柯 平 宮 平

（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

全國公共圖書館第六次評估的意義和特點(diǎn)*

柯 平 宮 平

（南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

編者按 評估工作是推進(jìn)我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要手段。1994年我國首次開展全國縣級以上公共圖書館評估工作，至2013年共進(jìn)行了5次評估，有力推進(jìn)了全國各地公共圖書館建設(shè)與事業(yè)發(fā)展。評估體系的科學(xué)構(gòu)建是充分發(fā)揮評估功能、保證評估工作科學(xué)化的關(guān)鍵。即將開展的全國公共圖書館第六次評估恰逢我國大力倡導(dǎo)完善公共文化服務(wù)體系、深入推進(jìn)文化體制改革、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展的大好時機(jī)，對于公共文化服務(wù)和公共圖書館事業(yè)具有重大意義和積極促進(jìn)作用。由于近年來圖書館事業(yè)的迅猛發(fā)展，在評估準(zhǔn)備階段，相關(guān)部門和人員審時度勢，在導(dǎo)向、評估體系、評估手段、評估機(jī)制等方面的研究制定上都做出了相應(yīng)的變革。與往次評估相比，全國公共圖書館第六次評估將有很大不同，如評估主體有所變化，評估指標(biāo)體系有所創(chuàng)新，甚至出現(xiàn)一些新的重要指標(biāo)。基于此，本刊特組織“公共圖書館評估研究”專題，希望為業(yè)界迎接全國公共圖書館第六次評估提供參考。

全國公共圖書館第六次評估適應(yīng)我國公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，開啟嶄新的公共圖書館評估模式，對于公共文化服務(wù)和公共圖書館事業(yè)具有重大意義。第六次公共圖書館評估的最大特點(diǎn)是具備科學(xué)性與創(chuàng)新性，并將科學(xué)與創(chuàng)新貫穿于公共圖書館評估工作的全過程，重視對公共圖書館工作的指導(dǎo)性，發(fā)揮評估工作對公共圖書館事業(yè)的規(guī)范、引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

公共圖書館 圖書館評估 評估標(biāo)準(zhǔn) 公共文化服務(wù)

1 引 言

1994年，我國首次開展全國縣級以上公共圖書館評估工作，具有開創(chuàng)性的意義。此后，基本保持每4年開展1次比較全面深入的評估，至2013年共進(jìn)行了5次公共圖書館評估工作。在文化部的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，在“以評促建”思想的指導(dǎo)下，5次評估不斷推進(jìn)全國各地公共圖書館建設(shè)與事業(yè)的發(fā)展，評估工作取得了顯著的成效。

目前，推動文化大發(fā)展大繁榮呼喚文化創(chuàng)新與文化引領(lǐng)，提升國家文化軟實(shí)力需要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系對公共圖書館建設(shè)提出新的要求，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展明確新的方向。在此背景下，即將開始的2017年第六次公共圖書館評估對我國公共圖書館事業(yè)來說具有劃時代的意義，在評估導(dǎo)向、評估體系、評估手段、評估機(jī)制等方面形成鮮明特色。

2 全國公共圖書館第六次評估的意義

全國公共圖書館第六次評估恰逢我國大力倡導(dǎo)完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展的大好時機(jī)，對于公共文化服務(wù)和公共圖書館事業(yè)具有重大意義和積極促進(jìn)作用。

2.1 對公共文化服務(wù)的意義——適應(yīng)公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要

近年來，我國不斷加大公共文化建設(shè)投入，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，明顯提升了公共文化服務(wù)效能。公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障和改善民生的重要舉措，是促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，也是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)[1]。繼2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）后，《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）、《文化志愿服務(wù)管理辦法》（文公共發(fā)〔2016〕15號）、《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕36號）以及《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）》《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》等相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺，以一種改革的思維對今后一段時期內(nèi)國家公共文化服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)行部署、指導(dǎo)與引領(lǐng)。全國公共圖書館第六次評估準(zhǔn)確定位公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的重要地位，充分考慮社會公眾對公共文化服務(wù)的需求，順應(yīng)公共文化服務(wù)發(fā)展趨勢，結(jié)合公共圖書館的特點(diǎn)有效融合新政策、新發(fā)展與新形式，創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)供給手段與模式，完善公共圖書館服務(wù)能力，以此提升公共圖書館服務(wù)效能，切實(shí)滿足我國公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2.2 對公共圖書館事業(yè)的意義——開啟嶄新的公共圖書館評估模式

