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。高企創(chuàng)新能力強、研發(fā)投入大、人員水平高，不僅是科技創(chuàng)新的主體，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，更是科技與經(jīng)濟、科技與產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的重要載體，是全市創(chuàng)新體系建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。只有以高企為核心，構(gòu)筑完善的高校、院所、服務機構(gòu)等科技創(chuàng)新支持體系，才能源源不斷地獲取知識產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進而加速研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化進程，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展定位具有重大意義。

1.3 高新技術(shù)企業(yè)是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的骨干力量

2015年，天津市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了9.3%，有力支撐了全市經(jīng)濟實現(xiàn)9.3%,的增長，繼續(xù)保持全國前列。這其中，冶金、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受價格影響，下滑趨勢明顯。而從高企最為集中的科技小巨人和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個領(lǐng)域看，增速都遠高于全市平均水平。工業(yè)小巨人企業(yè)主營業(yè)務收入高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7個百分點，利潤高出24個百分點，稅收高出18個百分點；高企工業(yè)總產(chǎn)值近4,000億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8,143.23億元的比重達49.1%,。可以說，在眾多高新技術(shù)企業(yè)的快速成長推動下，科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為全市穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的中堅力量。

2 天津市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2.1 形勢逼人，高企發(fā)展需要加快推進

2015年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確了天津全國先進制造研發(fā)基地的定位，強調(diào)集聚創(chuàng)新要素資源；2016年4月14日，科技部印發(fā)《科技部關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引的通知》，其中“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量”是五大考核指標之一；為加快建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實施百家領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟511工程；“小升高”工程是小巨人升級版實施方案的重點任務之一?？梢哉f，加快高企發(fā)展，就是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動京津冀一體化戰(zhàn)略部署、建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、建設(shè)創(chuàng)新型省份以及實施小巨人升級版戰(zhàn)略的具體舉措。

2.2 新政出臺，政策性保障需要進一步加強

自2008年出臺的高企認定管理辦法實施8年來，我市高企認定工作總體運行平穩(wěn)、效果良好，但隨著形勢發(fā)展也顯露出一些問題：①技術(shù)領(lǐng)域范圍滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)不足；②認定條件已不適應發(fā)展新要求，對中小企業(yè)支持力度不夠；③認定程序有待優(yōu)化，后續(xù)監(jiān)管也需要進一步加強。2016年1月29日，科技部、財政部、國家稅務總局印發(fā)新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》。同時，《高新技術(shù)企業(yè)認定工作指引》正在修訂中，即將正式發(fā)布。天津市高企工作體系已經(jīng)熟悉了原來的認定政策，面對新的管理辦法和工作指引，必然需要一個適應的過程，從而給認定工作帶來一定的壓力。

2.3 任務艱巨，有關(guān)部門需要創(chuàng)新招法

按照天津市打造小巨人升級版之“小升高”實施方案的任務指標要求：到2020年，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)達到5,000家，平均每年凈增600家；每年認定市級高新技術(shù)企業(yè)800家，為國家級高新技術(shù)企業(yè)做好儲備。為完成目標，天津市應深挖資源，針對企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、自主創(chuàng)新、組織管理等方面存在的不足，本著“缺什么補什么”的原則，幫扶暫不具備條件的企業(yè)提升能力，破解難題，實施精準幫扶，幫助企業(yè)補齊短板，盡早通過認定。

3 大力發(fā)展天津市高新技術(shù)企業(yè)的對策建議

3.1 深入解讀國家新政，加大培訓服務力度

國家新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》在高企認定條件、認定流程以及國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域等方面進行了修訂，以使更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持。為應對新的《管理辦法》和《工作指引》，要特別制定培訓計劃，有針對性地對各區(qū)縣高企工作專職人員、高企認定服務機構(gòu)、企業(yè)相關(guān)人員開展培訓，做到培訓全覆蓋、無死角，使天津市的高企認定工作緊跟國家政策導向，準確把握高企認定標準，確保高企提質(zhì)增效。

3.2 面向知識產(chǎn)權(quán)缺乏的企業(yè)，幫助其實施專利“消零”

面向重點培育企業(yè)開展專利試點示范工作，給予獎勵和資助；增加一次定向申報天津市區(qū)縣企業(yè)專利試點備案的機會，幫扶企業(yè)越過專利門檻；對企業(yè)的發(fā)明專利維持費用給予重點資助；支持企業(yè)通過交易獲取專利。同時，建立高企有效發(fā)明專利提醒平臺，通過短信提醒方式及時通知企業(yè)按時繳納專利年費，提升高企發(fā)明專利的維持率。

3.3 面向研發(fā)投入不足的企業(yè)，幫助其加強科技創(chuàng)新工作

提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是培育高新技術(shù)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導企業(yè)積極建立研發(fā)中心，加大技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的投入，爭取每年投入的增幅快于銷售的增幅，使技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的投入占銷售收入的比重每年都有提高。積極引進、消化、吸收國外國內(nèi)先進技術(shù)。著力引進科技創(chuàng)新能力強的大型企業(yè)到天津市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快企業(yè)與高等院校、科研院所合作交流，建立“產(chǎn)、學、研”一體化的研發(fā)中心、實驗室、實驗基地等。

3.4 面向科技人員不足的企業(yè)，幫助其加大人才培引力度

建立本地培養(yǎng)和國內(nèi)外引進、合作相結(jié)合的開放式人才培引體系，建立健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施，營造激發(fā)人才活力的良好工作生活環(huán)境。一方面要培養(yǎng)人才，加強校企合作，做好人才培養(yǎng)計劃，加大校園招聘力度，為企業(yè)基礎(chǔ)性研發(fā)人才隊伍建設(shè)提供保障。另一方面要引進人才，繼續(xù)開展“千企萬人”支持計劃，吸引一批在國內(nèi)外享有較高聲譽，在各自學科和技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)中起骨干核心作用的高端科技人才來津工作?！?/p>

［1］ 馬庚申. 《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”規(guī)劃方案》出臺——“一線兩帶一城”引領(lǐng)創(chuàng)新[N]. 今晚報，2015-2-15(01).

［2］ 藏華. 天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率評價研究[D]. 天津：天津商業(yè)大學，2012.

［3］ 天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實施意見[Z]. 2015.

Necessity of Promoting the Development of High-tech Enterprises in Tianjin During the 13th Five-Year Plan Period

KANG Suyuan，LI Jingqiang，HAN Xiudong
(High Technology R&D Center of Tianjin，Tianjin 300051，China)

Intensifying the efforts to promote the development of High-tech Enterprise is an important measure of Tianjin to carry out the innovation driven development strategy，and to build an advanced manufacturing R&D base and an independent innovation demonstration zone．It is not only an inevitable requirement of structural adjustment from the supply chain to vigorously support the enterprises，but also a key element to build international industrial innovation center in Tianjin as well as to promote the economic development quality and efficiency．The paper gives some suggestions through analyzing the important significance of High-tech Enterprise and the situation of Tianjin and points out the enterprises should be supported for their development during the 13th Five-Year Plan Period from the aspects of training service，intellectual property protection，innovative R&D and talent fostering and training.

high-tech companies；situation and challenge；countermeasures and suggestions

F270.7

A

1006-8945(2016)08-0003-03

天津市科技計劃項目“我市加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對策研究”，項目編號15ZLZLZF0062。

2016-08-05