趙 昆，羅梓超

(北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京100048)

俄羅斯政府主導(dǎo)科研體系的市場(chǎng)化效果研究

趙 昆，羅梓超

(北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京100048)

俄羅斯科研產(chǎn)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，科研改革具有十分重要的意義。著重研究俄羅斯政府主導(dǎo)科研產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化過程中的模式，以實(shí)際案例分析俄羅斯政府主導(dǎo)的科研體系在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中的現(xiàn)狀及效果。指出學(xué)習(xí)俄羅斯企業(yè)改革思路對(duì)于探索發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)有著重大裨益。

俄羅斯 市場(chǎng)化 科技創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)體制

1 俄羅斯科研體系概況

作為世界超級(jí)大國(guó)，俄羅斯在科技、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)領(lǐng)域有著較為獨(dú)到的發(fā)展見解。俄羅斯位于歐亞大陸北部，地跨歐亞兩大洲，決定了其兼具東西方色彩的國(guó)情國(guó)策，因此其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也具有較為鮮明的特色。該國(guó)從前蘇聯(lián)解體中承繼了60%,～70%,的資源優(yōu)勢(shì)，這其中也包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是為了迎合世界的發(fā)展，1991年末蘇聯(lián)解體后俄羅斯就選擇由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，其經(jīng)濟(jì)改革主體自然就是俄羅斯國(guó)有企業(yè)，這也成為當(dāng)時(shí)俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的重要組成部分之一。

普京接替葉利欽執(zhí)政后陷入十分尷尬的境遇，因?yàn)榇藭r(shí)的俄羅斯，無論是經(jīng)濟(jì)還是科技都出現(xiàn)了斷崖式發(fā)展。此前，在追趕西方發(fā)展的道路上，葉利欽政府的冒進(jìn)使俄羅斯陷入了經(jīng)濟(jì)的困局，普京政府無法使俄羅斯回到此前蘇聯(lián)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是也不再繼續(xù)冒進(jìn)走西化路線、“自由化經(jīng)濟(jì)”。面對(duì)此時(shí)此刻的俄羅斯，普京政府選擇“國(guó)有化改革”，而本次改革也是有針對(duì)性的。

2 政府主導(dǎo)的科技市場(chǎng)化

20世紀(jì)90年代以來，俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革過程經(jīng)歷了葉利欽的私有化，再到普京對(duì)能源和軍工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國(guó)有化，再到2010年聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)私有化計(jì)劃，反映了俄羅斯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的曲折探索。對(duì)于落后國(guó)家來說，要想盡快實(shí)現(xiàn)“趕超戰(zhàn)略”，動(dòng)用國(guó)家資源，采用“有形之手”是難免的，關(guān)鍵是這只“手”的力度要合適。在這種前提下，國(guó)有企業(yè)只能居于特殊的戰(zhàn)略領(lǐng)域，而不是占據(jù)絕大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。就俄羅斯企業(yè)的組織形式來說，股份制已經(jīng)成為主要形式。從新政府經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的實(shí)際運(yùn)行情況來看，俄羅斯確實(shí)是“在不放棄改革戰(zhàn)略的前提下調(diào)整經(jīng)濟(jì)改革的方針”。因此，俄經(jīng)濟(jì)政策首先是對(duì)過去兩年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的繼續(xù)，繼承了“休克療法”的兩大方法：①穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；②企業(yè)私有化和建立市場(chǎng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的內(nèi)容主要是：實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜和扶植；實(shí)行社會(huì)保護(hù)。

在俄羅斯由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國(guó)有企業(yè)改革具有十分重要的意義。雖然俄政府推行的以私有化為核心的國(guó)有企業(yè)改革徹底打破了原國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分的多元化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但是改革并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而且還產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。1996年，俄政府在總結(jié)前一階段私有化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整改革戰(zhàn)略，使改革的重點(diǎn)從“財(cái)產(chǎn)私有化”向“管理私有化”轉(zhuǎn)移。

2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌

俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且還暴露出以下主要問題：俄羅斯國(guó)有企業(yè)改制過于冒進(jìn)，加之決策者過于追求改革效率，使得其國(guó)內(nèi)承受能力不足，最終導(dǎo)致改革失敗。首先，改制的速度越快、強(qiáng)度越高，失業(yè)人數(shù)越多，社會(huì)負(fù)擔(dān)和壓力就越重。據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料表明，到1996年6月，俄羅斯的失業(yè)人數(shù)已增至800～900萬，占具備勞動(dòng)能力人口總數(shù)的10%,～11%,，若再加上400～500萬隱性失業(yè)人口，這個(gè)比重就達(dá)到15%,～16%,。其次，貧富差距拉大，加劇了社會(huì)矛盾。一方面是大多數(shù)人不僅不能有效地行使所有者的權(quán)利，而且還失去越來越多的財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障。另一方面，通過改制，大量的國(guó)有資產(chǎn)落入極少數(shù)原來掌握權(quán)力的政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的手中，從而出現(xiàn)了一批靠侵吞國(guó)有資產(chǎn)暴富的私有者階層。再次，在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)大規(guī)模地實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制，一下子扯斷了原來的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未確立、市場(chǎng)還未發(fā)育完善，以及原來的債務(wù)鏈還沒有解開的情況下，企業(yè)改制過快勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)陷入困難，從而在多米諾骨牌效應(yīng)的作用下，使整個(gè)生產(chǎn)體系處于無序和停頓的狀態(tài)。