公共圖書館評估工作是我國公共圖書館發(fā)展過程中強(qiáng)有力的抓手。全國公共圖書館第六次評估由以往的政府單一評估轉(zhuǎn)向政府和中國圖書館學(xué)會共同評估，是與前5次評估的最大不同，這一重大的變化成為公共圖書館評估的新開端。前5次全國公共圖書館評估都是由政府主導(dǎo)，評估主體單一，由文化部獨(dú)立負(fù)責(zé)有關(guān)公共圖書館評估的所有工作，包括評估方案制訂、評估指標(biāo)設(shè)置和評估實(shí)施與運(yùn)行。而第六次公共圖書館評估主體不僅有政府，還有第三方參與評估，是多主體、綜合性評估，也是政府職能轉(zhuǎn)移在公共圖書館領(lǐng)域的嘗試。

2014年9月，中國圖書館學(xué)會承擔(dān)了中國科協(xié)試點(diǎn)培育項(xiàng)目“縣級以上公共圖書館評估工作”的相關(guān)研究與規(guī)劃。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示和中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作座談會精神，在首批試點(diǎn)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，由中國科協(xié)與文化部達(dá)成協(xié)議，全國公共圖書館評估政府職能由中國圖書館學(xué)會來承接。中國圖書館學(xué)會負(fù)責(zé)評估標(biāo)準(zhǔn)的研制和評估工作的實(shí)施，文化部主要負(fù)責(zé)評估的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效結(jié)合政府和中國圖書館學(xué)會的職能優(yōu)勢，形成良好的配合。全國公共圖書館第六次評估是公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一次重大突破和改變，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館評估主體的多元化，發(fā)揮第三方評估主體的積極作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對圖書館事業(yè)的推動與指導(dǎo)作用，同時實(shí)現(xiàn)了文化部政府職能轉(zhuǎn)移。因此，第六次公共圖書館評估實(shí)際上開啟了嶄新的公共圖書館評估模式，能夠全面提升公共圖書館體系化建設(shè)，大力推動地方公共圖書館事業(yè)和公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展[2]。

總體來說，從第六次評估開始，公共圖書館評估將從以建設(shè)性為中心的評估轉(zhuǎn)向以效能為中心的評估。建設(shè)性評估重點(diǎn)是通過評估促進(jìn)投入和管理，而效能性評估重點(diǎn)是通過評估促進(jìn)服務(wù)和效能。因此，形成了第六次評估的“以評促建”“以評促投”“以評促管”“以評促用”“以評促效”的5大目標(biāo)。

3 全國公共圖書館第六次評估的特點(diǎn)

第六次公共圖書館評估與以往5次評估的最大不同就是具有科學(xué)性與創(chuàng)新性，并將科學(xué)與創(chuàng)新貫穿于公共圖書館評估工作的全過程。此次評估在指標(biāo)設(shè)置上加強(qiáng)了對公共圖書館工作的指導(dǎo)性，積極發(fā)揮對公共圖書館事業(yè)的規(guī)范、引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

3.1 科學(xué)性

科學(xué)規(guī)范是保障公共圖書館評估工作順利開展，提高評估工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。全國公共圖書館第六次評估從指標(biāo)研制到評估運(yùn)行都彌補(bǔ)了以往的不足，力求科學(xué)規(guī)范。

