閻逸 夏誼 姚海濱

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)落地生根

閻逸 夏誼 姚海濱

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，改革試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江各地承擔(dān)的國家級改革試點(diǎn)有300多項(xiàng)，這既是對浙江相關(guān)工作的認(rèn)可，也是對浙江進(jìn)一步深化改革提出了更高要求。不少試點(diǎn)的具體實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)或者正在制定中，還有一些改革試點(diǎn)已取得了初步成效并得以深化和推廣。

同時(shí)也要看到，各地各部門對爭取改革試點(diǎn)牌子的熱情高漲，前期投入巨大精力，然而一旦申請成功，往往落實(shí)工作不夠到位，甚至又熱衷于去申請新的改革試點(diǎn)牌子，造成“申請熱、執(zhí)行冷，重牌子、輕實(shí)效”的現(xiàn)象?！吧厦媲Ц€，下面一根針?！辈糠只鶎痈刹扛械娇鄲溃簧俑母镌圏c(diǎn)推進(jìn)力度打了折扣，滯緩了全面深化改革進(jìn)程，也造成大量資源浪費(fèi)。為此，筆者建議如下：

一是對各地改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理。全面、及時(shí)掌握各地改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對各級各類改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，如嘉興市分別承擔(dān)了國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點(diǎn)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和省級小城市培育試點(diǎn)等工作，還承擔(dān)了省級綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)和桐鄉(xiāng)市深化相對集中行政處罰權(quán)工作。國家級試點(diǎn)項(xiàng)目要充分利用既有試點(diǎn)成果，省級試點(diǎn)項(xiàng)目可適當(dāng)進(jìn)行歸并或調(diào)整。

二是把握好各項(xiàng)改革試點(diǎn)的工作節(jié)奏。單項(xiàng)改革試點(diǎn)要服從改革全局，經(jīng)試點(diǎn)可行的要抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)政策在全省乃至上報(bào)國家積極推廣，力爭將改革試點(diǎn)的紅利最大化。如及時(shí)推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)市、縣行政審批層級一體化改革，進(jìn)一步配套下放一批省級審批權(quán)限。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，找準(zhǔn)每一項(xiàng)改革試點(diǎn)突破的最佳時(shí)機(jī)，集中優(yōu)勢力量進(jìn)行攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)協(xié)同有序推進(jìn)。

三是統(tǒng)籌安排各地的改革試點(diǎn)任務(wù)。要樹立全省“一盤棋”的理念，合理布局改革試點(diǎn)，申報(bào)國家級改革試點(diǎn)或確定省級改革試點(diǎn)地區(qū)時(shí)，必須充分考慮有關(guān)地區(qū)該項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，做到問題、職能、區(qū)域有代表性，重點(diǎn)探索可復(fù)制、可推廣的改革路徑。同時(shí)，兼顧各地改革試點(diǎn)的任務(wù)總量，避免因承擔(dān)過多改革試點(diǎn)任務(wù)而精力不足，影響試點(diǎn)效果。對于因故不能繼續(xù)推進(jìn)的改革試點(diǎn)要按照一定程序予以終止。

四是科學(xué)評價(jià)改革試點(diǎn)成效。要落實(shí)主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)要求，有針對性地進(jìn)行考核。完善引入第三方評估機(jī)制，充分聽取改革對象的意見，并將結(jié)果作為主要的考核評價(jià)指標(biāo)。如湖北省率先嘗試引入第三方，對全省全面深化改革工作實(shí)施情況進(jìn)行評估，并發(fā)布了《湖北省2014年全面深化改革第三方評估報(bào)告》。

五是賦予改革試點(diǎn)必要權(quán)限。健全以人大授權(quán)為改革試點(diǎn)頒發(fā)通行證的改革模式，設(shè)定改革試點(diǎn)的基本原則、底線、禁區(qū)等，賦予改革試點(diǎn)地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行制度突破的權(quán)力。如義烏在推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的過程中，得到了省人大的全力支持，推動(dòng)破解改革試點(diǎn)的法律法規(guī)和體制機(jī)制等瓶頸問題。建議省人大能夠針對改革試點(diǎn)，對部分權(quán)限予以下放，在一定范圍內(nèi)將“審批制”變?yōu)椤皞浒钢啤?，使試點(diǎn)地區(qū)能有一定的探索空間。

六是建立改革試點(diǎn)的容錯(cuò)機(jī)制。賦予改革試點(diǎn)地區(qū)更充分的自主權(quán)，激發(fā)干部工作積極性，事先免除干部因改革試點(diǎn)失敗的責(zé)任，消除干部的后顧之憂，給改革創(chuàng)新者“撐腰鼓勁”，有效解決改革試點(diǎn)工作的“上熱下冷”問題。如《嘉興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案》中強(qiáng)調(diào)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制。

七是處理好改革試點(diǎn)存量和增量的關(guān)系。對于已經(jīng)明確的改革試點(diǎn)，要把試點(diǎn)工作落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。爭取增量改革試點(diǎn)要權(quán)衡利弊、量力而行，要對當(dāng)?shù)氐母母镌圏c(diǎn)條件做出正確的評估，同時(shí)不能一味地把爭取“牌子”作為政績。

八是改革試點(diǎn)工作未必要“增掛牌子”。要鼓勵(lì)全省各地將創(chuàng)新融入日常工作，尤其是地方具有相關(guān)權(quán)限的工作，可以自主啟動(dòng)改革，有成效后直接上報(bào)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，省政府給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。如民辦教育的創(chuàng)新，雖然民辦教育促進(jìn)法尚在修訂，但溫州等地破除了一些制度性障礙和壁壘，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的待遇差別越來越小。溫州民辦學(xué)校的校長、老師可以按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，有效解決了“身份困擾”問題。

作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會(huì)