俄羅斯國(guó)企改革過程中，實(shí)際改革狀況與企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互脫節(jié)，無法形成實(shí)際有效的作用。俄羅斯國(guó)有企業(yè)在改革潮流中大刀破斧的改革，致使其最基礎(chǔ)的性質(zhì)發(fā)生了根本變化，而且由于俄羅斯承繼的前蘇聯(lián)基礎(chǔ)實(shí)力中多具有軍事特征，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠規(guī)整，無法完全有效調(diào)整結(jié)合。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，俄羅斯軍工產(chǎn)業(yè)訂單銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年軍工產(chǎn)業(yè)訂單比此前銳減了30%,，相關(guān)的上游和下游企業(yè)相繼面臨倒閉和破產(chǎn)局面，相當(dāng)一部分企業(yè)連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)也難以為繼。而要改變此種局面首先必須加大資金投入力度幫助企業(yè)維持基本生存，其次再談軍轉(zhuǎn)民問題，最后建立帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興的工業(yè)部門，從而保證市場(chǎng)企業(yè)需要，營(yíng)造良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但事與愿違，此時(shí)的俄羅斯政府在經(jīng)濟(jì)西化路線中已無力完成以上流程，最終出現(xiàn)了重工業(yè)衰退局面。

據(jù)估算，俄羅斯要實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民的目標(biāo)，需投資1,500億美元，花費(fèi)15年的時(shí)間。而就當(dāng)時(shí)的投資規(guī)模來看，不要說進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是維持起碼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都力不從心，更何況俄羅斯的投資在逐年下降。因?yàn)樵诟咄ㄘ浥蛎浡氏?，企業(yè)只能壓縮投資，將有限的資金用于發(fā)放工資，或償還貸款和從事投資見效快的投機(jī)。事實(shí)上，1994年1～10月俄羅斯各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和組織共進(jìn)行生產(chǎn)性投資68億盧布，比上年同期下降26%,。

2.2 政府主導(dǎo)科技市場(chǎng)化的凸顯

俄羅斯國(guó)有企業(yè)在改革潮流中過于注重改變所有制，從而忽略了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變革，致使經(jīng)營(yíng)無法滿足企業(yè)需求。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，企業(yè)改革應(yīng)保證整體性，改變俄羅斯企業(yè)普遍施行的所有制不應(yīng)是改革的主要目的，提高經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高俄羅斯企業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)其國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，才是本次改革的出發(fā)點(diǎn)。而要達(dá)到這一目的，首先應(yīng)保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換這一過程的順利。在這一重要環(huán)節(jié)中俄羅斯政府恰恰出現(xiàn)了較大誤區(qū)，決策者表面上是“為了私有化而私有化”，而實(shí)質(zhì)上是為了盡快培植起一個(gè)有產(chǎn)階段，以鞏固和加強(qiáng)其政權(quán)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。顯然，這種不顧條件、不惜代價(jià)、服從于政治需要的私有化政策不可能有良好的經(jīng)濟(jì)效果。時(shí)間也證明了這一點(diǎn)，私有化的大跨步致使俄羅斯大多數(shù)企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了私有化，但經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和方法無法跟上，經(jīng)營(yíng)效果不僅沒有提高甚至出現(xiàn)了倒退。其主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化，生產(chǎn)有效供產(chǎn)出大大減少。究其原因，與決策者的操之過急與思慮不周有極大關(guān)聯(lián)。

2.3 科技市場(chǎng)化分析

商品購買實(shí)行貨幣加購物票制度。國(guó)內(nèi)需求同供給存在結(jié)構(gòu)性差異，這種差異在由于出售國(guó)有企業(yè)私有化證券而形成的強(qiáng)大購買力的作用下產(chǎn)生嚴(yán)重的通貨膨脹。長(zhǎng)期的貨品短缺與貨幣過剩，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放的短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)出來，必然造成嚴(yán)重的通貨膨脹，導(dǎo)致投機(jī)盛行、生產(chǎn)遭到破壞，無法生產(chǎn)出足夠的商品來彌補(bǔ)供給與需求之間的缺口，勢(shì)必造成更嚴(yán)重的通貨膨脹和更嚴(yán)重的投機(jī)、生產(chǎn)停滯，從而形成惡性循環(huán)。