3.1.1 研制評估指標(biāo)過程體現(xiàn)科學(xué)性

2015年1月，文化部組建評估工作組，啟動第六次公共圖書館評估指標(biāo)研制工作。工作組成員一方面對前5次評估指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié)，了解現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面跟蹤國外公共圖書館評估的理論與實(shí)踐進(jìn)展，梳理國內(nèi)外公共文化服務(wù)評估方面的理論，充分吸收優(yōu)秀理論，借鑒成功實(shí)踐，進(jìn)一步明確我國公共圖書館評估指標(biāo)研制的方向。工作組充分考量公共圖書館工作實(shí)際與發(fā)展需求設(shè)計(jì)指標(biāo)，通過收集數(shù)據(jù)并測算設(shè)定量化指標(biāo)值，反復(fù)驗(yàn)證并不斷修改完善指標(biāo)，研制過程持續(xù)一年半。

3.1.2 通過多次研討會和調(diào)研提升科學(xué)性

評估工作組運(yùn)用科學(xué)研究方法，通過實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式獲取一手資料和數(shù)據(jù)。工作組先后在天津、浙江、北京等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開座談會，還通過電子郵件等多種方式廣泛收集各級公共圖書館館長對《第六次公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》的反饋意見。在指標(biāo)研制過程中，文化部組織召開多次專家研討會，征求圖書館領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、各級公共圖書館館長的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)評估指標(biāo)的不足并不斷完善。

3.1.3 采用試評估保證科學(xué)性

作為實(shí)用型的評估標(biāo)準(zhǔn)，可操作性是科學(xué)規(guī)范的表現(xiàn)。試評估工作是對標(biāo)準(zhǔn)研制和配套信息化建設(shè)階段性成果的驗(yàn)證，同時為正式評估工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。2016年6月，文化部組織召開全國公共圖書館第六次評估試評估工作會議，選取5?。ㄊ校?家單位，通過試評估籌備、資料準(zhǔn)備和網(wǎng)上填報(bào)、網(wǎng)上試評和實(shí)地訪查、試評估總結(jié)4個階段組織開展試評估工作[3]。

3.1.4 建立科學(xué)規(guī)范的評估運(yùn)行機(jī)制

公共圖書館第六次評估運(yùn)行以“先建設(shè)、后評估”為指導(dǎo)思想，即由文化部提前發(fā)布全國公共圖書館第六次評估標(biāo)準(zhǔn)，地方政府和各級公共圖書館對照標(biāo)準(zhǔn)自評，并有近1年的時間用于自身發(fā)展建設(shè)，完成建設(shè)之后再由文化部組織專家組進(jìn)行實(shí)地評估，以避免以往評估準(zhǔn)備時間短、工作量大等弊端，從而提升評估結(jié)果的可信度和科學(xué)性。

3.2 創(chuàng)新性

前5次全國公共圖書館評估工作遵循“以評促建”的指導(dǎo)思想，注重公共圖書館投入的衡量與評價，評估主體單一，評估手段繁瑣，難以適應(yīng)公共文化服務(wù)與公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需求。全國公共圖書館第六次評估在遵循科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽嘗試，將創(chuàng)新實(shí)用融入到整個評估過程，形成全國公共圖書館第六次評估工作的4大創(chuàng)新點(diǎn)。

3.2.1 評估組織創(chuàng)新

前5次公共圖書館評估是由政府主導(dǎo)，評估主體單一。第六次公共圖書館評估引入第三方參與評估，實(shí)現(xiàn)評估主體多元化。由文化部組織實(shí)施評估工作，通過中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)培育項(xiàng)目，將公共圖書館評估的政府職能轉(zhuǎn)移到中國圖書館學(xué)會，形成政府評估與第三方評估相結(jié)合的組織模式。通過建立公共圖書館評估工作信息公開制度、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，保證公共圖書館評估工作的公開、透明及科學(xué)。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新

第六次公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)以評估理論、公共文化服務(wù)理論以及服務(wù)績效評估等相關(guān)理論為依據(jù)，結(jié)合公共圖書館實(shí)際情況，創(chuàng)新性地構(gòu)建“服務(wù)效能——業(yè)務(wù)建設(shè)——保障條件”的基本框架?！胺?wù)效能”體現(xiàn)社會層面，考察公共圖書館基本條件和業(yè)務(wù)建設(shè)共同發(fā)揮對外功能的實(shí)現(xiàn)效果，重點(diǎn)在服務(wù)，評估圖書館服務(wù)的效能。“業(yè)務(wù)建設(shè)”體現(xiàn)圖書館層面，考察公共圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)在資源與管理，評估圖書館的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)狀況?！氨Ｕ蠗l件”體現(xiàn)政府層面，考察公共圖書館基本條件的建設(shè)和保障，重點(diǎn)在人、財(cái)、物，評估政府的保障能力和保障狀況。

在分值設(shè)置上最主要的創(chuàng)新點(diǎn)是采用加分制，第六次公共圖書館評估不僅設(shè)置基本分項(xiàng)，而且增加了加分項(xiàng)。在基本保障、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)方面表現(xiàn)突出、有創(chuàng)新的都將得到加分。一方面，鼓勵公共圖書館在做好基礎(chǔ)性工作之外有所創(chuàng)新和突破，另一方面，解決中東西部差距的問題。

3.2.3 評估方法手段創(chuàng)新

前5次公共圖書館評估需要參評圖書館耗時耗力準(zhǔn)備大量的檔案資料，由專家組到實(shí)地根據(jù)評估指標(biāo)對評估檔案進(jìn)行核查，完全依靠人工進(jìn)行。第六次公共圖書館評估實(shí)現(xiàn)了從手工評估到自動化評估的重大轉(zhuǎn)變，通過信息化平臺采用無紙化評估。在研制評估指標(biāo)的同時，中國圖書館學(xué)會委托專業(yè)公司設(shè)計(jì)開發(fā)公共圖書館評估信息化平臺，依據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自動采集、自動評分等多種功能。參評公共圖書館依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)將評估各項(xiàng)材料通過系統(tǒng)上傳，評估專家現(xiàn)場評估之前通過登錄平臺進(jìn)行網(wǎng)上評估打分，再進(jìn)行實(shí)地考察檢驗(yàn)與核實(shí)。信息化評估手段不僅節(jié)約了大量的人力、物力，而且將有效地提升評估結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。

3.2.4 評估機(jī)制創(chuàng)新

在評估專家遴選機(jī)制上，由中國圖書館學(xué)會確定遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序，并將過程和結(jié)果主動向社會公開，建設(shè)一支涵蓋理論研究、資源建設(shè)、技術(shù)管理等多個方面且具有較強(qiáng)公信力的專家團(tuán)隊(duì)。中國圖書館學(xué)會面向各省、直轄市、自治區(qū)公開遴選具有公信力和權(quán)威性的專家，形成不少于100位成員的專家?guī)?個，專家團(tuán)隊(duì)包括圖書館學(xué)、公共文化研究方面的學(xué)者，文化部門領(lǐng)導(dǎo)，不同類型、不同地區(qū)的圖書館館長及與圖書館行業(yè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，形成一支既有理論研究又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既有管理經(jīng)驗(yàn)又有需求經(jīng)驗(yàn)的合理化專家隊(duì)伍，各地評估專家組將采用隨機(jī)抽取方式，加大外地專家所占比例。在評估運(yùn)行機(jī)制上，首次采用試評估，以建立行之有效的工作機(jī)制，便于組織實(shí)施評估工作。第六次公共圖書館評估由文化部公共文化司指導(dǎo)與組織，委托中國圖書館學(xué)會具體組織實(shí)施，評估工作實(shí)施流程為試評估——發(fā)布評估標(biāo)準(zhǔn)——各級公共圖書館建設(shè)——專家組正式評估。第六次評估有效地引入讀者評估機(jī)制，在試評估過程中，由專家組現(xiàn)場隨機(jī)抽樣進(jìn)行讀者滿意率調(diào)查，讀者通過掃描二維碼完成問卷填寫，不再采用紙質(zhì)問卷填寫，且省、市、縣選取樣本量不同。諸多實(shí)際操作都充分體現(xiàn)出第六次公共圖書館評估的創(chuàng)新之處。