國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟，老百姓沒有形成證券化收益理念，追求短期現(xiàn)金收入的結(jié)果是大量拋售手中的國(guó)企私有化證券，造成國(guó)企私有化證券價(jià)格的暴跌，從而造成國(guó)有企業(yè)的賤賣。

由于國(guó)有資產(chǎn)私有化造成的大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)交易使得國(guó)內(nèi)貨幣需求激增，迫使央行發(fā)行大量貨幣，造成盧布大幅貶值，而突然放開匯率管制和國(guó)內(nèi)的通貨膨脹使得市場(chǎng)紛紛拋售盧布購買美元，進(jìn)一步加劇了盧布的貶值。由費(fèi)雪方程式MV＝PT可知，當(dāng)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模激增時(shí)，大量的資產(chǎn)進(jìn)入流通領(lǐng)域，T急劇變大，在貨幣流通速度V不變的情況下，要保證物價(jià)水平P不大幅下降，央行就必須發(fā)行貨幣使M增大。而產(chǎn)權(quán)交易不像商品和勞務(wù)交易具有穩(wěn)定性，其交易量會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大幅減少，從而使M增大后T又減少，結(jié)果是物價(jià)水平P大幅上升，造成嚴(yán)重的通貨膨脹。而由于匯率管制突然放開，在國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重通貨膨脹的情況下，市場(chǎng)紛紛拋售盧布追逐外幣，迫使盧布大幅貶值，國(guó)內(nèi)的高通脹加上盧布的大幅貶值使得市場(chǎng)上形成恐慌性拋售盧布的浪潮，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

3 科技市場(chǎng)化效應(yīng)實(shí)際案例分析

3.1 斯科爾科沃創(chuàng)新中心

2010年3月，俄羅斯開始打造具有本國(guó)特色的“硅谷”——“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心。斯科爾科沃創(chuàng)新中心位于莫斯科近郊，是俄羅斯未來城市的雛形，它將成為俄新經(jīng)濟(jì)政策最大的試驗(yàn)場(chǎng)。

斯科爾科沃園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的是節(jié)能技術(shù)、核技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、電信技術(shù)和信息技術(shù)。在優(yōu)先發(fā)展的五大領(lǐng)域中，入駐企業(yè)主要集中在信息技術(shù)(172家)、生物醫(yī)藥(142家)和節(jié)能(141家)領(lǐng)域，而核能及航天領(lǐng)域入駐企業(yè)則較少，分別為47家和39家。

技術(shù)園研究集群——生物醫(yī)學(xué)、IT、動(dòng)力效能、核技術(shù)和空間技術(shù)、電訊等各單元之間既不相互干擾，必要時(shí)還能相互協(xié)作。根據(jù)研究集群需要大量人才的需要，其構(gòu)建將既有助于專家進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)，還兼具培養(yǎng)人才功能。建成后的“斯科爾科沃”創(chuàng)新園區(qū)進(jìn)出自由，置身其中會(huì)立刻感到處于完全新型的城市中，到處體現(xiàn)著創(chuàng)新的理念。

為扶持園區(qū)的發(fā)展，俄政府將為園區(qū)提供前所未有的優(yōu)惠政策。虛擬入駐的企業(yè)在俄境內(nèi)注冊(cè)公司后即可享受俄聯(lián)邦《斯科爾科沃創(chuàng)新中心法》所保障的稅收優(yōu)惠政策。園區(qū)的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目將無償獲得土地使用權(quán)，園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新企業(yè)還將享受長(zhǎng)期的稅收和海關(guān)優(yōu)惠政策。俄政府還將簡(jiǎn)化外國(guó)專家入園工作手續(xù)，并爭(zhēng)取吸引1,000名外國(guó)專家進(jìn)入園區(qū)工作。

俄羅斯還希望美國(guó)積極參與斯科爾科沃創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，承諾將為外國(guó)投資者提供更具吸引力的投資條件和更加透明的司法環(huán)境。

創(chuàng)新園區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境也給予高度關(guān)注，步行和騎自行車的人在此可以自由穿行?；剂宪囕v禁止入內(nèi)，乘客需在專門的停車場(chǎng)換乘電動(dòng)汽車。