3.3 指導(dǎo)性

第六次公共圖書館評估不僅要對已有工作進(jìn)行科學(xué)全面的評價，還將加強(qiáng)對公共圖書館各項(xiàng)服務(wù)工作與組織管理的方向引領(lǐng)。以評估促建設(shè)，更要以評估促發(fā)展，全國公共圖書館第六次評估從5個方面體現(xiàn)出其指導(dǎo)性，積極發(fā)揮其對公共圖書館事業(yè)的促進(jìn)作用。

3.3.1 加強(qiáng)政府保障與公共圖書館體系化建設(shè)

以往公共圖書館評估以政府為主導(dǎo)，單純評估公共圖書館，第六次公共圖書館評估從政府層面、圖書館層面和社會層面分別考察與評價，將政府工作和投入納入到公共圖書館評估體系之中，強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）》中明確提出堅(jiān)持政府主導(dǎo)并規(guī)定政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)[4]。《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》強(qiáng)調(diào)各地要加大對本地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件[5]。公共圖書館第六次評估充分融合了公共文化服務(wù)發(fā)展需求和相關(guān)政策法規(guī)精神，全面考察區(qū)域公共圖書館事業(yè)整體水平，促進(jìn)地方政府對公共圖書館政策法規(guī)、資源、經(jīng)費(fèi)與人員等方面的全方位保障，引導(dǎo)與加強(qiáng)公共圖書館體系化建設(shè)。

3.3.2 明確各級公共圖書館的定位

全國公共圖書館第六次評估從服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件3大維度分別評估省級、地市級、縣級公共圖書館發(fā)展情況，依據(jù)各級公共圖書館的職能定位各有側(cè)重，從公共文化服務(wù)實(shí)踐工作中提取政府責(zé)任、社會需求、圖書館服務(wù)，以多維度審視公共圖書館。具體而言，省級公共圖書館側(cè)重業(yè)務(wù)建設(shè)，以更好地實(shí)現(xiàn)其在全省公共圖書館業(yè)務(wù)工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能；地市級圖書館和縣級圖書館側(cè)重服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)其地區(qū)公共文化服務(wù)支持作用，保障基本公共文化建設(shè)將服務(wù)落實(shí)到最基層。本次評估以基于功能定位的評估模塊劃分，明確各級公共圖書館的職能定位，引領(lǐng)各級公共圖書館發(fā)展與建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域公共圖書館事業(yè)整體發(fā)展。

3.3.3 重視公共圖書館服務(wù)效能

前5次公共圖書館評估是以建設(shè)為導(dǎo)向，為加強(qiáng)公共圖書館的建設(shè)設(shè)置評估指標(biāo)。公共圖書館第六次評估轉(zhuǎn)變?yōu)樾軐?dǎo)向評估，雖然在指標(biāo)中涉及到一些保障指標(biāo)、建設(shè)性指標(biāo)，但是重要指標(biāo)是績效指標(biāo)與效能指標(biāo)。以往的評估過多地強(qiáng)調(diào)資源建設(shè)、基本條件，因此前5次評估中服務(wù)所占比重相對比較小。第六次評估則更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)，評估標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)指標(biāo)所占比重相對比較大。公共圖書館第六次評估更加重視服務(wù)效能，與圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢保持一致，引領(lǐng)公共圖書館發(fā)揮設(shè)施、設(shè)備、資源的效用，也是全國公共圖書館第六次評估的一個鮮明導(dǎo)向。

3.3.4 重視新技術(shù)在公共圖書館的應(yīng)用

新技術(shù)、新媒體對圖書館管理和服務(wù)具有強(qiáng)大的推動作用，充分依靠信息化、智能化才能更好地實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)泛在化。前5次公共圖書館評估的對象是傳統(tǒng)的圖書館，而公共圖書館第六次評估的對象已發(fā)展成為現(xiàn)代化的圖書館，在方向引領(lǐng)上更加重視新技術(shù)的應(yīng)用。在新技術(shù)應(yīng)用方面，增加如統(tǒng)一數(shù)字化揭示平臺、圖書智能上架、自助借還等加分項(xiàng)目；在新媒體服務(wù)方面，增加如微博、微信公共平臺、移動圖書館等基本項(xiàng)和觸摸媒體服務(wù)加分項(xiàng)；在服務(wù)數(shù)據(jù)顯示度方面，增加服務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時顯示等基本項(xiàng)與加分項(xiàng)，以適應(yīng)現(xiàn)代化圖書館的要求，推動公共圖書館的數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展，拓展公共圖書館的服務(wù)深度與廣度，提升公共圖書館的服務(wù)效能。

3.3.5 鼓勵公共圖書館創(chuàng)新與特色化發(fā)展

全國公共圖書館第六次評估通過基本項(xiàng)的指標(biāo)值與分值設(shè)定綜合考量全國公共圖書館的平均水平，兼顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過加分項(xiàng)的指標(biāo)值與分值設(shè)定體現(xiàn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的前沿，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)更好的發(fā)展。

一方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化，通過評估工作推動公共圖書館達(dá)到一個基本標(biāo)準(zhǔn)，評估標(biāo)準(zhǔn)中加強(qiáng)了信息化指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)和政府責(zé)任，緊密圍繞國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的大方向。另一方面，鼓勵個性化，通過評估引導(dǎo)公共圖書館創(chuàng)新，形成個性化、特色化發(fā)展道路；通過加分制充分調(diào)動各級公共圖書館的積極性，為圖書館創(chuàng)造特色發(fā)展的巨大空間，允許個性化發(fā)展。評估標(biāo)準(zhǔn)中納入了諸如法人治理、理事會制度、社會購買服務(wù)、社會力量參與、重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目等創(chuàng)新內(nèi)容作為加分項(xiàng)目，促進(jìn)公共圖書館的管理創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，以期通過評估實(shí)現(xiàn)公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和個性化發(fā)展相結(jié)合的模式，引領(lǐng)公共圖書館事業(yè)向嶄新的方向發(fā)展。

全國公共圖書館第六次評估堅(jiān)持繼承與發(fā)展的原則，既保留第五次評估的部分指標(biāo)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，延續(xù)前5次評估的有效措施方法，易于總體推行；又合理增減指標(biāo)，與時俱進(jìn)，彰顯第六次評估的大膽改進(jìn)與創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)評估的目標(biāo)。公共圖書館第六次評估將助推我國公共圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(全文)[EB/OL]．[2016-09-18]．http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm?gs_ws=people_635569416342074187.

[2]劉錦山, 柯 平:辨章方略 創(chuàng)新模式(圖)[EB/OL]．[2016-09-19]．http://www.chinalibs.net/ArticleInfo.aspx?id=402031．

[3]第六次全國縣以上公共圖書館評估定級試評估工作啟動[EB/OL]．[2016-09-20]．http://www.lsc.org.cn/c/cn/news/2016-07/06/news_9210.html.

[4]公共文化服務(wù):從行政“維護(hù)”向法律“保障”跨越[EB/OL]．[2016-09-22]．http://news.xinhuanet.com/legal/2016-04/30/c_128946816.htm.

[5]文化部《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》[EB/OL]．[2016-09-22]．http://national-ciiez.gov.cn/NewsDetail.aspx?rcid=2&cid=14&id=9211.

Significance and Characteristics of the Sixth Public Library Assessment in China

The sixth national public library assessment adapts to the practical needs of the development of China's public cultural undertakings, starts a new assessment model of the public library, and it would be great significant for public cultural service and public libraries. The greatest characteristic of the sixth public library assessment is scientificity and innovation, which are integrated into the whole process of the assessment work of the public library. This assessment pays attention to the guidance of public library, and plays the role of assessment in standarization, leading and promoting of the public library.

Public library; Library assessment; Assessment criteria; Public cultural service

G251.3

A

柯 平 男，1962年生，教育部長江學(xué)者特聘教授，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授，博士生導(dǎo)師，圖書情報(bào)專業(yè)學(xué)位（MLIS）中心主任，圖書情報(bào)與檔案管理一級學(xué)科博士后流動站站長。

2016-11-03]

*本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”的成果之一，項(xiàng)目編號：14ZDA050。

宮 平 女，1982年生，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系2014級博士研究生，現(xiàn)工作于沈陽師范大學(xué)圖書館，館員。