3.2 新西伯利亞科技園

新西伯利亞科學(xué)城是世界著名的高科技園區(qū)之一，位于新西伯利亞市以南20,km處，目前擁有30個(gè)包括自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)等在內(nèi)的綜合科研實(shí)體，是俄羅斯東部地區(qū)最大的科研中心。新西伯利亞科技園是唯一由俄羅斯總統(tǒng)簽署命令成立的科學(xué)技術(shù)園區(qū)?？萍紙@總經(jīng)理由世界著名科學(xué)家、科學(xué)院院士擔(dān)任。園區(qū)主要承擔(dān)著幫助新西伯利亞科學(xué)城的科學(xué)家創(chuàng)辦企業(yè)，為他們尋找國(guó)際合作伙伴、擴(kuò)大國(guó)際合作范圍，讓企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供服務(wù)。這里聚集了俄羅斯50%,以上有實(shí)力的科學(xué)家，科研能力居俄羅斯第3位。俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院是一個(gè)多點(diǎn)分布的大規(guī)模綜合性科學(xué)研究系統(tǒng)中心。分院包括設(shè)在新西伯利亞市、伊爾庫茨克市、克拉斯諾雅爾斯克市、托木斯克市、烏蘭烏德市和雅庫茨克市的各個(gè)科學(xué)中心，還包括設(shè)在其他城市的一些研究所、室。新西伯利亞科學(xué)城亦稱新西伯利亞科學(xué)中心，是西伯利亞分院下屬幾個(gè)中心中最大的一個(gè)，也是西伯利亞分院總部所在地。新西伯利亞科學(xué)中心也是科學(xué)家們公認(rèn)的學(xué)術(shù)交流與合作中心，經(jīng)常舉辦全國(guó)的、國(guó)際性大型學(xué)術(shù)會(huì)議。

新西伯利亞科學(xué)院的顧問阿歷山大說，中俄兩國(guó)的科學(xué)技術(shù)交流非常頻繁，各類科學(xué)合作也很多，前中國(guó)國(guó)家主席江澤民曾到這里訪問過。現(xiàn)在，每年有500多中國(guó)學(xué)者到新西伯利亞科學(xué)院訪問，同時(shí)俄方也有300多人每年到中國(guó)交流。目前，中俄已經(jīng)打算在中國(guó)的長(zhǎng)春、大連、上海等地建立科學(xué)技術(shù)園區(qū)，其中，長(zhǎng)春的技術(shù)園區(qū)已經(jīng)建立，中俄雙方的合作將會(huì)有更大的發(fā)展。

4 啟 示

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)俄羅斯改革的成功與否取決于以下幾點(diǎn)基本因素：俄羅斯科研體系國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力是否準(zhǔn)許其實(shí)施改革；俄羅斯證券市場(chǎng)環(huán)境以及相關(guān)機(jī)制是否可以保證其健康發(fā)展；俄羅斯國(guó)內(nèi)供需之間存在結(jié)構(gòu)是否有重大矛盾；俄羅斯國(guó)內(nèi)貨幣發(fā)行中是否存在超發(fā)現(xiàn)象；俄羅斯貨幣在國(guó)際大勢(shì)環(huán)境下匯率波動(dòng)對(duì)其本國(guó)的影響。

綜合以上多方面因素看，俄羅斯在階段改革中有一定的可取之處，但是不完善的市場(chǎng)機(jī)制以及西化經(jīng)濟(jì)路線的冒進(jìn)實(shí)施，是其經(jīng)濟(jì)改革失敗的原因，不僅將前蘇聯(lián)優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)破壞殆盡，同時(shí)也影響到國(guó)內(nèi)政局等領(lǐng)域的穩(wěn)定與發(fā)展，最終產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

學(xué)習(xí)固然會(huì)使國(guó)家進(jìn)步，但是應(yīng)綜合本國(guó)國(guó)情國(guó)策，在因地制宜的基礎(chǔ)上引進(jìn)他國(guó)先進(jìn)做法，才能事半功倍。相反，只一味地套用而不結(jié)合自身實(shí)際情況，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還可能帶來連鎖不良效應(yīng)?！?/p>

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On Market Effect of Government-led Scientific Research System in Russia

ZHAO Kun，LUO Zichao

(Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing 100048，China)

In the transition process from planned economic system to market economic system，the reform of scientific research industry in Russia has a very important significance．This paper focuses on the study of mode and effect of Russian government-led science and research industry in its marketization process．Based on an actual case analysis，it analyzes the status and effect of Russia dominated system of scientific research in the market-based operation．It points out that learning enterprise reform in Russia will undoubtedly have significant benefits for the exploration of the development of enterprises in developing countries.

Russia；marketization；scientific and technological innovation；economic system

N99

A

1006-8945(2016)08-0006-03

本文得到北京市科學(xué)技術(shù)研究院海外人才專項(xiàng)資助，項(xiàng)目名稱：“俄羅斯研究機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)邦創(chuàng)新體系的價(jià)值研究及對(duì)北京的借鑒”，項(xiàng)目編號(hào)(OTP-2015-004)。

2016-08-02